“數(shù)據財政”，經濟發(fā)展重要抓手（縱橫）

王叁壽

當前，以云計算、大數(shù)據、物聯(lián)網、人工智能等為代表的新經濟茁壯成長，引領人類社會由工業(yè)經濟時代進入數(shù)字經濟時代。中國政府正嘗試抓住大數(shù)據發(fā)展先機，運用豐富的大數(shù)據資源，借助大數(shù)據實現(xiàn)經濟社會各方面的改革創(chuàng)新。激活數(shù)據資產價值、發(fā)展數(shù)字經濟已上升為全新的國家戰(zhàn)略。

大數(shù)據開始主導經濟增長

政府手里兩大資產就是土地和數(shù)據，城市土地價值的釋放已經隨著政策指導而接近尾聲，而政府手里的數(shù)據價值正在拓展釋放空間。作為重要資產，政府數(shù)據資源可循環(huán)，使用價值可持續(xù)，是地方政府追求創(chuàng)新力及新動能轉換的源泉。與土地一樣，數(shù)據資產有望成為國家發(fā)展的關鍵性基礎戰(zhàn)略資源。數(shù)據資產就像幾十年來的土地資源一樣，挖掘價值充分盤活，將帶來中國未來可持續(xù)的新增長。

在新常態(tài)下，人口紅利、資源紅利、全球化紅利等傳統(tǒng)經濟動力逐步減弱，大數(shù)據成為挖掘推動經濟轉型升級的新動力。當中國進入到大數(shù)據時代，各地政府已經開始向數(shù)據要紅利，向數(shù)據要未來。土地為主導的經濟增長模式，開始讓位于大數(shù)據主導的經濟增長模式，“數(shù)據財政”或將成為新時期地方政府推動經濟發(fā)展的重要抓手。

所謂“數(shù)據財政”，主要指地方政府依靠激活、運營大數(shù)據的價值，促進大數(shù)據與各行業(yè)領域深度融合、實現(xiàn)經濟快速增長來創(chuàng)造或提升財政收入。數(shù)據財政是激活政府數(shù)據資源之后衍生的價值，呈現(xiàn)出以數(shù)字經濟為特點的數(shù)據財政，鏈接金融與服務。

以大數(shù)據為代表的數(shù)字經濟成為了新時代地方政府的重要抓手，由此將帶來“數(shù)據財政”增長。中國互聯(lián)網協(xié)會7月11日發(fā)布《中國互聯(lián)網發(fā)展報告2019》指出，2018年中國大數(shù)據產業(yè)規(guī)模推測達到5405億元，較2017年4700億元同比增長15%，2019年有望達到6216億元，并且未來幾年中國大數(shù)據產業(yè)將保持在10%-15%的發(fā)展增速。以國內首個國家大數(shù)據綜合試驗區(qū)貴州為例，通過持續(xù)深入推動大數(shù)據戰(zhàn)略行動，貴州數(shù)字經濟增速連續(xù)四年排名全國第一，數(shù)字經濟吸納就業(yè)增速連續(xù)兩年排名全國第一。

政府數(shù)據價值有待深挖

目前，國內的大數(shù)據產業(yè)正在形成不同的陣營，如以騰訊為代表的社交及生活數(shù)據陣營，以電信運營商為代表的廣播電信數(shù)據陣營,以及各垂直領域為代表的行業(yè)數(shù)據陣營等。其中可利用、可開發(fā)、有價值的數(shù)據80%左右都在政府手上，政府數(shù)據量遠超互聯(lián)網巨頭。筆者認為，無論是從數(shù)據資源分布特點，還是從數(shù)據資源質量來講，政府數(shù)據是現(xiàn)階段數(shù)量最龐大、價值密度最高、涉足廣度最寬的數(shù)據資源，其價值遠遠超過其他任何一個行業(yè)垂直領域的數(shù)據價值。

很多人認為政府數(shù)據開放是要開放所有政府的數(shù)據，這個想法是錯誤的?！罢諗?shù)據”和“政府的數(shù)據”有很大區(qū)別，前者主要是指政府辦公形成的數(shù)據，而后者范圍相對更廣，涵蓋了自然而然匯聚的各種數(shù)據。而通常意義上講的“政務數(shù)據”開放，實際上是交通、醫(yī)療、教育、科技、金融等重點領域的政務數(shù)據。政府數(shù)據的種類繁多，關聯(lián)性強，統(tǒng)計規(guī)格較為統(tǒng)一，便于應用處理。

與土地資源相比，數(shù)據資產具有衍生性、共享性、非消耗性三大價值。數(shù)據資產的衍生性，即是開發(fā)數(shù)據資產潛在價值，更多的是其在使用及交易過程中，立足于需求提供相對應的相關數(shù)據“新產品”。數(shù)據資產的共享性，即是實現(xiàn)數(shù)據資產價值最大化，數(shù)據資產有可以提供給他人而不使數(shù)據資產使用價值減少的特性。數(shù)據資產的非消耗性，即是數(shù)據資產無限循環(huán)利用、價值可持續(xù)。數(shù)據所能產生的價值會隨著時間變化而變化，但其并不會因為任何人的正常使用而消失，反而會進一步豐富數(shù)據，使數(shù)據具有新含義或增值，是一種可重復利用的、符合可持續(xù)發(fā)展觀的資源。

政府數(shù)據價值的釋放，將助力我國傳統(tǒng)行業(yè)創(chuàng)新轉型——精準營銷、智能推薦、金融征信等新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展，涌現(xiàn)出了個性化定制、智慧醫(yī)療、智能交通等大數(shù)據應用示范，對推動經濟發(fā)展、完善社會治理、提升政府服務和監(jiān)管能力具有重要價值。同時，也催生了一大批大數(shù)據企業(yè)在中國崛起。

實現(xiàn)“數(shù)據財政”至關重要

政府數(shù)據就像是“地表水”“地下水”，其價值亟待挖掘，而如何把政府大數(shù)據的價值發(fā)揮到極致，就顯得尤為重要了。

具體而言，我們要做的就是把“地表水”和“地下水”匯聚、利用起來變成有價值的東西，實現(xiàn)數(shù)據資源化、資產化、資本化。因此，在做政府數(shù)據資產運營的時候，可分五步走。第一步：“打井”。實施數(shù)據挖掘，初步激活政府數(shù)據價值；第二步：“鋪管道”。目前，許多城市在推進大數(shù)據戰(zhàn)略過程中暴露出一些問題，在具體操作層面出現(xiàn)了偏差。一些地方政府數(shù)據融合各自為政，依然停留在以部門為單位進行系統(tǒng)內數(shù)據融合?？缧袠I(yè)、跨城市甚至跨省的數(shù)據融合很少，國家級數(shù)據平臺更是缺乏。對于這些數(shù)據孤島，我們就要鋪設“數(shù)據管道”，讓它能夠流動起來，促進數(shù)據互聯(lián)互通；第三步：“建水庫”，把城市的數(shù)據聚合在一起，變成一個“數(shù)據水庫”。但這僅僅只是解決數(shù)據資產運營的初級階段，僅僅實現(xiàn)了數(shù)據資源化。

目前，絕大部分地方政府對于數(shù)字經濟的認識就停留在前三步。很多地方一說大數(shù)據，仍是以硬件采購與信息基礎設施建設為主體，忽視了政府數(shù)據與城市數(shù)據的融合與應用產生出的價值。所以，數(shù)據資產運營必須跨出第四步：生產“自來水”，實現(xiàn)數(shù)據資產化。在經過脫敏、清洗、建模、分析等流程后，海量數(shù)據就由可開發(fā)的“地下水”變成商業(yè)上可用、公眾可感知的“自來水”，這些“自來水”數(shù)據將會被應用于各個領域。但是，一個城市數(shù)據要充分發(fā)揮價值，最關鍵的是第五步：生產“可樂”。通過下游企業(yè)的加工，把“自來水”變成各種價格更高的“可樂”，進一步發(fā)揮政府數(shù)據的衍生價值和附加價值，實現(xiàn)數(shù)據資本化。▲

（作者是九次方大數(shù)據信息集團有限公司創(chuàng)始人、貴陽大數(shù)據交易所執(zhí)行總裁）