關(guān)于軍人工資福利問題的幾點調(diào)查思考

許志鐸

摘要：軍人工資福利問題關(guān)系官兵切身福祉，關(guān)系部隊穩(wěn)定大局，關(guān)系部隊長遠發(fā)展，關(guān)系強軍目標實現(xiàn)。近期，圍繞這一問題，通過廣泛調(diào)查了解和深入分析思考，筆者感到，當前軍人工資福利工作中存在不少問題和不足，須引起各級高度重視并加以研究解決。

關(guān)鍵詞 軍人 工資福利

1官兵反映較強烈的問題

一是工資整體水平有待提高。軍人因職業(yè)特殊，犧牲奉獻大，理應(yīng)得到更多的勞動回報，現(xiàn)行的工資水平在全國大部分地區(qū)看似已經(jīng)較高，但與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，甚至是西部欠發(fā)達地區(qū)國家公職人員相比，“收入”實際上已經(jīng)落后。大多數(shù)官兵工資收入僅能夠維持家庭較低質(zhì)量的生活，只處在同地區(qū)城鎮(zhèn)居民的中等以下水平，許多已婚官兵因購房、子女教育、贍養(yǎng)老人、親屬就醫(yī)等問題，感到經(jīng)濟上“壓力山大”、困難重重。

二是績效性工資標準有待增加。當前，雖然設(shè)有“年獎勵工資”一項，但是金額偏小，還不足以激勵那些可以用經(jīng)濟手段可以激勵的官兵，讓人感到，在經(jīng)濟收入上“干好干壞一個樣”， 即使嚴格落實“不稱職不發(fā)年度獎勵工資”，對消極怠工的那些人懲罰也顯過輕，達不到鞭策作用。

三是崗位津貼補貼方面設(shè)置還不夠合理。當前，機要、衛(wèi)生、防化等崗位都專門設(shè)置了津貼補貼，許多標準甚至都比各級部隊的行政首長職務(wù)津貼都高，設(shè)置各類專業(yè)技術(shù)崗位津補貼以激發(fā)從事該崗的官兵無可厚非。但是，從現(xiàn)實工作來看，大多數(shù)行政首長工作強度、壓力以及對部隊的貢獻，都比大多數(shù)專業(yè)崗位人員要大。在行政職務(wù)越來越難提升、工作壓力越來越大的當下，相當一部分行政崗位官兵對此感到很不合理。

四是住房公積金管理使用政策還不夠科學。當前，只有官兵購買首套住房（配偶婚前購房后共有也算）時可以使用或享受住房公積金貸款，否則，即使想換購改善性住房，也不能提取本人公積金或使用公積金貸款，離開部隊后才能支取使用，只能眼巴巴看自己的錢在賬戶上“睡大覺”，自己卻無錢可用或借普通商業(yè)貸款而多支付巨額利息。

五是經(jīng)濟適用房政策還不夠合理。自集資建房政策收緊后，購買部隊經(jīng)濟適用房一直是廣大官兵的“夢想”，特別是在高房價地區(qū)購買部隊經(jīng)濟適用房更被看成“最大福利”。盡管各級都作了很多努力，部分同志（干部、戰(zhàn)士、職工）實現(xiàn)了愿望，但是沒能如愿的占絕大多數(shù)。達到條件的“吃了個飽”，達不到條件的“湯都沒喝到一口”，加之，以前各部隊設(shè)置的條件各不相同，即使同等條件，因在不同單位結(jié)果也不一樣，顯得不夠公平。近年來，部隊花了大量財力、人力和資源，卻收效甚微。

2相關(guān)建議

一是著眼強軍所需，優(yōu)化軍人工資結(jié)構(gòu)。黨在新時代的強軍目標，是軍隊一切工作的統(tǒng)攬，軍人工資福利工作也必須服務(wù)服從這一中心。在強軍路上，每個官兵都在努力、都在作貢獻，但是工作強度、壓力、自身付出以及對部隊的貢獻大小卻是不一樣的，為了更好激發(fā)大家的干勁動力，我們應(yīng)該堅持“按勞分配”的原則，合理設(shè)置軍人工資結(jié)構(gòu)。要適當增加工作性津貼補貼，要更多地傾向到一線、艱苦工作崗位和艱苦地區(qū)，對于戰(zhàn)爭行動或重大非戰(zhàn)爭軍事行動，要完善任務(wù)性補償津貼，真正區(qū)分在崗與不在崗、不同崗位之間的價值差異。要提高績效性工資標準（參照地方行政事業(yè)企業(yè)單位），提高激勵幅度，擴大激勵區(qū)間，讓獎勵工資真正體現(xiàn)官兵工作實績層次，跳出“煮大鍋飯”的舊模式，更好地發(fā)揮獎勵工資褒獎先進鞭策后進的功能。

二是著眼軍隊長遠發(fā)展，科學構(gòu)建軍人工資定價機制。部隊發(fā)展離不開人才，建設(shè)一支強大的現(xiàn)代化革命軍隊更需要大批優(yōu)秀人才。當前，世界各地、全國上下、社會各界爭搶人才比以往各個時期都更加激勵。能否吸引到部隊建設(shè)必需的各方面人才，國家民族大義引導(dǎo)固然是首要，各種參軍入伍、退役安置優(yōu)待政策也很重要，但在社會主義市場經(jīng)濟條件下，對大部分國民，很大程度上還取決于軍人福利待遇，特別是軍隊薪酬吸引力（尤其是對志在長期從軍的人）?？茖W構(gòu)建軍人工資定價機制，就是要形成與保持軍人工資待遇與其他社會行業(yè)人員“收業(yè)”的比較優(yōu)勢。因此，要適時地評估地方工資水平（如，每年一次），及時地調(diào)整軍人工資水平，盡量避免軍人工資福利長期沒“優(yōu)勢”，甚至處于“劣勢”，沒有足夠的吸引力。應(yīng)盡早建立與國家財政收入、物價指數(shù)和社會工資水平波動相掛鉤的軍人工資福利確定機制，讓軍人切身感受到國家發(fā)展帶來的“獲得感”。

三是著眼提高保障效益，不斷改善軍人工資福利制度。軍隊調(diào)整改革是時代之所須、強軍之需、形勢之所迫，軍人福利待遇制度調(diào)整改革是應(yīng)有之義，也應(yīng)大力改革和完善。要不斷提升軍人福利待遇保障水平、保障質(zhì)量和保障效益，充分發(fā)揮其在引人、聚人和勵人方面的激勵效用。要立足國情、軍情，充分借鑒世界先進國家、先進軍隊的經(jīng)驗，敢于突破陳舊思維約束、打破固有利益藩籬羈絆，持續(xù)深化軍人醫(yī)療、保險、住房保障和個人職業(yè)發(fā)展等制度改革，著力構(gòu)建與國家社會發(fā)展步調(diào)相一致、與軍人職業(yè)特點相適應(yīng)、與廣大官兵訴求相吻合的軍人福利保障體系。要大力探索福利保障供給的法治化、標準化、貨幣化和社會化改革，特別是在住房公積金（貸款）使用、經(jīng)濟適用房購置、子女入學入園、醫(yī)療保障、康復(fù)療養(yǎng)等方面，必須盡快優(yōu)化保障機制和方式，切實破解軍人工資“同工不同酬”、福利待遇“分配不均”問題。