我國森林病蟲害風險管理機制分析

陳麗娟

森林病蟲害風險管理是我國減災工作的重點，它對于保護森林資源和改善我國生態(tài)環(huán)境具有重大作用。隨著經濟的快速發(fā)展，相關部門也高度重視森林資源的管理工作，為了減少經濟損失，尤其注重森林病蟲害的管理工作，促進風險管理機制在應對森林病蟲害時能夠發(fā)揮出真正的防護作用，為我國森林資源提供重要保障，促進其長遠發(fā)展。

一、我國森林病蟲害的特點

1、范圍擴大

近些年來，我國森林病蟲害的種類日益增多，這也導致我國森林病蟲害發(fā)生的范圍逐漸在擴大，而且按照目前發(fā)展趨勢來看，這種擴大模式與發(fā)生速度將持續(xù)一段時間。隨著經濟的發(fā)展，對于森林病蟲害的防治需要耗費大量資源，從而加大了開展防治工作的難度。

2、危害增強

目前，在一些地區(qū)常發(fā)生區(qū)域性災害，而我國森林資源中的許多樹種對于病蟲害都沒有較強的抵抗力，所以只要受到不利因素的影響，就會造成病蟲害侵襲范圍的擴大及危害性增強，對森林資源帶來重大損失，極大程度上對森林生態(tài)系統(tǒng)造成破壞。

3、次數(shù)增加

在環(huán)境污染日益嚴重的背景下，我國森林資源發(fā)生病蟲害的次數(shù)也在增加，其間隔時間也在縮短，一般情況下，樹齡較小的樹種往往難以承受病蟲害的侵襲而導致成活率大大降低。因此，需要相關部門加強對森林病蟲害風險管理工作的力度，讓森林資源得到更好的發(fā)展。

二、我國森林病蟲害風險管理機制的內涵

1、特殊性

對于森林病蟲害風險實際上是一種比較特殊的風險，它需要在其治理過程中根據自身特殊性采取風險管理機制。它與其它災害風險的區(qū)別主要體現(xiàn)在：①風險識別方法存在差異，人們對于地震、泥石流等自然災害往往無法準確判斷致災因子，甚至對于此種潛在災害的管理沒有完善的管理方案，而對于森林病蟲害風險，它具有一定的致災因子，可以利用科學的方法判斷森林中有害生物成為災害的可能性，并根據有害生物具有的遲緩性采取針對性解決方案，讓它們在未對森林資源造成重大損害時就對其進行有效管理;②風險管理的重點不同，一般災害風險具有突發(fā)性且對于它們的防治主要是在災后，而森林病蟲害的風險往往屬于常發(fā)性，并且它所持續(xù)的時間會較長，所以可采取一定應急措施將病蟲害風險控制在未泛濫成災的狀態(tài)之下，這就需要相關人員要做好風險管理控制工作;③專業(yè)程度不同，其它災害發(fā)生時常需要消防人員或救援隊伍進行處置，并將受損程度降至最低，而當發(fā)生森林病蟲害時，由于病蟲害具有一定的發(fā)展規(guī)律，因此，在進行風險管理時可以遵循專業(yè)原則由專業(yè)的檢測機構對其進行實時監(jiān)測。

2、組成要素

森林病蟲害風險管理機制主要包括橫向與縱向維度要素內容：①橫向構成，森林病蟲害風險管理事實上是為了減少病蟲害對森林資源所帶來的經濟、生態(tài)損失等，是為了推進我國經濟社會可持續(xù)發(fā)展。在進行病蟲害管理時，它針對的是我國境內或由境外傳入發(fā)生的影響森林樹種正常生長的林業(yè)病及蟲草等有害生物。它作為一種公共風險需要得到社會各方力量的共同管理，并相應履行各自職責，形成分工明確、功能互補的格局;②縱向構成，按照森林病蟲害相關內容可將其分為機構管理、檢疫管理、防治管理、物資管理等。而在實際工作中，森林病蟲害風險管理的核心工作是測報、檢疫、除治。從操作流程上，風險管理機制包括風險識別、評估、控制等環(huán)節(jié)，并在各項工作中進行風險交流，并采取一定的處理措施對森林病蟲害進行合理控制。

三、我國森林病蟲害風險管理機制的應用

1、提升檢疫水平

森林病蟲害檢疫是風險管理機制中的重要內容，為了進一步完善機制需要提升其檢疫水平。在開展森林病蟲害檢疫工作時，涉及到眾多部門，包括交通部門、海關部門及檢疫部門等，需要它們之間具有良好的協(xié)同能力才能有效提升管理效果。比如，各部門對于載有植物的車輛或人員進行仔細盤查，避免將有害物種帶入到森林中發(fā)生蔓延。另外，監(jiān)督部門也要加強對植物市場的監(jiān)管力度，盡量縮小森林病蟲害傳播的空間，并對已攜帶病蟲害的植物進行及時處理，禁止其進入森林區(qū)域，從源頭上防止森林病蟲害擴大范圍，以此提升森林病蟲害檢疫水平。如大興安嶺森林病蟲害防治檢疫總站就曾舉辦過全區(qū)林業(yè)有害生物普查實踐活動，其中重在強調森林病蟲害防治檢疫工作在生態(tài)建設過程中的重要地位，切實做好防治檢疫工作。

2、提高重視度

相關林業(yè)工作者應當具有高度的病蟲害防治意識，清楚認識到防治責任，根據當?shù)亓謪^(qū)實際情況有效開展森林病蟲害防治工作，并對其進行科學管理，發(fā)揮保護生態(tài)環(huán)境與森林經濟效益的職能，讓生態(tài)系統(tǒng)得到均衡的發(fā)展。在新時期的背景下，政府部門應當投入更多的人力、物力用于森林病蟲害風險管理工作中，提高工作人員對防治工作的重視度。另外，還應當建立健全的病蟲害預警機制，提升病蟲害監(jiān)測的準確性。對于森林覆蓋率較大的區(qū)域需設置預警體系，并通過相關監(jiān)測設備進行管理，一旦發(fā)現(xiàn)某種有害生物成災概率逐漸在升高，需立即安排相關人員到達現(xiàn)場進行實地檢測，若符合監(jiān)測結果，則采取一定的措施合理控制有害生物的擴散，為防治森林病蟲害提供重要保障。同時，需定期進行人工巡查，并對預警機制系統(tǒng)進行維護更新，保證其監(jiān)測結果準確無誤。

3、引入高科技

隨著時代的進步，在森林病蟲害風險管理機制中也要適當引入先進的技術，實現(xiàn)對森林生物多元化發(fā)展的有效保護，促進林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的良好發(fā)展。在應用高科技技術時，既能滿足人們對于人造林擴張的需求，也能對森林病蟲害的風險進行合理控制，將森林病蟲害管理工作引入新的發(fā)展層面中，讓森林病蟲害風險管理機制日益強化，并通過制定嚴格的技術管理制度，增強技術應用的實際效果。比如明確規(guī)定森林樹種在播灑藥物時不得使用毒性較強的農藥，并積極推廣帶有植物特性、微生物仿生優(yōu)勢的農藥，避免造成森林水體污染，破壞森林生態(tài)平衡，加重病蟲害發(fā)生的幾率。

（作者單位：151100黑龍江省肇東市林業(yè)和草原局）