淺論如何加強機關隊伍法治化建設

劉畔畔

摘要：“奉法者強則國強，奉法者弱則國弱”。人員隊伍法治化建設是法治社會建設的重要標準。機關隊伍作為立法、執(zhí)法、司法、守法的重要踐行者，處在服務人民群眾的前沿，是社會關注的焦點，其素質(zhì)高低直接關乎國家方針政策的落實情況和全面依法治國的質(zhì)量和效率。機關隊伍法治化建設是人員法治化建設的關鍵，是機關法治建設的重點，也是全面推進依法治國、依法執(zhí)政、依法行政的必要條件。

關鍵詞：隊伍法治化 外界力量 保障體系 監(jiān)督追責

前言：由于歷史原因，部分機關單位尤其是基層單位存在干部職工學歷和專業(yè)化水平不高、接受專業(yè)的法制教育較少，依法依規(guī)辦事觀念不強、能力不強等問題，甚至知法犯法、以言代法、以權壓法、徇私枉法等現(xiàn)象偶有發(fā)生。某東部城市基層單位半數(shù)人員文化水平較低且對頒發(fā)的法規(guī)政策理解不深、掌握不透，存在憑經(jīng)驗辦事的現(xiàn)象。這些問題和現(xiàn)象都不同程度地影響了國家制度體系的正常運轉(zhuǎn)，一定程度上動搖了人民群眾對法治的信心。目前機關工作規(guī)范化、標準化要求越來越高，對機關干部隊伍的規(guī)范化、法治化要求相應提高。隨著改革進入攻堅期和深水期，新老矛盾錯綜復雜，新舊問題層出不窮，導致一些歷史遺留問題大量存在且無法解決，嚴重阻礙了機關各項工作的開展，這就需要進一步加強機關法治隊伍建設，培養(yǎng)干部職工法治思維，從而有效地運用法治方式化解矛盾解決難題。

一、創(chuàng)新學習機制，完善人才招錄體制

“工欲善其事，必先利其器”。要完善學法體系建設?！叭嬉婪ㄖ螄仨氉プ☆I導干部這個關鍵少數(shù)”，建立機關領導干部帶頭學法制度，形成從上而下學法懂法的風氣，同時加強工作人員法治教育，鼓勵干部隊伍積極參加法律專業(yè)繼續(xù)教育，人人爭當學法標兵等。完善學法計劃，明確學習內(nèi)容，將憲法、行政法、經(jīng)濟法及與履行職責相關的專門法律制度集中列舉，編輯成冊，定期組織學習，并注重加強法理的傳輸;建立系統(tǒng)的學習規(guī)劃，在領導干部中心組學習和干部組織生活會、例會中增加法治內(nèi)容，增強學習的針對性;采取形式多樣的學習模式，通過研討式教學、情景模擬、法制APP學習、法治考試、參觀警示教育基地等形式，提高干部職工學法自覺性和能力，督促干部職工學法、知法、守法、護法。

要注重外來人才引進和招錄，將機關法治人才隊伍建設納入本系統(tǒng)本地區(qū)人才發(fā)展總規(guī)劃中，有選擇地招錄一批具有法律知識和實踐能力的人才，改變隊伍原有的人員結構，建立一支法治意識強，政策水平高的高素質(zhì)人才隊伍。

二、增強隊伍政治素養(yǎng)，培養(yǎng)法治理念形成

“治黨紀為首，治國法為先”。黨紀國法是機關黨員干部必須遵從的準則。要著眼于法治政府、法治社會、法治國家建設的全局，加強機關干部隊伍理論素養(yǎng)、政治素質(zhì)建設，增強對黨紀國法的敬畏性，堅持憲法和法律至上，堅持依法治國、依法行政，促使全方位法治思維形成。機關領導干部要帶頭倡導尊法、學法、守法理念，樹立工作規(guī)范化的觀念，嚴格按照程序辦事，科學地謀劃推進工作;培養(yǎng)干部職工法治意識和法治思維，樹立法制觀念，形成機關上下辦事依法，遇事找法，解決問題用法，化解矛盾靠法的習慣。勇于解決歷史遺留問題，組織法治人員隊伍正面應對，特殊情況下果斷采取法律強制措施;行政訴訟中應堅決出庭應訴，直面問題根源，通過法律手段思考和解決問題。

三、建立健全保障體系，做好法治宣傳工作

要建立健全人員隊伍法治化保障體系，把隊伍法治化建設列入本級黨和政府的重點工作中，納入各地法治政府建設實施方案，明確各職能部門隊伍法治化的主要任務和措施;與考核相聯(lián)系，把人員法治化程度作為部門考評，政府考評的依據(jù)，把法治建設成效作為考察領導班子工作業(yè)績的重要內(nèi)容;把依法行政等考核結果與獎勵懲處掛鉤，考核為優(yōu)秀的給予獎勵;把法治能力納入干部任免體系，充分發(fā)揮考核評價對人員隊伍法治化建設的重要推動作用。要加強人員法治化建設典型示范和宣傳引導，充分挖掘身邊突出的法治化案例，開展“身邊的法治典型”等形式多樣的宣傳活動，發(fā)揮示范帶動作用;通過機關官方網(wǎng)站、公眾號等多種媒體形式廣泛宣傳法治目標、工作及先進工作經(jīng)驗、成果，為人員隊伍法治化建設營造良好的社會氛圍。

四、引入外界力量，幫帶依法辦事能力

健全機關依法決策機制，嚴格公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等重大決策程序，擴大公眾參與度，對涉及到公眾切身利益的事項通過座談、問卷調(diào)查、實地走訪等廣泛聽取民眾意見，提升干部隊伍依法決策水平;健全專家論證工作，充分尊重專家意見，為依法行政提供科學論證;嚴格“三重一大事項”集體討論實效，依法科學作出決策;深入基層開展調(diào)研工作，通過基層反饋確保決策規(guī)范合理。引入社會力量開展依法辦事輔助工作，通過律所等平臺引入法律職業(yè)者，為機關法治化開辟新途徑，對機關隊伍進行“法治傳幫帶”;完善法律顧問制度，建立由機關工作人員、政府法制人員和律師組成的法律顧問團隊，提高干部隊伍的參與度和依法履責能力;建立法治人才庫，為本系統(tǒng)或本地方人員的法治化建設保駕護航。

五、強化監(jiān)督實效，完善終身追責體系

“設而不犯，犯而必誅?！奔訌姽ぷ鞯谋O(jiān)督和規(guī)范，督促工作者依法辦事，自覺提升依法辦事的能力。健全法治監(jiān)督管理體系，全面推行政務公開，通過金宏網(wǎng)、座談會、調(diào)查問卷等形式進一步公開政務信息，自覺接受群眾的監(jiān)督;充分發(fā)揮司法、監(jiān)察、審計和財政等相關部門的監(jiān)督作用，嚴格執(zhí)行并配合好巡查制度;規(guī)范人民代表的法治結構和比例，積極聽取各級人大代表和政協(xié)委員的意見和建議;健全權力內(nèi)控機制，加強機關內(nèi)部定期巡查。進一步完善追責體系，嚴格制訂責任清單和權力事項清單，界定部門職責邊界;強化決策問責和糾錯機制，建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制;加大懲處力度，對違法違規(guī)行為嚴厲查處，完善糾錯制度，在一定程度上減少損害發(fā)生。