淺談公證在房屋征收過程中的適用及實踐

方超

河北省石家莊市平安公證處 河北石家莊 050011

1 辦理涉及房屋征收公證的審查要點

1.1 房屋征收過程中可申請公證的主體

根據《國有土地上房屋征收與補償條例》（國務院令590號）的相關規(guī)定，房屋征收公證的申請人可以是市、縣級人民政府，也可以是市、縣級人民政府確定的房屋征收部門，還可是房屋征收部門委托的其他征收實施單位[1]。征收相對人也可作為征收活動的利害關系主體，從住所地、行為地以及事實發(fā)生區(qū)域中選擇申辦公證。

1.2 嚴格審查征收程序合法性，防范執(zhí)業(yè)風險

現(xiàn)行相關法律法規(guī)，對房屋征收行政行為的實體和程序提出了更高要求，行政復議機關和司法機關對房屋征收行政行為的合法性審查越來越嚴格。為確保房屋征收行政行為的合法性，從源頭上防范違法風險，公證員應該具有風險防控的意識和自覺性，在審查受理征收所涉及的公證事項時，應當考慮批準征收機關的主體是否適格？批準征收所需的要件是否具備？批準征收的程序是否合法？欠缺任一環(huán)節(jié)都可能造成征收決定程序違法。

1.3 擬定合理的保全方案及保全措施

房屋征收部門在申辦公證時，一般是為了預防證據滅失或是固定證據，避免將來可能發(fā)生的糾紛或者訴訟，其需要對征收程序的合法性予以證明，多以申辦保全證據公證為主。公證人員應根據征收工作進展程序的步驟，合理設計保全方案。如確定評估機構的活動，可采用保全證據+現(xiàn)場監(jiān)督公證的結合模式；對送達、公告行為保全可采用互聯(lián)網線下+線上雙管齊下；對被征收房屋現(xiàn)狀保全，可以現(xiàn)場勘察+專業(yè)測繪+全程攝像+細節(jié)拍照多策并舉。采用何種保全措施都要求公證員使用職業(yè)養(yǎng)成的嚴謹證據思維，較強現(xiàn)場應變能力，避免證據無效因素，讓各環(huán)節(jié)證據形成閉合的證據鏈。

2 房屋征收過程中常辦理的公證事項

國有土地上房屋征收與補償程序一般包含三個大階段：征收決定階段、征收補償階段、搬遷階段。風險存在于征收工作的每一個環(huán)節(jié)，為從總體上監(jiān)督程序的規(guī)范性，公證工作應貫穿于征收工作的每一步驟，每一環(huán)節(jié)。征收過程中常辦公證事項有：

（1）公示、公告、通知行為及內容的保全證據公證。征收方案和征地補償、安置方案等征收文件應當在被征收房屋范圍內以書面形式公告。公布方式通常采用政府部門官方網站、報紙等媒介公布或向被征收人直接發(fā)送，并在征收范圍內張貼。為防止因張貼公示的文件破損、脫落而導致追責，對征收過程中對征收部門公示通知、通告等征收文件的張貼、公示行為、公示時間、公示地點辦理保全公證，或對公示文件的載體辦理網頁保全或視頻資料保全公證。

（2）組織協(xié)商、投票或搖號、抽簽選定評估機構現(xiàn)場監(jiān)督公證。《國有土地上房屋征收與補償條例》和《國有土地上房屋征收評估辦法》賦予了被征收人先行自行協(xié)商確定的權利。因此，征收人應告知被征收人積極行使自己的權利，并同時公示一批資質等級高、綜合實力強、社會信譽好的估價機構，供被征收人選擇。如果在規(guī)定的協(xié)商期限被征收人未能達成一致意見的，就要通過投票決定、隨機選定方式確定評估機構[2]。因此環(huán)節(jié)系征收工作的重中之重，投票、抽簽、搖號活動群眾關注度較高，承辦公證員應嚴格按照《司法部辦公廳關于加強和規(guī)范公證搖號工作的通知》的內容及司法部發(fā)布公證搖號類現(xiàn)場監(jiān)督公證指導案例的操作指引，事先與征收管理部門反復溝通，提前介入，協(xié)助擬定評估機構報名辦法及條件、指導監(jiān)督確定評估機構的辦法及實施細節(jié)，從發(fā)布評估機構報名通知--組織、審查評估機構報名—評估機構報名結果公示—通告被征收人協(xié)商—公示協(xié)商結果—組織被征收人投票—搖號、抽簽確定評估機構—公示確定評估機構的結果，全方位、全流程進行公證監(jiān)督。

（3）對被征收人不明確的房屋辦理證據保全公證。此類保全建議采用無人機高空航拍+現(xiàn)場攝像+重點拍照+勘查測繪相結合的保全方式，對被征收房屋的坐落位置、朝向、建筑面積、建筑結構、新舊程度、房屋性質等進行現(xiàn)狀保全，同時對屋內物品進行分類清點，制作物品清單并詳實記錄勘查過程。

（4）其他應辦理的公證事項：涉及到被征收人的繼承權、委托公證；房屋安置補償款等款項的提存公證；設有抵押權的房屋，抵押權人和抵押人辦理協(xié)議公證；查找房屋產權人的過程保全證據公證；收集匯總補償方案修改意見的過程保全證據公證等等應辦公證事項。

（5）其他需辦理的公證事項：征收項目立項前，征詢被征收人意見的過程保全公證；入戶調查、評估、外圍評估行為的證據保全公證；安置補償金的提存、送達公證；確定安置房的選房順序、選擇房號的現(xiàn)場監(jiān)督公證；征收人與被征收人協(xié)商征收事宜、送達評估報告等文書的證據保全公證；簽訂《征收補償協(xié)議》等協(xié)議公證等等[3]。

3 在征收過程中公證實務操作的注意事項

3.1 保持公證的中立者、見證者身份

公證處在征收工作中是作為“中立第三方”，在征收某些關注度較高的工作環(huán)節(jié)，如搖號、抽簽確定評估機構，房屋征收部門為“避嫌”，會提出由公證人員抽取號簽的要求，此舉系公證人員不能進行的保全措施[4]，應予拒絕，不能“越俎代庖”。在整個征收與補償過程中，要嚴格執(zhí)行各項程序規(guī)范，充分尊重民意，實施陽光操作。

3.2 熟練掌握征收法律依據

征收工作的一些環(huán)節(jié)有法定時限，如征收補償方案公開征詢公眾意見，期限不得少于30日、政府在房屋征收決定做出之日起10日內公告，這都要求公證人員熟練掌握征收流程，熟知征收法規(guī)政策。隨著征收法律、法規(guī)近幾年的變遷，《房屋拆遷證據保全公證細則》中關于保全措施及詢問要點等雖仍可參照執(zhí)行，但部分內容與現(xiàn)行征收法律、法規(guī)不符，呼吁有關部門盡早更新完善。