教育產(chǎn)權(quán)理念下高職院?；旌纤兄贫墝W(xué)院管理與運行相關(guān)理論初探

肖欣榮

（湖南城建職業(yè)技術(shù)學(xué)院 建筑系，湖南 湘潭）

《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》指出，要“探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)力。探索公辦和社會力量舉辦的職業(yè)院校相互委托管理和購買服務(wù)的機制”。教育部等部委頒發(fā)《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020 年）》，在“六、優(yōu)化高等職業(yè)教育結(jié)構(gòu)”中明確提出“探索舉辦特色學(xué)院。鼓勵大型企業(yè)、科研機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會舉辦或參與舉辦以服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈為目標(biāo)，主要依托企業(yè)開展教學(xué)實訓(xùn)，人才培養(yǎng)和職工培訓(xùn)融為一體，產(chǎn)教、科教融合發(fā)展，專業(yè)特色明顯的特色學(xué)院”。但是，目前職業(yè)教育普遍面臨投入渠道單一、與市場需求脫節(jié)、培養(yǎng)質(zhì)量不高等問題，難以適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要[1]。

一 教育產(chǎn)權(quán)理論

產(chǎn)權(quán)范疇不僅是一個經(jīng)濟學(xué)范疇，而且是一個法學(xué)范疇。它是該權(quán)利所有者相對特定的財產(chǎn)、物品的所有權(quán)、占有權(quán)、使用權(quán)、收益和處置權(quán)，亦包含其他非物權(quán)，如專利權(quán)、著作權(quán)、行政特許權(quán)等；向其他基于財產(chǎn)權(quán)之行為性權(quán)利，如基于財物擁有的投票權(quán)、催促當(dāng)事人履約合同的權(quán)利、要求當(dāng)事人停止侵權(quán)的權(quán)利等。排他性即產(chǎn)權(quán)之本質(zhì)。

在以上馬克思產(chǎn)權(quán)理論基礎(chǔ)上，將其運用到教育范疇，即指教育機構(gòu)或者產(chǎn)業(yè)的投資者對其享有財產(chǎn)所有權(quán)、占有權(quán)、以及支配和受益權(quán)，不但包括有形產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)，還包括知識產(chǎn)權(quán)、人力資本所有權(quán)及派生的使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)和發(fā)展權(quán)等系列權(quán)利集合，人們對使用這些權(quán)利束已經(jīng)非常熟練，于參與教育的各個主體，其經(jīng)濟關(guān)系也得到十分明確的體現(xiàn)[2]。

將現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論引入教育領(lǐng)域的理論前提是教育的資源稀缺性。稀缺的教育資源會給人們在消費教育資源時產(chǎn)生排他性、競爭性。有競爭，且信息不對稱的情況下，交易成本相較抬升，所以當(dāng)下研討教育產(chǎn)權(quán)具有很強的現(xiàn)實意義，教育資源、資產(chǎn)的所有、占用、使用、收益和處置權(quán)等各項權(quán)能就是教育產(chǎn)權(quán)研究的主體內(nèi)容。除此之外，教育產(chǎn)權(quán)還應(yīng)該涵蓋非物權(quán)，如著作權(quán)、專利權(quán)、教育行政特許權(quán)及與教育資源、教育資產(chǎn)相對應(yīng)的其他行為性權(quán)利。

現(xiàn)實中教育產(chǎn)權(quán)在運行時，私有教育產(chǎn)權(quán)往往較公有教育產(chǎn)權(quán)效率高，其原因是于公產(chǎn)制下，權(quán)利相互無制約，資源免費使用將會使資源浪費，要么使用不足，要么使用過度；同時，公有產(chǎn)權(quán)的合理使用耗費的監(jiān)督管理費也數(shù)目不菲。以上都呈現(xiàn)出在公有產(chǎn)權(quán)制度下消耗成本過大，其效率也低。如果財產(chǎn)私有，擁有者就具有排他使用與獲益權(quán)，財產(chǎn)擁有者會十分關(guān)注捍衛(wèi)自己的產(chǎn)權(quán)，而催生私人產(chǎn)權(quán)界定與保障之制度。私人產(chǎn)權(quán)一經(jīng)確立，產(chǎn)權(quán)的交易與轉(zhuǎn)移即可進行，資源就進入市場機制配置模式。接下來，交易成本直線下降，效率得到提升[3]。

教育產(chǎn)品如何區(qū)分私有還是公有產(chǎn)權(quán)，需先區(qū)分其性質(zhì)，需先推斷該教育產(chǎn)品是私有產(chǎn)品還是公共產(chǎn)品。

非排他性是公共物品的特點，公共物品領(lǐng)域就不會有市場買賣。“因為市場機制的運轉(zhuǎn)要求收益能夠抵償成本，或者要求成本能夠追蹤到單個使用者身上。由于公共物品的集體消費性不可能將每個消費者孤立開來，不可能毫無代價地監(jiān)督和排斥他人的消費，所以市場機制便無法運轉(zhuǎn)。”所以，公共物品只適宜施行公產(chǎn)制度。如果對公共物品實行私產(chǎn)制度，其私有產(chǎn)權(quán)的履行與維護費用都將特別昂貴，因為公共物品暴露于公共地界，其“外部性”使它難于避免被他人“占有和侵害”?！皬馁Y源配置的帕累托效率觀點來看，這一類資源和資產(chǎn)的公共產(chǎn)權(quán)(或社團產(chǎn)權(quán))安排是相對有效率的。”誠然，區(qū)分教育范疇里的“公有產(chǎn)權(quán)”和“私有產(chǎn)權(quán)”，是基于對教育產(chǎn)品是公共產(chǎn)品還是私人產(chǎn)品之屬性來合理判斷的。當(dāng)下，對于教育服務(wù)和產(chǎn)品的屬性問題仍無確切定論，眾說紛紜。因為基于以下兩方面原因：①隨著某種物品所處的社會環(huán)境、供求關(guān)系變化，還有人群的消費能力波動，這個物品的公共性成分的比例也是有增減的。②要判定某種物品的屬性，并非由提供者是誰、投資建設(shè)的方式、政府是否參與以及其產(chǎn)生方式所決定，通常由它的消費特征所決定。

二 混合所有制理論

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟改革為十八屆三中全會所提出，闡明了混合所有制是公有制的一種存在方式，其呈現(xiàn)的仍然是中國特色社會主義市場經(jīng)濟下公有制主體，只是融合了部分市場經(jīng)濟元素?！盎旌纤兄啤钡慕?jīng)濟學(xué)概念是：公有制的“出資”與“用資”是分離的兩個操作，如此導(dǎo)致“出資者”與“用資者”是兩個分離的主體。在此的邏輯下，我們對“混合”這個名詞的理解就出現(xiàn)多元。例如，企業(yè)的混合所有制，性質(zhì)不同的所有制參與者共同投資、聯(lián)手合營，組建成一個全新的公司制組織實體，如此之企業(yè)即為混合所有制企業(yè)。

因“出資”和“用資”主體分離，“出資”主體是公有制主體和私有制主體按比例出資；用資主體即“接受出資的混合所有制企業(yè)”，并由混合所有制企業(yè)具體配置資金和運營企業(yè)，之后按出資比例承擔(dān)風(fēng)險和分配利益。因此，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟與堅持公有制可并行不悖。

混合所有制的定性，基本可以看作在國家公有制的體系下，局部的公有資本吸納部分個人資本，即兩種不同性質(zhì)的所有制主體游離出局部再組合，融合形成新的組織。但他并不是終極的所有制形式。他是國家公有制體系下的特殊形式，終極控制者還是國家和人民團體，只是吸收部分優(yōu)質(zhì)私有資本參與經(jīng)營，起到有效調(diào)動社會資本，并使公有資本也得到高效率應(yīng)用的作用，兩者和諧共榮。

所謂最終控制人，是上市企業(yè)的財務(wù)體系的說法。通?；旌纤兄破髽I(yè)的大股東是債權(quán)債務(wù)的主要承擔(dān)者，債權(quán)債務(wù)管理核心是資本的財務(wù)管理。據(jù)此，企業(yè)由原“管企業(yè)”職能轉(zhuǎn)到“管資本”的職能，因而進一步帶動國有資本管理體制改革。出資與用資的分離，正是市場經(jīng)濟條件下產(chǎn)權(quán)理論的有機演進[4]。

三 高職二級學(xué)院的幾種管理與運行的模式

高職作為高等教育的一種類型，他有“高等教育”與“職業(yè)教育”的雙重屬性，它的二級學(xué)院大致可歸納為兩種不同的運行模式，一種是指傳統(tǒng)意義的高職二級學(xué)院，屬于學(xué)校的二級教學(xué)單位。其基本做法是由學(xué)校賦予二級學(xué)院一定的職責(zé)，如教學(xué)管理權(quán)、教師考核權(quán)權(quán)、資產(chǎn)管理權(quán)等，設(shè)定二級學(xué)院的考核目標(biāo)，使二級學(xué)院成為責(zé)任中心的一種管理模式。其實質(zhì)還是本校原來的教師和教學(xué)設(shè)施，在職業(yè)教學(xué)與市場接軌方面還是沒有大的改變。雖有校企合作作企業(yè)合作。但其運行處于二級學(xué)院一廂情愿、企業(yè)形式化參與的尷尬局面，加上學(xué)校其他職能部門與二級學(xué)院的責(zé)權(quán)利不清晰，校企互利共贏的深層次合作難以形成。導(dǎo)致學(xué)生培養(yǎng)還是與市場脫節(jié)。

另一種運行模式是指高職學(xué)院按新機制、新模式舉辦的校企融合雙主體二級學(xué)院，其表現(xiàn)為校企雙方共同投入相應(yīng)的資金、人力、場地、設(shè)備等，各方以平等身份全過程共同參與辦學(xué)，企業(yè)全程介入高職院校專業(yè)院系，與學(xué)院成員共研人才培養(yǎng)方案、共建課程、共建實訓(xùn)場所、共建學(xué)習(xí)平臺，采用現(xiàn)代學(xué)徒制、工學(xué)交替等方式共同培養(yǎng)學(xué)生，有效融入產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)校企深度合作。呈現(xiàn)出以下幾方面特征：①目標(biāo)共設(shè)，戰(zhàn)略共謀。校企根據(jù)市場需求，共商人才培養(yǎng)定位、培養(yǎng)目標(biāo)，培養(yǎng)方式方法等；②資源共建，責(zé)任共擔(dān)，校企雙方各顯其能，優(yōu)勢互補，共同構(gòu)建有效的學(xué)習(xí)資源庫，分擔(dān)各自的培養(yǎng)任務(wù)。③基地共建，人才共育。校企共建仿真或全真型實訓(xùn)場地，甚至是生產(chǎn)性實訓(xùn)基地，實現(xiàn)模擬或真實參與實訓(xùn)實習(xí)，企業(yè)能工巧匠現(xiàn)場教學(xué)，實現(xiàn)與企業(yè)需求無縫對接。④成果共享，品牌共榮。學(xué)校得到好的教學(xué)模式和手段，就業(yè)率有保障。企業(yè)得到高質(zhì)量人才，而且是可持續(xù)的。校企雙方共同成就專業(yè)品牌，人才培養(yǎng)與企業(yè)需求高度匹配。為行業(yè)發(fā)展提供可持續(xù)動力。

四 混合所有制二級學(xué)院能解決當(dāng)前高職教育的那些問題

社會經(jīng)濟發(fā)展的多層次性、不平衡性，是我國社會主義初級階段的國情所決定的，進行不同生產(chǎn)資料的組合利用就是破解矛盾的有效措施。高職混合所有制企業(yè)學(xué)院，合理重組和配置了生產(chǎn)資料與社會資源?；旌纤兄圃圏c先行在我國的企業(yè)試點，如今已日漸成熟，現(xiàn)已延伸到不同的領(lǐng)域。高職混合所有制企業(yè)學(xué)院，是參照民辦高校與企業(yè)舉行混合所有制辦學(xué)的經(jīng)驗，國家采取的一項職業(yè)教育辦學(xué)改革措施[5]。這幾年陸續(xù)出臺的《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃》（2014-2020）、《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃》（2015-2018）、《全國職業(yè)教育改革實施方案》（2019.01）。其中提到：鼓勵各類主體通過獨資、合資、合作等形式辦學(xué)。包括公辦職業(yè)院校與社會力量組合建立混合所有制特色企業(yè)學(xué)院的形式，社會力量以資本、設(shè)備、技術(shù)管理等要素參與公辦職業(yè)院校辦學(xué)。將公司制方式有度植入學(xué)校專業(yè)教學(xué)管理，以增強辦學(xué)活力。

1.高職混合所有制特色二級學(xué)院，它把企業(yè)與學(xué)校有機融合在一起，使之彼此支持，相互給力，并建立長效機制，推動可持續(xù)發(fā)展。能將企業(yè)的能工巧匠引入課堂，實現(xiàn)了真實項目進課堂，將企業(yè)文化植入專業(yè)，將生產(chǎn)過程與教學(xué)過程同步，將專業(yè)課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對接。使學(xué)生培養(yǎng)與市場零距離對接成為可能。

2.增強高職院校的辦學(xué)活力。對于高職院校來說，產(chǎn)學(xué)研用大多是脫節(jié)的，混合所有制特色二級學(xué)院是一種有利于的推動，教育與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了改善，產(chǎn)業(yè)與教育得以良性組合。多主體的競爭與合作更是激發(fā)了其內(nèi)部活力。當(dāng)前行政化仍然在高職院校的管理占主導(dǎo)地位，注資主體和管理主體十分穩(wěn)定，只靠政策性，靈活性差，強調(diào)規(guī)范性，創(chuàng)新性很弱，院校的辦學(xué)活力沒有得到激發(fā)。若能將公司化管理引入高職辦學(xué)，當(dāng)然還是需要在政府的監(jiān)管下，管理理念、管理模式、管理方法都會被現(xiàn)代企業(yè)的管理模式所驅(qū)動、激活，從而改變其單一的、創(chuàng)造性弱的現(xiàn)階段高職院校的管理局面。

3.社會力量混合所有制辦學(xué)有利于優(yōu)化利用社會資源，提升辦學(xué)條件。

目前，除少數(shù)高職院校具有完善的辦學(xué)條件和比較豐富的辦學(xué)資源外，絕大多數(shù)高職院校存在教育資源不足和辦學(xué)條件待改善的情況，更有些地區(qū)長期投入不足，政府本身財力有限，而政府投入是其唯一來源。而此類問題于短期內(nèi)還不會得到全面緩解。于此背景之下推行混合所有制企業(yè)學(xué)院辦學(xué)，能吸引社會力量注入學(xué)校，從而有利于破解制約職業(yè)院校高質(zhì)量、高效率發(fā)展的條件制約問題[6]。

五 結(jié)語

“混合所有制二級學(xué)院”已經(jīng)是我國高職教育早期提出“校企合作”到近年提出的“產(chǎn)教融合”的升級版，它有效化解了“公有”與“私有”辦學(xué)的矛盾，破解了資源配置的結(jié)構(gòu)失衡問題，提高了資源的使用效率，解決了職業(yè)教育人才培養(yǎng)與市場脫節(jié)的難題，無疑是當(dāng)前高職教育辦學(xué)的理想模式之一。