荊門市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀、問題與建議

楊玉蓉　張寶英

荊門市農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提高，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)取得巨大成績。但農(nóng)民持續(xù)增收壓力大、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境脆弱等問題已嚴重制約了荊門市農(nóng)村經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。因此為了實現(xiàn)荊門市鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展目標，加強農(nóng)村土地監(jiān)管、改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)等迫在眉睫。

一、荊門市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

1、人均耕地面積多，土地資源稟賦好

2017年末荊門市常用耕地面積268.63千公頃，平均每戶耕地面積0.78公頃，人均占有耕地面積為0.14公頃，位于湖北省首位。全市國土面積12404平方千米，其中山地面積3313.1平方千米，占26.71%;丘陵7473.4平方千米，占60.25%;平原湖區(qū)1613.8平方千米，占13.04%，耕地以丘陵地為主。

2、農(nóng)村居民人均純收入不斷提高，且農(nóng)民收入呈現(xiàn)多元化趨勢

近幾年，荊門市農(nóng)民人均收入不斷提高，農(nóng)民工資性收入、轉(zhuǎn)移性收入以及財產(chǎn)性收入在年人均純收入的比重不斷提升。2016年全市農(nóng)村常住居民人均純收入15811元，同比增長7.44%，總量居全省第2位。2017年全市農(nóng)村常住居民人均純收入17167元，同比增長8.58%，其中工資性收入5584元，占比32.5%;轉(zhuǎn)移性收入2757元，占比16.1%;財產(chǎn)性收入461元，占比2.7%;家庭經(jīng)營純收入8365元，占比48.7%。隨著荊門市工農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及農(nóng)民生活水平的不斷提高，農(nóng)民兼業(yè)化現(xiàn)象逐漸增多，農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)發(fā)展重大變化。

3、土地流轉(zhuǎn)趨勢增強，土地適度規(guī)模經(jīng)營主體增多

在新農(nóng)村建設(shè)以及城鎮(zhèn)化發(fā)展的推動下，荊門市土地流轉(zhuǎn)趨勢增長。2014年底農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達12.8千公頃，2015全市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量突破2萬，其中農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場分別達到4464家、1573家，全市土地流轉(zhuǎn)面積達到15.33千公頃。2016年全市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量突破2.2萬個，農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場分別達到5748家、2229家，全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)總面積達到18千公頃。截至2017年底，全湖北省家庭承包耕地流轉(zhuǎn)面積達到133.2萬公頃。土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)模式是湖北省各地推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的有效途徑，荊門市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價格相對平穩(wěn)，呈增長趨勢，其中水田流轉(zhuǎn)價格在800-1000元之間，均價873元/畝/年;旱地流轉(zhuǎn)價格在600-700元之間，均價654元/畝/年。流轉(zhuǎn)主體主要集中在龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、個體工商戶等，同時家庭經(jīng)營農(nóng)戶之間的免費耕種現(xiàn)象也普遍存在。

4、基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，農(nóng)業(yè)機械化程度提高

2016年末，全市100%的村通電、100%通公路，其中27.8%的村有電子商務(wù)配送點，89.6%的村生活垃圾集中處理或部分集中處理，14.7%的村生活污水集中處理或部分集中處理，58.2%的村完成或部分完成改廁。村道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，2017年村道建設(shè)8365.29公里。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化程度不斷提高。2017年農(nóng)業(yè)機械總動力達到4760940千瓦，機耕、機收面積不斷增大，2017年機耕面積486.86千公頃，機播面積276.14千公頃，機收面積413.48千公頃。

5、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展趨勢良好，農(nóng)產(chǎn)品加工增長明顯

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本提高以及大宗農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)下跌的趨勢下，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。荊門市農(nóng)民專業(yè)合作社在此背景下不斷發(fā)展，2017年全市農(nóng)民專業(yè)合作社達到6529家，比上一年增多757家，農(nóng)產(chǎn)品加工服務(wù)164家，比上一年增加100家。

二、荊門市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題

1、農(nóng)村土地閑置

隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民兼業(yè)收入提高以及荊門市新農(nóng)村建設(shè)的推動，農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性降低。同時土地流轉(zhuǎn)主體經(jīng)營管理不善及融資困難等原因以及水土污染等造成的土地閑置現(xiàn)象越來越嚴重。農(nóng)村土地閑置影響農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護和國家糧食安全。荊門市東寶區(qū)荊鐘村土地流轉(zhuǎn)以后出現(xiàn)大量的土地閑置以及各村由于兼業(yè)情況和引灌水資源污染所造成的土地閑置現(xiàn)象也普遍存在，嚴重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展。

2、農(nóng)村勞動力素質(zhì)偏低

2016年全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員77.55萬人，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的勞動力身體素質(zhì)以及文化素質(zhì)偏低。根據(jù)荊門市第三次全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)公報顯示，在年齡方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員年齡偏高，55歲及以上農(nóng)戶占比為40.65%;在受教育水平方面，以初中水平為主，占比為58.42%，高中及以上占比比較低。大量青年勞動力外流，不利于高效綠色化生產(chǎn)技術(shù)的推廣以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高。

3、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平低，區(qū)域不平衡明顯

鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求逐步提高，特別是道路及網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。荊門市鄉(xiāng)村道路過于狹窄以及到戶的道路硬化不足阻礙了農(nóng)業(yè)機械化、現(xiàn)代化的發(fā)展進程。農(nóng)村信息傳播機制建設(shè)不平等，縣、市、區(qū)分布不平衡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布不平衡，東寶區(qū)、掇刀區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通寬帶的數(shù)量明顯少于京山縣、沙洋縣，東寶區(qū)通寬帶的村有100個，掇刀區(qū)82個，而京山縣有321個，沙洋縣249個。荊門市糧食種植面積大，產(chǎn)量高，2017年全市糧食種植面積383.44千公頃，糧食產(chǎn)量255880公斤。收獲季節(jié)陰雨天氣使得糧食占道晾曬和糧食存儲成為重要問題，糧倉以及晾曬場地建設(shè)的不足嚴重影響農(nóng)產(chǎn)品銷售以及農(nóng)民收入的提高。

4、農(nóng)產(chǎn)品加工服務(wù)有待完善

荊門市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展趨勢良好，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買、農(nóng)產(chǎn)品銷售、農(nóng)產(chǎn)品加工以及技術(shù)、信息等服務(wù)都呈現(xiàn)增長趨勢。其中農(nóng)民專業(yè)合作社提供農(nóng)產(chǎn)品加工服務(wù)的趨勢增長快，從2013年的18家發(fā)展到2017年的164家。一方面農(nóng)產(chǎn)品加工服務(wù)的供給不斷增長，另一方面荊門市農(nóng)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，對農(nóng)產(chǎn)品加工需求日益增加。想要推動農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展，農(nóng)民專業(yè)合作社農(nóng)產(chǎn)品加工服務(wù)要不斷完善。

5、鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境污染嚴重，制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

荊門市近年來發(fā)生的新埠河、鮑河流域水稻早青立病，楊樹港流域水稻殼畸形不結(jié)實等現(xiàn)象，與施用單一化肥和引灌受污染河水有極強的關(guān)聯(lián)性。一方面農(nóng)民生活垃圾污染增加，另一方面在利益的驅(qū)動以及農(nóng)民生態(tài)意識淡薄的影響下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對環(huán)境污染加劇，最主要的就是化肥農(nóng)藥以及農(nóng)用薄膜的使用。雖然荊門市化肥農(nóng)藥施用情況有下降的趨勢，但農(nóng)戶增施化肥的意愿及行為仍然較高。

三、振興荊門市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的建議

1、加強農(nóng)村土地監(jiān)管，因地制宜利用資源優(yōu)勢

根據(jù)不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地流轉(zhuǎn)以及土地經(jīng)營現(xiàn)狀提出相應(yīng)的監(jiān)管措施。對土地流轉(zhuǎn)較少的地區(qū)要完善土地流轉(zhuǎn)機制，加大對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息的宣傳，支持農(nóng)業(yè)大戶及生產(chǎn)能手等有技術(shù)、有資金的農(nóng)戶發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。同時政府要加大財政扶持力度以及鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟帶動發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體。對于大面積土地流轉(zhuǎn)地區(qū)要加強土地流轉(zhuǎn)后的管理與服務(wù)，劃分土地流轉(zhuǎn)用途，優(yōu)化糧食生產(chǎn)空間布局;穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)期限，防止土地閑置以及土壤污染;加強本地區(qū)農(nóng)民與流轉(zhuǎn)主體之間的聯(lián)系，建立利益聯(lián)結(jié)機制，同時政府要擴寬融資渠道，推動農(nóng)村土地可持續(xù)發(fā)展。

2、加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍建設(shè)，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展活力

基于荊門市鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟發(fā)展需要，以培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民為基本出發(fā)點，同時結(jié)合當?shù)氐纳鐣?jīng)濟發(fā)展與回流農(nóng)民工職業(yè)技能的現(xiàn)實狀況，有針對性完善本地職業(yè)教育教學(xué)體系，促進鄉(xiāng)村剩余勞動力的職業(yè)轉(zhuǎn)型，加大對農(nóng)村經(jīng)濟管理人才的培育，既滿足鄉(xiāng)村振興的發(fā)展需求，又有利于提高農(nóng)民收入，增強農(nóng)民幸福感。對土地經(jīng)營有經(jīng)驗的農(nóng)業(yè)農(nóng)戶要加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識技術(shù)、經(jīng)營、銷售等技巧的培訓(xùn)，支持其發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營;對于兼業(yè)農(nóng)民和對從事第二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民加大專業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民家庭收入水平，激發(fā)鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Α?/p>

3、完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展機械化、信息化程度

到戶道路的硬化以及網(wǎng)絡(luò)信息設(shè)施的建設(shè)有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綠色化、機械化，完善相應(yīng)的社會性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是荊門市農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。一方面要擴寬鄉(xiāng)道，硬化到戶道路的建設(shè)，另一方面要加大信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。隨著灌溉基礎(chǔ)設(shè)施的完善以及機械化的發(fā)展，荊門市農(nóng)產(chǎn)品豐收期間的晾曬問題已經(jīng)成為農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出的主要問題，完善晾曬場地以及糧倉建設(shè)有利于推進適度規(guī)模經(jīng)營以及吸引新型經(jīng)營主體。各級政府以及村集體經(jīng)濟作為鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要力量，要加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入。

4、進一步加大農(nóng)產(chǎn)品加工服務(wù)，增強農(nóng)產(chǎn)品競爭優(yōu)勢

進一步延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，將農(nóng)產(chǎn)品加工與鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)聯(lián)合起來，創(chuàng)造荊門市地區(qū)品牌特色。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻米、漳河“果凍橙”、高油酸油菜等產(chǎn)業(yè)，使具有地方特色的農(nóng)副產(chǎn)品通過第三產(chǎn)業(yè)帶動的形式提高農(nóng)產(chǎn)品附加值以及競爭力。荊門市農(nóng)產(chǎn)品加工服務(wù)多，但是品牌以及地方特色不明，與第三產(chǎn)業(yè)聯(lián)合發(fā)展不足。荊門市彭墩集團堅持一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，將農(nóng)產(chǎn)品加工與鄉(xiāng)村旅游、涉外酒店聯(lián)合，提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力，打造地方特色品牌。同時加大對綠色農(nóng)產(chǎn)品加工的宣傳支撐，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，破解農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展制約，為農(nóng)民持續(xù)增收提供保障。

5、加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)，促使農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

加大綠色、生態(tài)化生產(chǎn)技術(shù)的推廣應(yīng)用，科學(xué)精準施用化肥農(nóng)藥，完善秸稈等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)垃圾再利用處理設(shè)施，實現(xiàn)精耕細作與現(xiàn)代的物質(zhì)技術(shù)設(shè)備相輔相成，提高農(nóng)業(yè)資源的利用效率。同時改善農(nóng)村人居生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)民的生態(tài)環(huán)保意識，推動農(nóng)民生態(tài)化生產(chǎn)行為產(chǎn)生，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買以及農(nóng)業(yè)機械的應(yīng)用等方面。荊門市全市植保無人機從2015年的6架發(fā)展到2018年的226架。全市種植合作社、家庭農(nóng)場、種田大戶基本上都實現(xiàn)了用無人機防止蟲害，既提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，又有利于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護。政府要加強污染監(jiān)管以及提高對綠色化生產(chǎn)技術(shù)及生產(chǎn)行為的補貼和支持力度。

（作者單位：530004廣西大學(xué)農(nóng)學(xué)院;530004廣西大學(xué)行健文理學(xué)院）