農(nóng)旅融合角度下鄉(xiāng)村田園綜合體開(kāi)發(fā)發(fā)展模式研究

楊繼秀

【摘 要】當(dāng)前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，國(guó)家大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)各地政府依托本土地理位置的自然優(yōu)勢(shì)、合理選址，發(fā)展本地的“三生同步”、“三位一體”、“三產(chǎn)融合”，進(jìn)行資源整合、綜合開(kāi)發(fā)。故本文對(duì)鄉(xiāng)村田園綜合體發(fā)展背景及合理規(guī)劃打造原則進(jìn)行了闡述，根據(jù)市場(chǎng)調(diào)查結(jié)果，總結(jié)歸納了湖南鄉(xiāng)村田園綜合體開(kāi)發(fā)的7種發(fā)展模式，以期為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展提供參考。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村振興；田園綜合體；原則；開(kāi)發(fā)；發(fā)展模式

一、引言

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段，經(jīng)過(guò)連續(xù)14年中央一號(hào)文件及各級(jí)政策的引導(dǎo)發(fā)展，我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，農(nóng)村各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施得以改善。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了深刻變化，生產(chǎn)發(fā)展供給端各環(huán)節(jié)的改革需求也日趨緊迫。但是，長(zhǎng)期以來(lái)，都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展往往只側(cè)重于農(nóng)業(yè)發(fā)展的某個(gè)方面，或產(chǎn)業(yè)、或休閑或居住，忽略了農(nóng)村問(wèn)題是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)性的問(wèn)題，需以全局性的眼光來(lái)規(guī)劃來(lái)治理，如果從單一的立場(chǎng)或思路進(jìn)行治理，勢(shì)必會(huì)因?yàn)榘l(fā)展不平衡而陷入困境。2017年中共中央1號(hào)文件第16條提出支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體的鄉(xiāng)村田園綜合體，對(duì)優(yōu)秀田園綜合體進(jìn)行試點(diǎn)示范。圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)“三生同步”、第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)“三產(chǎn)融合”、農(nóng)業(yè)文化旅游“三位一體”，充分說(shuō)明了黨中央高度重視田園綜合體的開(kāi)發(fā)。田園綜合體是集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游、田園社區(qū)為一體的特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的持續(xù)發(fā)展，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。在政府合理引導(dǎo)扶持服務(wù)下，依托鄉(xiāng)村地理位置的自然優(yōu)勢(shì)，合理選址，發(fā)展鄉(xiāng)村的“三生同步”、“三位一體”、“三產(chǎn)融合”，進(jìn)行資源整合、綜合開(kāi)發(fā)。故鄉(xiāng)村田園綜合體的產(chǎn)生增加了農(nóng)業(yè)的附加值，也是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的一種新途徑。

二、鄉(xiāng)村田園綜合體合理規(guī)劃打造原則

各地區(qū)進(jìn)行田園綜合體規(guī)劃與打造，首先要遵守國(guó)家用地的法律法規(guī)政策，遵守農(nóng)民用地意愿，與各地區(qū)的整體發(fā)展方向相適應(yīng)，包括該地區(qū)的整個(gè)城市總體布局規(guī)劃、鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃等，確保規(guī)劃的合理性。同時(shí)在規(guī)劃過(guò)程中應(yīng)遵循以下原則：

（一）以農(nóng)業(yè)為本原則

在田園綜合體模式規(guī)劃中，應(yīng)以保護(hù)農(nóng)業(yè)用地和鄉(xiāng)村景觀為基礎(chǔ)，不破壞原有生態(tài)環(huán)境。根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)特色、景觀特色，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的附加值和商業(yè)價(jià)值。促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合，讓部分外出打工人員回歸土地，找到自身的發(fā)展空間，從中獲益而主動(dòng)參與，提高本地的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，讓鄉(xiāng)村成為刻板都市生活的精神后花園、健康食材、健康空氣的發(fā)源地。

（二）特色性原則

田園綜合體模式下的村落需著重挖掘當(dāng)?shù)氐奈幕?、特色產(chǎn)業(yè)等，將地方特色作為核心競(jìng)爭(zhēng)力，以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、以文化為靈魂、以體驗(yàn)為活力，把鄉(xiāng)村的民俗、民風(fēng)、民情等特有的文化資源、鄉(xiāng)村的古井、古樹(shù)、民居、古村落的文化遺產(chǎn)與鄉(xiāng)村土地、農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游、養(yǎng)生養(yǎng)老、地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等各產(chǎn)業(yè)進(jìn)行整合，形成鄉(xiāng)村田園健康產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮農(nóng)村獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，使鄉(xiāng)村適應(yīng)市場(chǎng)需求，提升旅游吸引力。

（三）創(chuàng)新性原則

田園綜合體是一個(gè)創(chuàng)新的發(fā)展模式，要想使其長(zhǎng)期發(fā)展，必須堅(jiān)持創(chuàng)新性的原則。從農(nóng)業(yè)發(fā)展的角度來(lái)看，創(chuàng)新包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能布局的創(chuàng)新升級(jí)以及農(nóng)產(chǎn)品加工、包裝、銷售的創(chuàng)新。從旅游發(fā)展的角度來(lái)看，創(chuàng)新包括園區(qū)亮點(diǎn)及特色的與眾不同、園區(qū)功能的多樣化、項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)的創(chuàng)意化。深度挖掘農(nóng)業(yè)多種功能，培育壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，讓農(nóng)村成為可以大有作為廣闊天地的重要途徑。

（四）生態(tài)原則

在田園綜合體開(kāi)發(fā)過(guò)程中，一定要以遵守生態(tài)文明視角發(fā)展鄉(xiāng)村，以尊重自然、敬畏自然為基礎(chǔ)，無(wú)論是農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式、人們的生活方式、還是各民族的宗教信仰、習(xí)俗，都維系著人與環(huán)境、人與自然的和諧，要讓鄉(xiāng)村田園綜合體發(fā)展成新時(shí)代的康養(yǎng)農(nóng)業(yè)。

（五）綜合性原則

田園綜合體是多個(gè)產(chǎn)業(yè)相互融合的新型產(chǎn)業(yè)，故在進(jìn)行田園綜合體模式規(guī)劃時(shí)一定要堅(jiān)持合理規(guī)劃布局的綜合性，功能上需滿足鄉(xiāng)村景觀、農(nóng)業(yè)、生態(tài)、文化、生產(chǎn)、生活、休閑旅游等方面的要求。

三、鄉(xiāng)村田園綜合體發(fā)展模式

鄉(xiāng)村田園綜合體發(fā)展依靠國(guó)家財(cái)政資金的扶持，積極拓展資金渠道，嘗試把農(nóng)村土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民私人住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押入股等形式，有效盤(pán)活農(nóng)村閑置房屋、集體建設(shè)用地、民居、“四荒地”、可用林場(chǎng)和水面等資產(chǎn)資源，提高各項(xiàng)生產(chǎn)要素的經(jīng)濟(jì)效益，充分利用社會(huì)資本，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值最大化。同時(shí)，借勢(shì)互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)的發(fā)展機(jī)遇，完善農(nóng)產(chǎn)品物流、市場(chǎng)、營(yíng)銷公共服務(wù)及信息服務(wù)體系。利用線上線下融合的電商平臺(tái)和宣傳平臺(tái)，加強(qiáng)田園綜合體營(yíng)銷宣傳推廣。根據(jù)市場(chǎng)調(diào)查，總結(jié)鄉(xiāng)村田園綜合體發(fā)展模式共7種模式25種類型，如表1：

四、鄉(xiāng)村田綜合體開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)方式

田綜合體開(kāi)發(fā)是鄉(xiāng)村旅游的一種新型發(fā)展方式，是湖南、貴州、重慶、湖北等邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)精準(zhǔn)扶貧的一項(xiàng)重大舉動(dòng)。在創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)方面，鄉(xiāng)村田園綜合體把一、二、三產(chǎn)業(yè)進(jìn)行融合，高度的生產(chǎn)集約化、組織化，其運(yùn)營(yíng)主體可分成四類：（1）政府投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)，如國(guó)家農(nóng)業(yè)公園（2）企業(yè)投資運(yùn)營(yíng)（3）農(nóng)民休閑旅游合作社或農(nóng)民自營(yíng)的小規(guī)模農(nóng)旅綜合體（4）復(fù)合主題，政府+龍頭企業(yè)+農(nóng)戶等形式。其運(yùn)營(yíng)方式可歸納如下：

1.文化鑄魂，努力打造“文化雙品牌”

文化是旅游之魂，孕育著中華民族歷史文化，湖南、貴州、重慶、湖北等邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)有代代敬畏自然的生態(tài)文化，層層梯田的稻作文化，有詩(shī)人屈原流放溆浦演繹的屈原文化，有獨(dú)具特色的花瑤文化，有明清代民居的古村落文化，有紅軍長(zhǎng)征的紅色文化、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)文化等等多樣性文化，對(duì)這些資源充分收集、整理和挖掘，開(kāi)發(fā)出具有各具特色的鄉(xiāng)村田園綜合體的文化旅游品牌。

2.生態(tài)為本，實(shí)施全區(qū)域生態(tài)文化保護(hù)工程

以遵守生態(tài)文明視角發(fā)展鄉(xiāng)村田園綜合體，以尊重自然、敬畏自然為基礎(chǔ)，在農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式、人們的生活方式都要有嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，不破壞大自然規(guī)律。申報(bào)國(guó)家森林公園、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、制定本土生態(tài)保護(hù)的相關(guān)文件，保護(hù)原始性、原生性的傳統(tǒng)古村落。

3.規(guī)劃為上，高起點(diǎn)、高品位建設(shè)

鄉(xiāng)村田園綜合體開(kāi)發(fā)始終堅(jiān)持“旅游開(kāi)發(fā)、文化先行”“高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)打造”的理念，做好頂層設(shè)計(jì)和形勢(shì)國(guó)際性視野，堅(jiān)持在保護(hù)的基礎(chǔ)上開(kāi)發(fā)。突出各區(qū)域的特點(diǎn)、差異化開(kāi)發(fā)，打造生態(tài)觀光、戶外運(yùn)動(dòng)、民俗體驗(yàn)、健康養(yǎng)生養(yǎng)老、鄉(xiāng)村民宿、休閑度假等旅游項(xiàng)目。各田園綜合體規(guī)劃確保規(guī)劃科學(xué)性、整體性、差異化、特色化，科學(xué)定位。

4.創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)

作為開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村田園綜合體開(kāi)發(fā)的企業(yè)，首先要明晰產(chǎn)權(quán)、權(quán)責(zé)分明、管理科學(xué)，才能確保企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理正常有效運(yùn)行，才是企業(yè)做大做強(qiáng)的根本。二是完善企業(yè)結(jié)構(gòu)按照不同項(xiàng)目類型、不同資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，實(shí)施不同管理方式。三是加強(qiáng)資本運(yùn)作，對(duì)企業(yè)的資本要合理運(yùn)用，提升運(yùn)營(yíng)效益。

5.深入挖掘，創(chuàng)意營(yíng)銷

用創(chuàng)意打通湖南、貴州、重慶、湖北等邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)的鄉(xiāng)村田園綜合體的生態(tài)文化旅游，推出特色的果蔬節(jié)、稻作文化節(jié)、紅色抗戰(zhàn)采訪、戶外拓展運(yùn)動(dòng)、專題采風(fēng)等創(chuàng)意活動(dòng)，釋放出特有的親和力、感召力，巧妙運(yùn)作，借勢(shì)營(yíng)銷，讓大家參與進(jìn)來(lái)，共創(chuàng)共贏。

五、結(jié)語(yǔ)

鄉(xiāng)村田園綜合體打造順應(yīng)了國(guó)家大力發(fā)展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略政策，創(chuàng)新了農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，發(fā)揮農(nóng)村的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，深度挖掘農(nóng)業(yè)的多種功能，推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。創(chuàng)新了農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，有效節(jié)約有限資源，推動(dòng)各產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，成為農(nóng)民增收的重要支撐途徑，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村實(shí)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，讓美麗鄉(xiāng)村到處都充滿財(cái)富。

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