教育信息化政策關(guān)鍵詞研究——基于51 個(gè)教育政策文件的分析

韓樂(lè)，李科浪

（深圳大學(xué)，廣東 深圳）

一 問(wèn)題的提出

教育信息化是近年來(lái)教育技術(shù)學(xué)研究的一個(gè)熱點(diǎn)，在中國(guó)知網(wǎng)，關(guān)于“教育信息化”的研究文獻(xiàn)有3 萬(wàn)余篇，其中最近6 年產(chǎn)生的文獻(xiàn)以比以往20 年都要多，科學(xué)引文數(shù)據(jù)庫(kù)（Web of Science）90%以上教育信息化的研究成果是近13 年產(chǎn)生的。然而這些研究文獻(xiàn)中關(guān)于教育信息化政策的研究比較少，關(guān)于全局性政策演進(jìn)的研究幾乎沒(méi)有。教育信息化既是一種目標(biāo)，也是一種過(guò)程。在推動(dòng)教育信息化的過(guò)程中教育政策的作用是顯而易見(jiàn)的，對(duì)教育政策的研究有利于我們加深對(duì)教育信息化的認(rèn)識(shí)[1]。

二 研究對(duì)象的確定

我國(guó)的教育政策文本一般以公文的形式出現(xiàn)，包括法律條文、規(guī)劃綱要、條例、計(jì)劃、決定、通知等。2008 年5 月1 日《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》施行后，各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)逐步公布了相關(guān)業(yè)務(wù)的政策文件。教育部網(wǎng)站關(guān)于教育政策的法規(guī)文件最早可以追溯到1981 年，其中教育部政策法規(guī)司公布的歷年教育部工作要點(diǎn)最早可以追溯到1987年，教育部科學(xué)技術(shù)司公布的關(guān)于教育信息化的文件最早可以追溯到2002 年。網(wǎng)站同時(shí)公布有我國(guó)專(zhuān)門(mén)針對(duì)教育信息化工作制訂的專(zhuān)項(xiàng)政策法規(guī)，如《中小學(xué)計(jì)算機(jī)教育軟件規(guī)劃（1996-2000）》《教育信息化“十三五”規(guī)劃》等[2]。

我們最終確定的教育政策研究文本由五部分組成：一是1987 年-2019 年（無(wú)1988 年和2008 年）教育部（包括國(guó)家教委）年度工作要點(diǎn)中關(guān)于教育信息化的表述摘錄；二是教育部2013-2019 年教育信息化工作要點(diǎn)；三是教育信息化專(zhuān)門(mén)的規(guī)劃文件；四是國(guó)家發(fā)布的其他關(guān)于教育信息化的文件；五是其他教育法規(guī)文件中關(guān)于教育信息化的表述摘錄。整個(gè)教育信息化政策研究文本（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：政策文本）參閱國(guó)家正式文件19 個(gè)，非正式文件39 個(gè)，大約11.5 萬(wàn)字。

三 研究方法與思路

“關(guān)鍵詞研究”是文學(xué)研究的一種方法，該研究方法通過(guò)關(guān)鍵詞提取與重建，標(biāo)明其所代表的語(yǔ)義環(huán)境，以獲得對(duì)研究領(lǐng)域的新認(rèn)識(shí)。如果將一個(gè)問(wèn)題領(lǐng)域視作思想的星空，那么關(guān)鍵詞則是浩瀚宇宙中的一個(gè)個(gè)星球，星空看似雜亂，其實(shí)星球都在以相互吸引力和作用力沿著特定的軌道運(yùn)行。某些巨大的星球能夠?qū)⒁粋€(gè)個(gè)問(wèn)題域的若干概念和命題統(tǒng)攝在自己周?chē)?，?gòu)成了一個(gè)個(gè)星系。這些巨大星球，就是教育信息化問(wèn)題域的關(guān)鍵詞，正是圍繞著這些關(guān)鍵詞，研究者才獲得了在該領(lǐng)域理論與實(shí)踐的話語(yǔ)構(gòu)建。關(guān)鍵詞使理論具有了形體和坐標(biāo)，使其免于泛化和空化。這就是關(guān)鍵詞研究最大的價(jià)值[3]。

我們先通過(guò)詞頻研究得出政策文本中的高頻詞。其次對(duì)這些高頻詞進(jìn)行分析，結(jié)合這些詞語(yǔ)在政策文本中的語(yǔ)義場(chǎng)進(jìn)行重新詮釋?zhuān)@得對(duì)教育信息化這一問(wèn)題的新認(rèn)識(shí)。

四 研究過(guò)程與結(jié)果

首先用ROST Content Mining 6.0 軟件統(tǒng)計(jì)政策文本中的高頻詞，通過(guò)人工干預(yù)去掉一些明顯與研究主題不符的詞語(yǔ)，最后得到了100 個(gè)高頻詞的詞譜。這些高頻詞只是星空，并不能反映星空的結(jié)構(gòu)。教育政策文件的語(yǔ)言有其鮮明的特征。同時(shí)，詞頻高低并不能完全反映政策文件中的詞語(yǔ)的分量。

在詞頻研究基礎(chǔ)上，我們?cè)倩氐秸呶谋荆Y(jié)合高頻詞在教育政策文件中的具體表述，經(jīng)過(guò)回歸分析重新確定關(guān)鍵詞及其語(yǔ)義場(chǎng)。最終我們得出了教育信息化政策演進(jìn)的六個(gè)關(guān)鍵詞。

（一） 建設(shè)：指的是教育信息化事業(yè)的創(chuàng)立、設(shè)施的增加

“建設(shè)”二字在政策文本的詞頻分析中出現(xiàn)有554 次之多。從上世紀(jì)90 年代國(guó)家提出“抓好衛(wèi)星電視接收和播放網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，到本世紀(jì)末，基本建成全國(guó)電教網(wǎng)絡(luò)”的設(shè)想，到近期的《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃（2011-2020 年）》提出數(shù)字化校園、移動(dòng)互聯(lián)、大規(guī)模開(kāi)放課程建設(shè)等等，“建設(shè)”二字是我國(guó)教育信息化進(jìn)程中當(dāng)之無(wú)愧的首要關(guān)鍵詞。幾乎每個(gè)教育政策文件中都大量出現(xiàn)“建設(shè)”一詞[4]。

“建設(shè)”所涵蓋的政策表述有：上世紀(jì)80 年代的電化教育設(shè)施建設(shè)、電教教材建設(shè)；上世紀(jì)90 年的教育電視臺(tái)建設(shè)、遠(yuǎn)程教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；進(jìn)入21 世紀(jì)以來(lái)的校園網(wǎng)建設(shè)工程、“校校通”工程建設(shè)、教育軟件資源建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)教育資源建設(shè)、數(shù)字圖書(shū)館建設(shè)、農(nóng)村中小學(xué)多媒體教室建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)學(xué)院建設(shè)、第二代互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)、網(wǎng)上開(kāi)放實(shí)驗(yàn)系統(tǒng)建設(shè)、教育信息化公共服務(wù)體系和應(yīng)用支撐平臺(tái)建設(shè)、教育信息化國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程建設(shè)；2010 年以來(lái)進(jìn)行的學(xué)校數(shù)字化服務(wù)體系建設(shè)、國(guó)家優(yōu)質(zhì)教育資源中心建設(shè)、視頻公開(kāi)課建設(shè)、教育信息化基礎(chǔ)能力建設(shè)、國(guó)家教育管理信息系統(tǒng)與公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、教育信息化專(zhuān)家咨詢(xún)機(jī)制建設(shè)、完善教育信息化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、教育信息化督導(dǎo)機(jī)制建設(shè)、“三通兩平臺(tái)”建設(shè)，“慕課”建設(shè)、數(shù)字校園建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)環(huán)境建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間建設(shè)、數(shù)字教育公共服務(wù)體系建設(shè)等等。

應(yīng)該指出，“建設(shè)”這一關(guān)鍵詞所包含的政策內(nèi)涵已經(jīng)超越了詞義本身。它在教育信息化政策實(shí)施過(guò)程中傳遞的符號(hào)意義更為強(qiáng)烈，在政策文件中與之相關(guān)聯(lián)的詞語(yǔ)還有：發(fā)展、普及，提高，鼓勵(lì)，加快，推進(jìn)，開(kāi)發(fā)，實(shí)施、完成、落實(shí)、保障、覆蓋、統(tǒng)籌、推廣等等。

（二） 計(jì)劃：是指為了推動(dòng)教育信息化預(yù)先所設(shè)定的工作目標(biāo)、內(nèi)容和實(shí)施步驟

如果說(shuō)“建設(shè)”這個(gè)動(dòng)詞反映了教育信息化的決心和動(dòng)作，那“計(jì)劃”反映的則是教育信息化政策中的具體作為和施政內(nèi)容。政策文本顯示，我國(guó)教育信息化的政策過(guò)程往往伴隨各種各樣的“計(jì)劃”，如：教育信息化基礎(chǔ)能力建設(shè)計(jì)劃、寬帶中國(guó)計(jì)劃、“三通兩平臺(tái)”建設(shè)計(jì)劃、網(wǎng)絡(luò)教育名師培育支持計(jì)劃、校園好網(wǎng)民培養(yǎng)選樹(shù)計(jì)劃、信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合示范培育推廣計(jì)劃、教育大資源共享計(jì)劃、未來(lái)學(xué)校研究計(jì)劃、“互聯(lián)網(wǎng)+教育”行動(dòng)計(jì)劃、中國(guó)數(shù)字教育2020”行動(dòng)計(jì)劃。

與“計(jì)劃”涵義相似的關(guān)鍵詞還有行動(dòng)、活動(dòng)、工程、項(xiàng)目等。如：優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育建設(shè)與共享行動(dòng)、學(xué)校信息化建設(shè)與提升行動(dòng)；“一師一優(yōu)課，一課一名師”活動(dòng)、全國(guó)中小學(xué)教師信息技術(shù)應(yīng)用能力提升工程、教育云規(guī)模化應(yīng)用示范”項(xiàng)目等等。

（三） 現(xiàn)代化：一般指的是使某一方面的事業(yè)具有現(xiàn)代先進(jìn)科學(xué)技術(shù)水平

在教育信息化政策中，現(xiàn)代化通常指教育信息化的目標(biāo)現(xiàn)代化在教育政策本文中的表述數(shù)量并不多（詞頻有49 次），然而“現(xiàn)代化”的政策意味卻非常強(qiáng)烈，是教育信息化過(guò)程中絕對(duì)不可忽視的一個(gè)關(guān)鍵詞。1985 年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》首次提出教育要“面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來(lái)”。此后，“現(xiàn)代化”一詞就經(jīng)常出現(xiàn)在各種教育政策文件的顯著位置中，其語(yǔ)義內(nèi)涵也非常明確，即“教育現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)”。常見(jiàn)的表述有“教育信息化是教育現(xiàn)代化的基礎(chǔ)”“發(fā)揮教育信息化對(duì)教育信息化的支撐和引領(lǐng)作用”“形成與教育現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)的教育信息化體系”“以教育信息化支撐引領(lǐng)教育現(xiàn)代化”等等。

（四） 規(guī)劃：指的是為推動(dòng)教育信息化所做的中長(zhǎng)期全面的發(fā)展計(jì)劃

政策文本中“規(guī)劃”一詞的詞頻有94 次，雖然詞頻數(shù)量并不突出，但規(guī)劃在我國(guó)教育信息化政策推進(jìn)中的分量是毋庸置疑的。1993 年，國(guó)家教委、國(guó)家民委聯(lián)合印發(fā)《少數(shù)民族和民族地區(qū)電化教育發(fā)展綱要（1992-2000）》是我國(guó)第一個(gè)關(guān)于教育信息化的規(guī)劃文件。

雖然上世紀(jì)80 年代計(jì)算機(jī)教育就引起國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的關(guān)注，但直到1996 年《中小學(xué)計(jì)算機(jī)教育軟件規(guī)劃（1996-2000 年）》才制定。這反映了當(dāng)時(shí)教育信息化政策的滯后性，該規(guī)劃也是國(guó)家把教育信息化從教育事業(yè)的戰(zhàn)術(shù)層面提升到戰(zhàn)略層面的標(biāo)志。1996年12 月，國(guó)家教委頒布《中小學(xué)計(jì)算機(jī)教育五年發(fā)展綱要（1996-2000 年）》，詳細(xì)規(guī)定了到2000 年我國(guó)中小學(xué)計(jì)算機(jī)教育發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)和方針，并對(duì)師資建設(shè)、教育軟件的研發(fā)管理、經(jīng)費(fèi)投入等重要問(wèn)題做了明確要求。這是我國(guó)第一個(gè)全面的、成熟的教育信息化政策規(guī)劃。1996 到1997 年的大約一年時(shí)間，國(guó)家連續(xù)頒布了三部重量級(jí)的規(guī)劃文件。1996 年是我國(guó)教育信息化進(jìn)程中具有里程碑意義的一年[5]。

目前，我國(guó)教育信息化政策中重要的規(guī)劃有：2001 年4 月發(fā)布的《全國(guó)電化教育“九五”計(jì)劃》；2002 年9 月發(fā)布的《教育信息化“十五”發(fā)展規(guī)劃(綱要)》；2012 年3 月發(fā)布的《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃(2011-2020 年)》；2016 年6 月發(fā)布的《教育信息化“十三五”規(guī)劃》；2018 年4 月發(fā)布的《教育信息化2.0 行動(dòng)計(jì)劃》。

（五） 戰(zhàn)略：指的是在一定歷史時(shí)期內(nèi)制定的全局性的方針、任務(wù)、策略等

在教育信息化政策演進(jìn)中，戰(zhàn)略指的是教育信息化事業(yè)的地位提高到了國(guó)家層次。對(duì)教育信息化認(rèn)識(shí)是一個(gè)不斷加深的過(guò)程，2002 年9 月4 日發(fā)布的《教育信息化“十五”發(fā)展規(guī)劃（綱要）》中首次使用了“戰(zhàn)略機(jī)遇”“戰(zhàn)略目標(biāo)”“戰(zhàn)略部署”“戰(zhàn)略任務(wù)”等表述，此后“戰(zhàn)略”一詞頻繁出現(xiàn)在各種教育信息化政策文件中。“戰(zhàn)略”一詞的頻繁使用反映了教育信息化的重要程度在不斷提升。

2012 年發(fā)布的《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃(2011-2020 年)》是中國(guó)教育信息化第一個(gè)十年戰(zhàn)略規(guī)劃。文件14 次提到“戰(zhàn)略”一詞，第一部分“總體戰(zhàn)略”中對(duì)教育信息化的“現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)”“指導(dǎo)思想和工作方針”“發(fā)展目標(biāo)”做了詳盡闡述，明確提出“建立教育信息化技術(shù)支持和戰(zhàn)略研究體系”“建設(shè)教育信息化戰(zhàn)略研究機(jī)構(gòu)”的計(jì)劃。這些表述表明教育信息化在教育事業(yè)中的戰(zhàn)略級(jí)別。

2016 年6 月發(fā)布的《教育信息化“十三五”規(guī)劃》提出“到2020 年，基本建成人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)、與國(guó)家教育現(xiàn)代化發(fā)展日標(biāo)相適應(yīng)的教育信息化體系;基本實(shí)現(xiàn)教育信息化對(duì)學(xué)生全面發(fā)展的促進(jìn)作用、對(duì)深化教育領(lǐng)域綜合改革的支撐作用和對(duì)數(shù)育創(chuàng)新發(fā)展、均衡發(fā)展、優(yōu)質(zhì)發(fā)展的提升作用；基本形成具有國(guó)際先進(jìn)水平、信息技術(shù)與教育融合創(chuàng)新發(fā)展的中國(guó)特色教育信息化發(fā)展路子。”

2018 年4 月發(fā)布的《教育信息化2.0 行動(dòng)計(jì)劃》提出“將教育信息化作為教育系統(tǒng)性變革的內(nèi)生變量，支撐引領(lǐng)教育現(xiàn)代化發(fā)展，推動(dòng)教育理念更新、模式變革、體系重構(gòu)，使我國(guó)教育信息化發(fā)展水平走在世界前列，發(fā)揮全球引領(lǐng)作用，為國(guó)際教育信息化發(fā)展提供中國(guó)智慧和中國(guó)方案”。

與戰(zhàn)略密切相關(guān)的另一個(gè)關(guān)鍵詞是“法制化”。1995 年第八屆全國(guó)人大第三次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)教育法》首次以法律條文的形式規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)發(fā)展衛(wèi)星電視教育和其他現(xiàn)代化教學(xué)手段，有關(guān)行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排，給予扶持”“國(guó)家鼓勵(lì)學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)推廣運(yùn)用現(xiàn)代化教學(xué)手段”。從此，中國(guó)的教育信息化走上法制化的軌道。法制化是可持續(xù)化的保證，已經(jīng)有不少學(xué)者在呼吁制定《中國(guó)教育信息化促進(jìn)法》，可以預(yù)見(jiàn)，這是未來(lái)教育信息化政策演進(jìn)的一個(gè)重要方向。

（六） 融合：指的是不同事物合為一體。在教育信息化政策推進(jìn)中“融合”指的是信息技術(shù)和教育的融合

近年來(lái)，“融合”一詞在教育信息化政策文件中屢次出現(xiàn)。在政策文本中“融合”詞頻有82 次。國(guó)家的政策規(guī)劃中較早出現(xiàn)“融合”的是教育部2012年3 月發(fā)布的《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》，文件提出，“教育信息化充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)，注重信息技術(shù)與教育的全面深度融合，在促進(jìn)教育公平和實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源廣泛共享、提高教育質(zhì)量和建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)、推動(dòng)教育理念變革和培養(yǎng)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新人才等方面具有獨(dú)特的重要作用，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)教育現(xiàn)代化宏偉目標(biāo)不可或缺的動(dòng)力與支撐?！贝撕?，“推進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合”成為官方文件的標(biāo)準(zhǔn)措辭。歷年的教育信息化工作要點(diǎn)、《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃（2011-2020 年）》《教育信息化“十三五”規(guī)劃》《教育信息化2.0 行動(dòng)計(jì)劃》中多有表述。2015 年教育部啟動(dòng)實(shí)施了“信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合示范培育推廣計(jì)劃”，2018 年教育部工作要點(diǎn)中提到“實(shí)施信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合的變軌超車(chē)工程”。

“融合”二字的政策意義并非是“信息技術(shù)”與“教育”的簡(jiǎn)單疊加，它反映的是教育信息化推進(jìn)政策的巨大轉(zhuǎn)型。

五 結(jié)語(yǔ)

與過(guò)去幾年教育信息化領(lǐng)域新技術(shù)日新月異、新理念層出不窮相比，今年的教育技術(shù)圈更像是一場(chǎng)“靜悄悄的革命”，這難得的靜謐恰恰代表教育信息化由粗放生長(zhǎng)進(jìn)入深耕細(xì)作的階段。比起用什么教育技術(shù)的問(wèn)題，如何使用信息技術(shù)，如何促進(jìn)信息技術(shù)與教育深度融合更值得深思，更需要時(shí)間用心打磨。