關(guān)于農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的思考與研究

劉心怡 耿瑞澤 梁欣梓

【摘 要】精準(zhǔn)扶貧作為一個(gè)新舉措，其工作方法還欠成熟，現(xiàn)實(shí)實(shí)施仍存在一些難點(diǎn)，導(dǎo)致國(guó)家專項(xiàng)精準(zhǔn)扶貧資源利用率低，扶貧瞄準(zhǔn)精準(zhǔn)度不高等。本文通過(guò)分析精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵和利弊，以及用實(shí)例說(shuō)明精準(zhǔn)扶貧效用，從中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出解困路徑，來(lái)減少貧困人口數(shù)量，力求推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，以達(dá)到實(shí)現(xiàn)2020年全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村扶貧；精準(zhǔn)扶貧；陜西省貧困縣精準(zhǔn)扶貧

一、精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵

“精準(zhǔn)扶貧”是一個(gè)系統(tǒng)的概念，它動(dòng)用社會(huì)各方力量，對(duì)貧困問(wèn)題進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別定位，精準(zhǔn)處理，將各類扶貧資源優(yōu)化配置，構(gòu)建起精準(zhǔn)扶貧工作的長(zhǎng)效機(jī)制。精準(zhǔn)扶貧主要包括精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核四類內(nèi)容。

首先是精準(zhǔn)識(shí)別，即準(zhǔn)確識(shí)別出我們要幫扶的貧困對(duì)象，“精準(zhǔn)”即要確保幫扶的是真正貧困的對(duì)象，這是扶貧工作的基礎(chǔ)和前提。其次是精準(zhǔn)幫扶，是指要針對(duì)幫扶對(duì)象真實(shí)實(shí)際情況，制定相關(guān)有針對(duì)性和準(zhǔn)確性的幫扶措施來(lái)解決他們的貧困問(wèn)題，并實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的脫貧目標(biāo)。接著是精準(zhǔn)管理，它要求對(duì)扶貧對(duì)象建立相關(guān)檔案，記錄信息，即建檔立卡，以及對(duì)扶貧資金、項(xiàng)目安排的管理。最后是精準(zhǔn)考核，也就是設(shè)置考核指標(biāo)和辦法對(duì)已經(jīng)完成或正在進(jìn)行的扶貧工作進(jìn)行考核。

二、農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧實(shí)例分析

（一）陜西省農(nóng)村貧困的現(xiàn)狀

陜西有國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣50個(gè)，與貴州并列排在全國(guó)第2位。2015年年末時(shí)，陜西省級(jí)扶貧標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口有316.7萬(wàn)人。由上表1可看出陜西歷年貧困人口情況及其變化情況。根據(jù)《陜西省“十三五”農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)計(jì)劃》i，2016年，全省130.1萬(wàn)貧困人口脫貧，2個(gè)貧困縣摘帽；2017年，全省107萬(wàn)貧困人口脫貧，20個(gè)貧困縣摘帽，寶雞市、咸陽(yáng)市、延安市、榆林市所轄縣及韓城市貧困人口基本實(shí)現(xiàn)脫貧。

（二）陜西省農(nóng)村貧困的原因

導(dǎo)致貧困的原因主要集中在因病、因殘、缺技術(shù)、缺資金、因?qū)W，總結(jié)下來(lái)，主要有以下四個(gè)方面。

首先，陜西處于西北地區(qū)，自然環(huán)境較惡劣，生活在革命老區(qū)延安，黃土高坡上的人們耕種率低，氣候也較差。其次，農(nóng)村的基礎(chǔ)生產(chǎn)條件很落后。地區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施并不健全，貧困地區(qū)的縣鄉(xiāng)資金也缺乏，沒(méi)有辦法更新或建設(shè)相關(guān)農(nóng)業(yè)設(shè)施或其他裝備；而農(nóng)民自身掌握的生產(chǎn)技術(shù)不高，導(dǎo)致生產(chǎn)力低下，農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無(wú)法得到有效保障，致使扶貧工作開(kāi)展更加困難。最后貧困地區(qū)的醫(yī)療水平低，教育率低。大部分農(nóng)民屬于低收入群體，而現(xiàn)在全民教育還沒(méi)有完全普及到農(nóng)村，尤其是貧困縣，就算有教育條件的縣鄉(xiāng)，他們的師資力量也很薄弱；農(nóng)村的醫(yī)療設(shè)施不健全。

（三）陜西省農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧主要形式

陜西省農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作采用了大數(shù)據(jù)形式，利用互聯(lián)網(wǎng)等相關(guān)手段對(duì)農(nóng)村貧困人口進(jìn)行對(duì)口幫扶。主要形式有建檔立卡、反復(fù)瞄準(zhǔn)，精準(zhǔn)識(shí)別貧困人口；駐村幫扶，確保幫扶精準(zhǔn)；點(diǎn)線面，全方位實(shí)施扶貧工作；扶貧資金的大力投入等。

在實(shí)際脫貧方法中，為更好實(shí)施扶貧工作，陜西省政府在進(jìn)行轉(zhuǎn)移就業(yè)、扶持產(chǎn)業(yè)、社會(huì)保障、社會(huì)救濟(jì)等方面全方位實(shí)施扶貧工作：積極開(kāi)展貧困人口職業(yè)技能培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)技術(shù)技能培訓(xùn)，通過(guò)自主創(chuàng)業(yè)等多種方式解決農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力；大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、旅游業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等，并實(shí)施規(guī)模化生產(chǎn)，同時(shí)積極發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，對(duì)發(fā)展電商網(wǎng)店每戶也給予相應(yīng)補(bǔ)助；大力開(kāi)展最低生活保障兜底工作，在貧困地區(qū)教育、醫(yī)療方面投入大量資金進(jìn)行建設(shè)；大力開(kāi)展特困人口的救助工作，為其基本生活做好保障，取得有效成果。

（四）陜西省農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧取得的成效

陜西省根據(jù)中央政府的文件精神，從本省實(shí)際情況出發(fā)，扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作，取得了階段性顯著成效。貧困人口比率大幅度減少，貧困村狀況得到較大改善；財(cái)政投入力度大，貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施條件改善；貧困地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大；貧困地區(qū)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。

根據(jù)各地具體做法取得的扶貧成效，我們也認(rèn)為，以下扶貧模式值得推廣：

（1）黨支部+三變改革+集體經(jīng)濟(jì)+貧困戶，以黨建引領(lǐng)促扶貧攻堅(jiān)的模式。只有黨建工作做好，將其先鋒作用發(fā)揮出來(lái)，帶領(lǐng)開(kāi)展農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的三變改革，才能更好的促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的推進(jìn)和實(shí)施，加快貧困戶脫貧。

（2）社區(qū)工廠+基地+貧困戶；生態(tài)園林+基地+貧困戶模式。將社區(qū)工廠和生態(tài)園林引入鄉(xiāng)村，讓農(nóng)戶們投入其中，進(jìn)行社區(qū)工廠和生態(tài)園林經(jīng)營(yíng)建設(shè)，讓貧困戶有事可做，有利可盈，為脫貧路開(kāi)一條新捷徑。

（3）電商與貧困戶+支部+合作社的產(chǎn)業(yè)扶貧格局。像貧困村戶種植的花椒、核桃、中藥材等，都可開(kāi)通網(wǎng)店將其售賣出去，足不出戶即可完成售賣，得到利潤(rùn)。這也解決了老弱病殘?jiān)械葎趧?dòng)力低下者無(wú)法勞動(dòng)自給自足的缺陷，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（4）供銷合作社與貧困戶結(jié)合。這一方法適用于貧困戶和果農(nóng)，讓種植戶或果農(nóng)自己開(kāi)店售賣自己的產(chǎn)品，做到自產(chǎn)自銷，建立服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的綜合平臺(tái)，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作和貧困戶脫貧。

三、現(xiàn)階段扶貧困境及原因

對(duì)于精準(zhǔn)識(shí)別，存在的問(wèn)題主要有貧困對(duì)象識(shí)別困難，建檔立卡工作不到位，部分工作人員扶貧能力不足。對(duì)于精準(zhǔn)幫扶，存在的問(wèn)題主要有扶貧產(chǎn)業(yè)選擇不精準(zhǔn)，重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展緩慢、資金結(jié)存額大，駐村幫扶工作不到位，非貧困縣、村的貧困人口扶貧力量不足。在金融扶貧中，存在政策主導(dǎo)性質(zhì)與金融機(jī)構(gòu)的資本營(yíng)利性質(zhì)沖突，涉農(nóng)信貸增速低，支農(nóng)機(jī)構(gòu)類型不足，信貸手續(xù)復(fù)雜，金融服務(wù)方式缺乏等問(wèn)題。最后，也是最重要的原因和問(wèn)題，貧困人口自身發(fā)展能力較差，脫貧意愿不足，干部脫貧主動(dòng)性缺乏。一句名言道，“你永遠(yuǎn)無(wú)法叫醒一個(gè)裝睡的人?！鳖惐扔诖?，你無(wú)法讓一個(gè)內(nèi)心不愿甚至抗拒脫貧的人完全脫貧致富。

四、解困路徑和對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)精準(zhǔn)識(shí)別，提高識(shí)別準(zhǔn)度

通過(guò)完善精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制，要求貧困個(gè)人主動(dòng)進(jìn)行申報(bào)，來(lái)有效減少調(diào)查統(tǒng)計(jì)中遺漏的貧困村戶信息，并提高建檔立卡數(shù)據(jù)庫(kù)的信息化率。

（二）加強(qiáng)精準(zhǔn)幫扶，提升幫扶力度

也就是要發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧，；加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目監(jiān)管，對(duì)扶貧工作中出現(xiàn)的問(wèn)題做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處理，并設(shè)立考核管理機(jī)制。

（三）加強(qiáng)金融扶貧，拓寬扶貧路徑

堅(jiān)持履行“誰(shuí)管項(xiàng)目、誰(shuí)用資金、誰(shuí)負(fù)主責(zé)”以及“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、資金跟著項(xiàng)目走、責(zé)任跟著資金走”的原則。ii加大金融創(chuàng)新，解決涉農(nóng)信貸增速低、信貸手續(xù)復(fù)雜等問(wèn)題。

（四）加強(qiáng)教育培訓(xùn)，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力

做到加強(qiáng)貧困人口脫貧能力培訓(xùn)，加強(qiáng)貧困人口脫貧主動(dòng)性；同時(shí)也要加強(qiáng)黨員干部培養(yǎng)，讓干部們?cè)诿撠毠?jiān)中起好帶頭作用，增強(qiáng)其幫扶脫貧的主動(dòng)性。

精準(zhǔn)扶貧是一項(xiàng)長(zhǎng)期且艱巨的工作，經(jīng)過(guò)社會(huì)各方的努力，終會(huì)探索出一條更好更完善的精準(zhǔn)扶貧機(jī)制，來(lái)解決脫貧的困境，促進(jìn)貧困村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和整個(gè)社會(huì)的進(jìn)步，來(lái)更好地實(shí)現(xiàn)2020年全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)。精準(zhǔn)扶貧，需要你我的共同努力。

注釋：

i 張勇軍，陜甘寧扶貧現(xiàn)狀[J]，西部大開(kāi)發(fā)，2015（4）：20-31

ii 引自《陜西省財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法》

【參考文獻(xiàn)】

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