推進(jìn)院系（部）兩級(jí)管理體制改革
——促高職院校發(fā)展活力

孟利軍 孫佳

山東鋁業(yè)職業(yè)學(xué)院 山東淄博 255051

推進(jìn)院系（部）兩級(jí)管理體制改革，是理順院系（部）責(zé)權(quán)利關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)學(xué)院、系（部）和教師三方積極性和創(chuàng)造力的重要手段，更是從根本上激活高職院校核心競(jìng)爭(zhēng)力的必然選擇。

1 存在的問題

（1）職責(zé)不清，推諉現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。高度的事權(quán)集中與統(tǒng)一，造成學(xué)院部門戰(zhàn)略性、發(fā)展性職能缺失，事務(wù)性、常規(guī)化的工作占據(jù)大量的精力與時(shí)間，繼而帶來系（部）和教師員工的惰性思維和慢性行為[1]。（2）缺乏活力，內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力不足。高度的人財(cái)物集權(quán)，造成各獨(dú)立運(yùn)作的系（部）基本缺失用人權(quán)、財(cái)權(quán)與物權(quán)，即要求其快速發(fā)展、又扼制其咽喉，造成系（部）這個(gè)在高職院校教學(xué)科研、社會(huì)服務(wù)最具活力的單元，缺乏應(yīng)有的動(dòng)能。（3）學(xué)研產(chǎn)脫節(jié)，專業(yè)建設(shè)與市場(chǎng)脫軌。高職院校培養(yǎng)的是大國(guó)工匠和金藍(lán)領(lǐng)，系（部）發(fā)展動(dòng)能缺失帶來的就是理論知識(shí)、技術(shù)技能的落后與衰退，造成專業(yè)建設(shè)步伐滯后于科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步。因此，推進(jìn)院系（部）兩級(jí)管理體制改革，促進(jìn)三方積極性，勢(shì)在必行。

2 推進(jìn)院系（部）兩級(jí)管理體制改革的前提與基礎(chǔ)

2.1 明晰學(xué)院和系（部）工作職責(zé)，引導(dǎo)院系兩級(jí)管理改革方向

（1）學(xué)院負(fù)責(zé)制定總體事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃，制定和分解學(xué)院階段性事業(yè)計(jì)劃和發(fā)展目標(biāo)并監(jiān)督實(shí)施，保證依法辦學(xué)；制定學(xué)院的各項(xiàng)規(guī)章制度與管理規(guī)定，并監(jiān)督執(zhí)行；負(fù)責(zé)學(xué)院組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、人才規(guī)劃、人員招聘、組織績(jī)效考核等工作；管理核算、監(jiān)控各系（部）各類經(jīng)費(fèi)使用情況，為系（部）發(fā)展提供必要的物質(zhì)保障。（2）系（部）在學(xué)院指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本系（部）的專業(yè)建設(shè)、師資隊(duì)伍（專業(yè)梯隊(duì)）建設(shè)及教學(xué)科研、教學(xué)與管理督導(dǎo)、人才培養(yǎng)、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、黨建思想政治、學(xué)生工作、招生就業(yè)指導(dǎo)、校園文化營(yíng)造、后勤管理等日常事務(wù)性工作。

2.2 明晰系（部）管理權(quán)限，確保管理職責(zé)落地，避免工作職責(zé)落空或多頭管理

（1）人事管理權(quán)。在學(xué)院下達(dá)的人員編制和各類崗位職數(shù)范圍內(nèi)，根據(jù)專業(yè)建設(shè)、教學(xué)、科研和管理任務(wù)的需要，有權(quán)自主確定崗位設(shè)置的具體方案。（2）財(cái)務(wù)管理權(quán)。對(duì)學(xué)院撥付的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)及創(chuàng)收分成收入，各系（部）在確保資產(chǎn)增值保值和財(cái)經(jīng)紀(jì)律允許的前提下，自主合理支配。

3 推進(jìn)院系（部）兩級(jí)管理體制改革的具體措施

3.1 下放人事管理權(quán)

（1）在學(xué)院下達(dá)的崗位職數(shù)范圍內(nèi)，各系（部）自主決定面向?qū)W院公開招聘人員的招聘時(shí)間，自主公布招聘方案，自主組織競(jìng)聘，自主公布考試結(jié)果，自主公示擬聘人員，自主確定聘用結(jié)果。（2）下放副教授及以下高校崗位聘任權(quán)，由各系（部）在學(xué)院總體框架條件下，自主決定副教授及以下崗位聘任標(biāo)準(zhǔn)，自主組建評(píng)聘專家、開展評(píng)聘工作。（3）在下?lián)艿霓k學(xué)費(fèi)用總控下，自主確定工資總額和分配方式，自主決定課時(shí)工作量標(biāo)準(zhǔn)，將績(jī)效工資與教學(xué)、科研成果掛鉤，重點(diǎn)提高關(guān)鍵崗位、業(yè)務(wù)骨干和做出突出貢獻(xiàn)人員的薪酬[2]。

3.2 下放財(cái)務(wù)管理權(quán)

（1）堅(jiān)持原則：①堅(jiān)持責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，合理配置辦學(xué)經(jīng)費(fèi)資源，擴(kuò)大系（部）經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)，提高工作效率，調(diào)動(dòng)系（部）辦學(xué)積極性，增強(qiáng)系（部）管理責(zé)任感，提高經(jīng)費(fèi)使用效益；②財(cái)務(wù)管理權(quán)下放應(yīng)當(dāng)始終堅(jiān)持經(jīng)費(fèi)總量宏觀控制。既要保障學(xué)院事業(yè)發(fā)展的需要，又要從學(xué)院經(jīng)濟(jì)實(shí)力的實(shí)際出發(fā)，量入為出，突出重點(diǎn)；（2）經(jīng)費(fèi)分配：①教學(xué)運(yùn)行費(fèi)、學(xué)生費(fèi)用以上學(xué)年學(xué)院實(shí)際發(fā)生各類經(jīng)費(fèi)以及在校學(xué)生人數(shù)為基礎(chǔ)，綜合考慮學(xué)院當(dāng)年各項(xiàng)工作計(jì)劃以及招生情況進(jìn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算；②教育經(jīng)費(fèi)按照系（部）工資總額的0.5%撥付，國(guó)培和省培培訓(xùn)由學(xué)院根據(jù)省教育廳計(jì)劃統(tǒng)籌安排。

3.3 下放辦學(xué)管理權(quán)

（1）教學(xué)探索與研究。學(xué)院負(fù)責(zé)研究高職教學(xué)規(guī)律，探索工學(xué)結(jié)合、校企合作教學(xué)模式，制定工學(xué)交替的實(shí)施方案；系（部）負(fù)責(zé)研究工學(xué)結(jié)合的教學(xué)內(nèi)容和方法，構(gòu)建具有高職特色的專業(yè)課程體系，實(shí)施各專業(yè)的改革與探索。（2）專業(yè)建設(shè)。學(xué)院負(fù)責(zé)制訂學(xué)院專業(yè)建設(shè)總體規(guī)劃與布局，組織新設(shè)專業(yè)的申報(bào)和初審工作，組織實(shí)施專業(yè)檢查及評(píng)估工作，提出制（修）訂專業(yè)人才培養(yǎng)方案的指導(dǎo)意見；系（部）負(fù)責(zé)本系（部）各專業(yè)的具體規(guī)劃與建設(shè)，負(fù)責(zé)專業(yè)建設(shè)的具體實(shí)施和自評(píng)工作，負(fù)責(zé)各專業(yè)的配套建設(shè)。（3）課程建設(shè)。學(xué)院制訂課程建設(shè)的總體方案，組織學(xué)院課程改革，提出制（修）訂課程教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)（大綱）的指導(dǎo)意見和要求，組織學(xué)院課程建設(shè)的評(píng)估與檢查；開展各類課程建設(shè)的評(píng)選。

3.4 建立費(fèi)用結(jié)算體系

費(fèi)用結(jié)算體系的建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)院系兩級(jí)管理的有效運(yùn)行機(jī)制。建立內(nèi)部市場(chǎng)化結(jié)算體系，推動(dòng)教學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù)三大職能創(chuàng)造的價(jià)值流合理流動(dòng)與財(cái)務(wù)核算。（1）跨系（部）或機(jī)關(guān)部門教輔、管理人員授課的，系（部）之間、系（部）與部門之間應(yīng)當(dāng)按照課時(shí)工作量進(jìn)行費(fèi)用結(jié)算（以費(fèi)用結(jié)算單方式記賬），即教師所在單位作為收入記賬，授課單位作為成本支出記賬[3]。（2）跨系（部）使用的實(shí)踐教學(xué)場(chǎng)所、實(shí)踐教學(xué)設(shè)備、耗材等，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行內(nèi)部結(jié)算。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)綜合考慮實(shí)訓(xùn)設(shè)備、場(chǎng)所固定資產(chǎn)折舊、實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所教師人工成本、學(xué)生實(shí)踐教學(xué)課時(shí)等因素。

4 結(jié)語

院系兩級(jí)管理其實(shí)質(zhì)就是人權(quán)、財(cái)權(quán)、事權(quán)的有效再配置、再融合的過程，是促進(jìn)院、系（部）、教職員工三方積極性的有效舉措，只有通過愿景引領(lǐng)、權(quán)限下放、目標(biāo)總控，才能將院系（部）兩級(jí)管理的各項(xiàng)舉措落實(shí)到位、落地生根。