“放管服”改革背景下高校科研經(jīng)費財務(wù)管理問題初探

金花

（江蘇淮陰工學院，江蘇 淮安）

為響應(yīng)國家素質(zhì)教育的口號，高校數(shù)量逐漸增多，各類高校到達預(yù)期教育目的，增大對科研經(jīng)費的投入力度?？蒲兴绞歉咝＾k學質(zhì)量的重要指標，因此各大高校對自身科研水平也相當重視，不斷增加科研的人力、物力、財力投入。雖然科研項目和科研資金在短時間內(nèi)得到了快速增加，但高校相關(guān)部門并未對科研經(jīng)費進行嚴格的管理，以至于科研經(jīng)費出現(xiàn)嚴重的浪費現(xiàn)象。為避免上述情況的再次發(fā)生，國家教育部與中央編委、發(fā)改委以及國際財政部聯(lián)合頒布了《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見》(以下簡稱《意見》)，該文件對“放管服”背景下高校科研經(jīng)費的投入、使用、管理進行了詳細的說明，對相關(guān)政策的制定也產(chǎn)生了重要的影響，其對高校未來的科研活動具有一定的現(xiàn)實意義[1]。

一 高?！胺殴芊备母锉尘?/h2>

“放管服”的主要目的是加強各高?；蚋骺蒲袉挝粚?jīng)費的掌控管理，并使其更加透明化，讓更多社會保障群體和校內(nèi)及科研單位職工對其具有高度知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。高校在我國屬于非盈利性單位，為保證其正常運行和發(fā)展我國財政會撥款支持，但近年來，隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展及社會需求的增多，高?？蒲谢顒右苍跓o形的增加，科研經(jīng)費是支撐科研活動的關(guān)鍵，因此隨著科研活動的增多科研經(jīng)費也逐漸增多，相應(yīng)的管理科研經(jīng)費的財務(wù)部門的工作范圍也逐漸擴大。

二 高?？蒲胸攧?wù)管理現(xiàn)狀

（一） 高?？蒲薪?jīng)費財務(wù)管理現(xiàn)狀

當代我國的科研能力和自主創(chuàng)新能力不斷提升，科研活動也有所增加，因此國家對科研經(jīng)費的投入力度加大。國家統(tǒng)計局對近年來我國科研經(jīng)費投足進行統(tǒng)計，發(fā)現(xiàn)早在2013 年我國科研經(jīng)費投入就出現(xiàn)上漲現(xiàn)象，該年科研經(jīng)費投入總額為所11846.6 億元，與2012 年相比，科研經(jīng)費投入有所增加，增長率為15%；到2017 年我國相關(guān)部門對科研經(jīng)費投入總額為17500 億元，與2016 年相比漲幅較小，為11.6%。對科研經(jīng)費的投入對象進行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)對高校科研經(jīng)費的投入占比較大，就目前來說，高校在使用科研經(jīng)費時較為規(guī)范，能夠嚴格按照內(nèi)控要求進行項目資金的管理分類核算和申報程序和規(guī)范使用等。但是避免不了部分高校存在的超預(yù)算開支、虛開發(fā)票、賬外設(shè)帳和過度浪費等違規(guī)使用情況。高?？蒲薪?jīng)費的違規(guī)使用導(dǎo)致科研效率降低，最終加大科研經(jīng)費的結(jié)余與短缺，降低科研成果產(chǎn)生率?？蒲薪?jīng)費財務(wù)管理問題的產(chǎn)生有多個方面，總結(jié)來說主要包括以下幾點：①高?？蒲胁块T在使用科研經(jīng)費時缺少責任意識，未根據(jù)實際情況制定科學的監(jiān)督體系，科研經(jīng)費的流向混亂，使用過程模糊，因此導(dǎo)致資金使用風險的產(chǎn)生；②高校和科研單位內(nèi)部的制度不夠完善。完善的制度是保證科研經(jīng)費完好利用的關(guān)鍵，管控、監(jiān)督制度的缺乏使得科研經(jīng)費的流向以及使用過程不清不楚，因此導(dǎo)致資金超支現(xiàn)象嚴重[2]。

為規(guī)范高?？蒲匈Y金使用制度，高校相關(guān)部門應(yīng)設(shè)計科研經(jīng)費財務(wù)管理部門，實現(xiàn)對科研經(jīng)費收支的真實、合法、效益的審計，進行該審計的主要目的是對科研經(jīng)費的使用項目進行規(guī)范，提升科研經(jīng)費的利用率，進而提升國家的科研效率。按照資助項目資金的撥付程序，體現(xiàn)出來三級監(jiān)管制度，和財務(wù)管理體系與具體的監(jiān)管內(nèi)容。高校和科研機構(gòu)為科研課題管理體系的主要組成部分，是資助項目科研資金管理、執(zhí)行的主題，是組織和開展科研項目的重要基本和保障機構(gòu)。

（二） 科研經(jīng)費財務(wù)管理現(xiàn)狀及結(jié)果分析

從相關(guān)部門的檢查情況看，各高校都能明確各個部門和項目負責人在項目資金使用和管理中承擔的責任和權(quán)力。在實際實施項目單獨核算與明細分類管理中還是發(fā)現(xiàn)部分高校和科研單位在項目資金的使用上還存在一些問題，主要包括以下幾種：①如資金超范圍開支。某些科研人員或部門在進行資金預(yù)支時，使用虛假手段超支資金；②假票據(jù)報賬；③轉(zhuǎn)撥資金；④管理費/勞務(wù)費超標、超預(yù)算支出上報決算與實際開支不符；⑤項目資金統(tǒng)籌不規(guī)范。對產(chǎn)生上述問題的原因進行分析，得知制度本身的不科學不完善不適應(yīng)科研范圍規(guī)律，從而造成超預(yù)算開支和項目預(yù)算調(diào)整不規(guī)范，有的項目資金使用沒有按照“放管服”的指導(dǎo)建議和指導(dǎo)精神。還有就是單位的責任意識薄弱，監(jiān)督監(jiān)管不利，有的單位對協(xié)作費不予監(jiān)管，造成資金轉(zhuǎn)撥存在使用風險同時弱化本身的管理職能[3]。

三 高?？蒲薪?jīng)費優(yōu)化服務(wù)的具體措施

隨著國家對高校科研工作重視程度的增加，科研經(jīng)費的服務(wù)職能也發(fā)生了較大的變化，科研經(jīng)費服務(wù)職能范圍逐漸擴寬?！胺殴芊备母锵?，高?？蒲薪?jīng)費的優(yōu)化服務(wù)工作是眾多工作中的重點，通過優(yōu)化服務(wù)工作，高校將相關(guān)科研經(jīng)費申請步驟簡化，該過程主要通過互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)，以高?？蒲腥藛T的實際需求為出發(fā)點，為國家科研制造良好的氛圍。對高校優(yōu)化服務(wù)措施進行分析，可知其主要包括以下幾點：

1.根據(jù)高?？蒲刑攸c建立適合的專職科研助理隊伍，并根據(jù)高校科研現(xiàn)狀制定相關(guān)培訓(xùn)，實現(xiàn)對財務(wù)管理人員進行技能訓(xùn)練。財務(wù)管理人員應(yīng)定期參加學校舉辦的專業(yè)培訓(xùn)課程，在制定培訓(xùn)課程時，應(yīng)按照實際需求進行，即包括財務(wù)管理、項目管理等相關(guān)專業(yè)知識。科研采取助理隊伍的建設(shè)可在一定程度上減輕科研人員的壓力，幫助科研人員解決科研以往科研過程中出現(xiàn)的“痛點”“難點”“堵點”，為科研人員減輕科研負擔，以此保證科研工作的順利進行。

2.根據(jù)以往科研人員反映，科研經(jīng)費在報銷時所面臨的難度較大，因此應(yīng)簡化科研經(jīng)費報銷流程，幫助科研人員報銷科研經(jīng)費?！胺殴芊贝胧┑某霈F(xiàn)，正好順應(yīng)高?？蒲羞@一需求，使用網(wǎng)上報賬系統(tǒng)，大大簡化了科研經(jīng)費的保障流程，在同樣的時間內(nèi)報銷效率得到迅速的提升。科研人員在使用網(wǎng)上報賬系統(tǒng)時，只需將相關(guān)保障單據(jù)投放對應(yīng)機器內(nèi)，然后點擊相關(guān)按鈕即可完成網(wǎng)上報賬。此外，高?？蒲腥藛T還可關(guān)注相關(guān)微信號，在微信號上對報效進程以及相關(guān)科研經(jīng)費政策進行查詢。此外，關(guān)注公眾號還可為項目負責人關(guān)注項目開展的進度提供便利，擴展財務(wù)的服務(wù)職能[4]。

3.關(guān)注科研人員的生活，關(guān)注科研人員的實際需要，解決科研人員面臨的問題。制定相關(guān)措施使財務(wù)人員的工作與學校工作接軌，幫助財務(wù)人員了解科研人員在使用科研經(jīng)費時所面臨的困難，并幫助其解決該類困難，必要時為科研人員的科研工作制定精準服務(wù)，解決科研人員在科研過程中所面臨的問題，為我國高?？蒲泄ぷ鲃?chuàng)設(shè)良好的工作氛圍。

4.將科研經(jīng)費管理工作的重點突出，實現(xiàn)科研經(jīng)費管理人員的角色轉(zhuǎn)變。在對科研經(jīng)費進行管理時將審計意見進行交換，以實現(xiàn)經(jīng)費管理制度的整改；在對科研經(jīng)費管理部門進行審計后，對審計結(jié)果進行分析，將其中存在的問題反饋給上級部門，以達到幫助高?？蒲袉挝唤鉀Q實際困難的效果?？蒲袉挝辉谄刚堩椖控撠熑藭r，應(yīng)對其進行專業(yè)知識的考察，通過其對專業(yè)知識的掌握程度來判斷人才的專業(yè)性，最終實現(xiàn)人才的合理利用[5]。

四 結(jié)語

科研經(jīng)費管理是高?？蒲泄ぷ鞯闹匾h(huán)節(jié)，對科研經(jīng)費進行有效的管理可幫助高校培養(yǎng)創(chuàng)新型的科研人才，此外高校科研人的科研水平也會得到良好的提升，最終提升高校綜合競爭力?！胺殴芊边@一改革政策的出現(xiàn)，高?？蒲薪?jīng)費管理工作必須進行改革，制定詳細計劃提升高校科研經(jīng)費管理效率，進而增強科研人員的科研積極性，最終提升高?？蒲心芰?。科學的經(jīng)費管理必須依靠財務(wù)部門實現(xiàn)，因此高校相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)自身特點建立相對完善的采取系統(tǒng)，使財務(wù)管理工作向現(xiàn)代化靠攏，最終達到科學管理科研經(jīng)費的效果。