基于某高校的后勤服務研究報告

劉慧媛 何耐銘

[摘? ? 要] 某高校預計于2019年年底搬遷新址，實現合址辦公。目前后勤服務工作由于辦公地點分散、用人緊張等情況，一直不能完全滿足各項服務需求。及時開展對后勤服務現狀調研，并對新址后勤服務的開展提出合理建議的工作已經十分緊迫。本文調研了目前某高校后勤服務職工隊伍現狀和管理體制現狀，分析研究其中不足之處，并為后勤服務的改進方向給出了意見與建議。

[關鍵詞] 后勤服務;管理體制;人員結構

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2019. 13. 082

[中圖分類號] G472? ? [文獻標識碼]? A? ? ? [文章編號]? 1673 - 0194（2019）13- 0201- 03

0? ? ? 引? ? 言

某高校后勤服務工作經歷了近二十年的改革和發(fā)展，管理體制日趨完善，管理理念不斷提升，服務模式不斷創(chuàng)新。2014年將保潔、保安、維修、食堂等部分后勤服務工作通過服務采購由物業(yè)公司承擔，轉變了服務模式，基本滿足目前職工需求，但由于目前全校共有六處辦公點，地點分散，后勤管理仍存在困難。2015年年底某高校將實現一址辦公，屆時會拓展增加后勤服務業(yè)務，需要重新調整用人結構及更新管理機制，后勤服務現狀的調研分析十分緊迫。

1? ? ? 職工隊伍現狀

根據某高校辦公現狀，基建行政處在有四處行政辦公點，其中一處管理點統(tǒng)籌規(guī)劃，負責各所中心的后勤協(xié)調工作。目前共涉及基礎建設、總務行政、資產管理、安全保衛(wèi)、醫(yī)療衛(wèi)生五類工作職能共計二十余項工作。目前共有在編正式員工25人，物業(yè)公司、服務公司所屬各類派遣工臨時工47人。

1.1? ?正式職工情況

由于正處于新址建設的特殊時期，抽調了基建行政處6名正式職工前往新址參與建設工程，在新址建設工程完畢前暫時不參與后勤服務工作，新址建設工程結束后根據崗位需求進行調整。目前各類人員具體情況如下：

1.1.1? ?管理與專業(yè)技術人員

目前基建行政處共有管理人員11人。碩士學歷3人，占27%，學士學歷8人，占73%;35歲以下4人，35-45歲4人，45歲以上的4人，均占管理人員33%，平均年齡39歲;副高2人，占管理人員18%，中級4人，占管理人員36%。從目前管理人員情況統(tǒng)計結果可看出，后勤管理隊伍中基本達到了高學歷的標準，人員年齡結構和職稱結構較為合理。但根據基建行政處目前的工作分類，現有管理人員配置過于緊張，一部分管理工作只能交給工勤人員管理，出現了“以工代干”的情況。而搬遷新址后又會增加會議中心、綠化養(yǎng)護、食堂等管理工作，管理隊伍仍需擴大。

1.1.2? ?工勤人員

后勤相關工勤人員共14人。年齡30歲以下的0人，而年齡45歲以上的多達9人，占工勤人員的65%，預計五年內退休6人。在技工學校受過系統(tǒng)技能培訓或?？埔陨蠈W歷教育的有5人，占工勤人員36%，高中3人，占工勤人員21%，初中6人，占工勤人員43%;具有高級工資格5人，占工勤人員36%，具有技師資格的0人;其中，食堂會計1人，維修維護2人，司機8人，其他3人。

從對后勤服務工勤人員情況的統(tǒng)計來看，存在的主要問題是：①年齡結構極不合理，平均年齡偏大，45歲以上人員占在編工勤人員的65%，而30歲以下工勤人員無一人，缺乏生機活力。②工種專業(yè)結構不合理，司機人數過多，維修維護、財會方面人員較少。③5年內大批量正式工退休，正式員工懂技術的人稀缺。④存在“以工代干”的情況，工作質量提升不大。

1.2? ?派遣工情況

原有司機派遣工21人，2014年開始實行物業(yè)服務政府采購。目前共有物業(yè)公司聘用員工在這26人，這26人中，大約有不到四分之一的人員在技術崗位上工作，如炊事員、維修工等，其余只能從事一般服務，如保潔員、門衛(wèi)值班員、洗碗工、保安等。臨時工派遣工的管理權在物業(yè)公司或服務派遣公司，這些公司的管理水平直接影響著服務質量。

2? ? ? 管理模式現狀

2.1? ?國內幾種后勤管理模式現狀

目前現有行政事業(yè)單位后勤呈多樣化趨勢，行業(yè)內主流認識主要有行政管理模式、社會承辦模式、甲乙方管理模式、法人實體模式四種模式。

行政管理模式對所有后勤工作進行自我配套、自我服務。權利較為集中，便于單位對后勤服務的掌控。但這種模式管理方式單一，運行效率不高，領導層在繁雜的后勤事務中占用了大量時間與經歷，難以集中精力專注于抓其他工作。

社會承辦模式主要是指單位后勤以委托管理、并入等形式交給社會企業(yè)或后勤實體管理，可以在人力、物力緊缺的情況下，解決后勤建設跟不上單位發(fā)展的問題。但企業(yè)最終追求的是利潤，會最大限度的利用有限的資源滿足被服務對象日益增長的需求，這會影響著服務質量與購買服務的支出，會出現“先談錢后做事，沒有錢不做事的情況”。

甲乙方管理模式中，單位的后勤管理部門履行甲方的計劃、監(jiān)督管理職能，服務公司作為乙方。服務公司實行自主經營、自負盈虧運作模式。這種模式有利于對后勤服務工作進行科學管理，減輕負擔，促進后勤服務能力、服務水平、服務質量的提高，甲乙雙方工作職責與范圍得到明確，權利得到明確，工作上做到有的放矢。但由于存在一定利益關系，市場統(tǒng)一歸口難，選擇服務質量好的乙方存在一定困難。但這些缺陷大部分是因為操作不當，人為因素造成的，可以通過進一步深化改革，規(guī)范管理予以解決。

法人實體模式是由單位出資，獨資或與其他社會企業(yè)、高校合資或控股，按照現代企業(yè)制度的要求組建成立后勤法人實體，實現現代服務企業(yè)化運作。后勤企業(yè)能夠自主經營、自負盈虧;能夠實現單位后勤資產、人事、財務的整體剝離與獨立，減輕財政負擔。同時，單位也是后勤管理的參與者或者是經濟利益的最終受益者，在一定程度上能夠實現后勤對單位的反哺功能。法人實體模式是后勤改革的理想模式，也是后勤改革的最終目標和基本方向。

目前較為主流的后勤服務管理模式是甲乙方監(jiān)管模式，法人實體模式雖然理論上是后勤服務期望達到的理想狀態(tài)，但實際操作起來經濟效益如何、利益如何分配、運行機制是否合理，行業(yè)并沒有總結出很好的經驗，還需要不斷完善。

2.2? ?某高校后勤服務模式現狀

1996年成立之初，所有后勤服務工作全部由行政處完成，屬于上述的行政管理模式，在基礎建設、總務行政、資產管理、安全保衛(wèi)、醫(yī)療衛(wèi)生這幾項工作職能中，每項工作基本由正式在編職工完成。

2008年，首次實行將部分行政人員和司機通過服務公司，有針對、有重點地進行聘用部分派遣司機，嘗試以交通服務為試點實行甲乙方管理模式，并取得了一定的效果。2014年，在施行物業(yè)政府采購的舉措后，將部分信件收發(fā)、安全保衛(wèi)、和保潔工作由物業(yè)公司承擔，基建行政處負責派人監(jiān)管。

目前，由于分散辦公的特殊原因，各個辦公點根據實際情況采用了不同的后勤服務管理模式：95號院已于2014年物業(yè)服務采購后統(tǒng)一實行甲乙方管理模式;811樓因配有電工、保潔等正式在編職工，仍沿用行政管理模式;真武飯店、首都體育學屬于租賃的辦公地點，后勤服務被外保障，屬于社會承辦模式;南禮士路辦公點因臨時借用市政府行政辦公管理點，食堂、安保、基礎維修等工作由他人保障，保潔、收發(fā)服務市政采購，其他工作行政管理，屬于既有社會承辦模式，又有甲乙方管理模式，還實行行政管理模式的多種模式并存的混合管理形式。某高校后勤服務管理的多種管理模式并存的混合管理現狀，導致了管理松散、執(zhí)行標準不統(tǒng)一、監(jiān)督檢查有障礙等問題。

3? ? ? 存在的問題及歸因分析

雖然還存在諸多問題，但即時的改革創(chuàng)新、跟上全市后勤服務改革的腳步，尚需建立技術過硬、樂于奉獻、顧全大局、勇于拼搏、不怕吃苦的職工隊伍，健全靈活有效的管理體制，以確保某高校后勤服務工作的穩(wěn)定運行。分析原因有以下幾點：

3.1? ?人員結構不合理

由于后勤工作瑣碎、復雜，有人把后勤工作看得很簡單，不認為它是一門學問，導致愿意從事后勤工作的高素質管理人才少，結構不合理。呈現“四多四少”的現狀，年老的多，年輕的少;低學歷的多，高學歷的少;普通工人多，技術人員少;工勤人員多，懂管理的人才少。

目前管理崗位人員占正式員工總人數的四成，但后勤服務工作涉及的項目之多之雜，目前的人員運作起來是非常緊張的。而有些工作已經出現了“以工代干”的情況。

工勤崗位的老齡化極其嚴重。五年之內會有大批的擁有專業(yè)技術豐富的工勤人員退休。雖然以后的后勤服務工作以外包給乙方服務公司為主，但工勤隊伍中一定要有懂技術、會技術的人在，既能保證核心技術團隊的穩(wěn)定性，又能保證服務公司履行合同內容的過程的專業(yè)性。

3.2? ?后勤管理覆蓋不全，部分二級單位后勤自理

目前除兩處辦公點，其余四處辦公點或是臨時占用或租用其他單位房屋，物業(yè)、保安、水暖電等服務由借用方或租賃方承擔。由于辦公地點的分散、行政管理上的不集中、管理人員緊缺等問題，導致一些業(yè)務部門不得已設立部門行政辦公點，聘用派遣行政人員進行設備購買、維修維護等后勤管理工作。這種后勤自理的情況會影響到溝通協(xié)調、制度落實、調配效率等工作。要想提高這部分的后勤服務質量，必須要做到集中管理。

3.3? ?管理模式混合存在，實際運作存在困難

因為多址辦公，根據實際情況施行了行政管理、甲乙方管理、社會承辦等多種管理模式，這種多模式下的混合管理會導致管理松散、執(zhí)行標準不統(tǒng)一、監(jiān)督檢查有障礙、服務水平參差不齊等問題，使某高校的后勤服務改革存在局限性。如果可以集中管理，擇優(yōu)選擇管理模式，既可以提升服務質量，又可以減少人力投入，集中精力做好做專后勤服務工作，實現精細化管理。

3.4? ?缺乏有效激勵機制，員工積極性不高

后勤服務目前由某高校全額撥款，除司機外，其余人員定崗定薪，除加班外，干多干少都一樣，出現了“你給我這些錢，那我就干這些活”的情況。并且有一人干多人活的情況。多種原因導致后勤隊伍缺乏生機活力，主動性、積極性、創(chuàng)新性都有所缺失。除擁有高素質員工外，有效地激發(fā)員工積極性，使員工更熱愛崗位、堅守崗位，盡心盡力地完成工作，也是任何單位希望達到的目標。

4? ? ? 應對措施及辦法

4.1? ?提高認識，完善后勤管理體制

加強職工對后勤服務的認識，充分認識到后勤服務工作的重要性，如果沒有后勤服務工作的協(xié)同配合，教科研工作就要分心，就會影響教科研工作順利進行的順利進行。

轉變目前以行政管理和行政配給為主，服務外包為輔的管理體制。合理安排管理人員、工勤人員及勞務派遣人員的配比，考慮按實際工作性質設置管理科室，推進各項服務政府采購進程，實現管理和服務職能分離。使后勤管理工作從供給制、封閉型的體制中解放出來，向開放式、市場化和社會化轉變，實現“管理有序、服務有方、保障有力、經營有道、干部有為”的目標。

4.2? ?建立健全各項管理制度

建立健全具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的規(guī)章制度體系，在現有規(guī)章制度的基礎上，進一步完善和健全部門職責、崗位職責、規(guī)章制度、工作規(guī)程等一系列具有科學性、規(guī)范性和長效性的后勤服務保障工作制度，明確職責，合理分工。如車輛調度及使用、固定資產管理、新址一卡通操作系統(tǒng)等，這些都能夠有效提高后勤的規(guī)范化管理。制度的功能在于規(guī)范和約束行為，為此加強制度建設將有利于規(guī)范和約束后勤工作，使后勤保障工作“有章可循、有法可依”，也使今后的后勤保障工作更加法制化、程序化和規(guī)范化。

4.3? ?建立核心團隊，增加人才儲備

形成以處級干部總體統(tǒng)籌，管理人員行政辦公的管理核心團隊;形成以工勤技術人員監(jiān)督監(jiān)管的技術服務核心團隊。核心團隊的功能是為某高校后勤服務發(fā)展方向制定目標，對實際工作進行質量考核和監(jiān)督檢查，并協(xié)調管理服務提供商。

核心團隊的服務模式可以實現決策、監(jiān)管、管理、服務上的平衡，既節(jié)省人力物力，又對后勤服務各項工作有全面的掌控，實現管理和服務職能的分離，為某高校新址后勤服務質量提供有力支撐。

加強對人才引進、后備人才培養(yǎng)選拔，是解決目前后勤管理與專業(yè)技術隊伍青黃不接最直接、最有效的辦法。建議采用人事代理的辦法，每年為后勤補充若干名高素質人才，逐步改變管理和技術隊伍結構。引進人才是前提，留住人才是關鍵，制定和落實相應政策，打破束縛積極性、創(chuàng)造性發(fā)揮的障礙，建立有利于各類人才成長和發(fā)揮作用的用人機制。另一方面，要樹立人才培養(yǎng)是最具有經濟和社會綜合收益的觀念，加強對后備人才隊伍的系統(tǒng)培訓。建立后備人才庫，對后備人才實行動態(tài)管理和績效考核，實行優(yōu)勝劣汰，保證后備隊伍的質量，為發(fā)展壯大后勤隊伍提供充足的、高素質的人員儲備。

4.4? ?落實服務采購，真正實現甲方需求乙方服務的管理模式

甲乙方管理模式是目前最普遍，也是最有效的管理模式。這種模式既能有效的整合資源，又可以明確地將管理和服務職能分開。某高校將部分物業(yè)服務進行了服務采購后，得到了不錯的效果。在了解其他機關、學校后勤服務、搬遷至新址統(tǒng)一后勤服務管理的前提和基礎下，逐步將安全保衛(wèi)、行政管理、資產管理、基礎建設、醫(yī)療保健中部分服務性質工作進行服務采購，真正落實甲方需求，乙方勞動服務的管理模式。甲乙雙方工作職責與范圍得到明確，權利得到明確，工作上做到有的放矢。對后勤服務工作進行科學管理，減輕正式職工負擔，促進提升后勤服務能力、服務水平、服務質量，有利于某高校長足穩(wěn)定的發(fā)展。

4.5? ?運行成本核算，部分服務有償進行

目前某高校都是在不計成本開展各項后勤服務工作，這部分工作的財務支出每年都是一筆不小的數目。為減輕這部分財務壓力，可以發(fā)揮成本核算的作用，讓部分服務有償提供。這樣的好處在于既可以通過成本核算，控制各項服務的使用量，達到有效資源節(jié)約的目的，又可以使后勤服務部門擁有一定的財權，通過“多干多得”“業(yè)績提成”等方法實施對員工的激勵，并且還可以承擔部分院里每年對后勤服務的財政支出，分擔部分財務壓力，達到一舉多得的效果。

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