綠色發(fā)展需要綠色金融支持

周宏春

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的血液，綠色發(fā)展需要綠色金融支持。綠色金融，指能產(chǎn)生環(huán)境效益從而支持可持續(xù)發(fā)展的投融資活動;在國內(nèi)外的創(chuàng)新實踐中，綠色金融覆蓋了綠色信貸、證券市場、綠色基金、政府和社會資本合作（ PPP）、綠色保險、環(huán)境權益交易等金融工具。綠色金融已受到我國政府部門、金融機構、實體企業(yè)、社會公眾的廣泛關注。加快生態(tài)文明建設、推動綠色發(fā)展，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，補生態(tài)環(huán)境短板，實現(xiàn)天藍地綠水清的環(huán)境保護目標，要用好綠色金融和相關政策工具，并引導社會資本進入。

2016年8月31日，中國人民銀行等七部委在《關于構建綠色金融體系的指導意見》中界定的綠色金融內(nèi)涵是，為支持改善環(huán)境質(zhì)量、應對氣候變化和資源集約利用的經(jīng)濟活動，對節(jié)能、環(huán)保、清潔能源、綠色交通、綠色建筑等領域的項目投融資、運營和風險管理等提供的金融服務。2017年6月，國務院常務會議決定在浙江、江西、廣東、貴州、新疆維吾爾自治區(qū)等五?。▍^(qū)）選擇部分地方，建設各有側(cè)重、各具特色的綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)，并形成可復制、可推廣的經(jīng)驗。

綠色金融支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢與不足

近年來，我國的綠色金融發(fā)展迅猛。央行公布的《2018年金融機構貸款投向統(tǒng)計報告》顯示，2018年末，本外幣綠色貸款余額8.23萬億元，占同期企業(yè)及其他單位貸款增量的14.2%。據(jù)《中國綠色債券市場2018年度報告》顯示，符合國際綠色債券定義的中國綠色債券發(fā)行額達到312億美元，約合2103億元人民幣。從投向上看，低碳交通最大，占33%;能源第二，占比約28%。截至2018年4月底，保險資金以債權投資計劃形式進行綠色投資的總體注冊規(guī)模達6854.25億元，其中，投資新能源行業(yè)666億元、水利行業(yè)506.44億元、環(huán)保行業(yè)52.7億元等?！渡虾ＷC券交易所服務綠色發(fā)展推進綠色金融愿景與行動計劃（2018—2020年）》出臺;《綠色投資指引》對基金管理人進行綠色投資的目標原則、基本方法及監(jiān)督管理等提出了詳細要求，有助于形成國內(nèi)的責任投資群體。我國綠色金融的發(fā)展，對優(yōu)化經(jīng)濟結構、保護生態(tài)環(huán)境和促進高質(zhì)量發(fā)展起到了重要作用。

另一方面，綠色金融不能滿足我國綠色發(fā)展的資金需求。為響應政府提出的“出重拳強化污染防治，堅決向污染宣戰(zhàn)”號召，打好打贏藍天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，我國需要數(shù)萬億元人民幣投資，但相關環(huán)保企業(yè)卻面臨資金不足的困境。從總體上看，國內(nèi)儲蓄率居世界首位，亞洲基礎設施投資銀行、金磚國家開發(fā)銀行和絲路基金等新金融開發(fā)機構的建立表明中國正為其盈余資本尋求新的投資渠道和領域。另一方面，綠色融資短缺。究其原因，現(xiàn)行政策體系對環(huán)境外部性缺乏必要考慮，價格信號遭到扭曲，難以激活和引導社會資本流向節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)流域。燃料電池、電動汽車等環(huán)境友好產(chǎn)品價格沒有內(nèi)化環(huán)境成本，燃燒化石燃料或化工廠的環(huán)境成本亦未計算入其產(chǎn)品和交易的成本中去。所有這些，均制約了綠色金融的快速發(fā)展。

綠色發(fā)展與綠色金融需相輔相成

黨的十八大以來，生態(tài)環(huán)境保護成為全面建成小康社會的“短板”而備受關注。生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護被提升到了前所未有的高度。習近平總書記在參加十三屆全國人大二次會議內(nèi)蒙古代表團審議時提出，生態(tài)文明建設是“五位一體”總體布局中的一位，人與自然和諧共生是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略中的一條，綠色發(fā)展理念是新發(fā)展理念之一，污染防治攻堅戰(zhàn)則是三大攻堅戰(zhàn)之一。綠色發(fā)展也是發(fā)展，是資源承載力和環(huán)境容量約束下的發(fā)展，是將環(huán)境保護作為可持續(xù)發(fā)展重要支柱的新型發(fā)展。相關領域應成為綠色金融的支持重點。

國家發(fā)改委聯(lián)合多部委印發(fā)的《綠色產(chǎn)業(yè)指導目錄（2019年版）》（簡稱目錄），提出了綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，為綠色金融標準實施提供了重要參考。綠色發(fā)展貫穿于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的各領域和全過程，客觀上要求各地必須立足當下、因地制宜、把握關鍵，把有限的政策資源用在刀刃上。以目錄為依據(jù)，完善綠色金融制度和相關標準，規(guī)范綠色金融資金供給和市場有序發(fā)展，為綠色企業(yè)的發(fā)展壯大和綠色經(jīng)濟的健康可持續(xù)發(fā)展提供保障。

綠色金融要服務于綠色發(fā)展。要以推動綠色發(fā)展作為出發(fā)點和落腳點，提升綠色產(chǎn)業(yè)對推進資源節(jié)約循環(huán)利用、生態(tài)系統(tǒng)保護的支撐能力，對綠色低碳循環(huán)的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、污染防治攻堅戰(zhàn)、生態(tài)環(huán)境安全等重大任務實施提供保障。既要考慮國際趨勢發(fā)展，與國際綠色產(chǎn)業(yè)認定有機銜接，又要考慮我國發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、資源保障能力、環(huán)境安全等條件以示區(qū)別;既要對裝備設備生產(chǎn)設置較高的技術標準，推動高質(zhì)量產(chǎn)品的供給和服務，以體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的先進性、引領性，防止低端化、同質(zhì)化傾向，又要全面助力綠色轉(zhuǎn)型升級，考慮國民經(jīng)濟各個領域的綠色化升級，既包括制造業(yè)、建筑業(yè)等第二產(chǎn)業(yè)，也包括農(nóng)業(yè)和服務業(yè)等一、三產(chǎn)業(yè);既包括產(chǎn)業(yè)鏈前端的綠色裝備制造、產(chǎn)品設計和制造，也包括產(chǎn)業(yè)鏈末端的綠色產(chǎn)品采購和使用，力求涵蓋完整、全面。

防范風險是我國現(xiàn)階段的三大攻堅戰(zhàn)之一，加強金融風險管控，十分必要。要健全監(jiān)管規(guī)則、強化信息披露、建立預警機制、一是建立監(jiān)督評估機制，避免政策執(zhí)行走樣，防止套利行為;二是提高綠色項目識別效率，防止“洗綠”等虛假信息和行為;三是建立統(tǒng)一的信息披露和數(shù)據(jù)統(tǒng)計口徑，推動征信和信息共享;四是建立風險預警機制，有效監(jiān)督和評估綠色項目，防范金融風險;五是縱向觀察綠色金融發(fā)展進程、橫向比較地區(qū)差異，促進綠色金融健康有序發(fā)展。

我國綠色金融將從注重規(guī)模增長轉(zhuǎn)向追求更高的發(fā)展質(zhì)量，需要用監(jiān)管制度和產(chǎn)品制度創(chuàng)新來深化綠色金融發(fā)展。綠色金融產(chǎn)品有待拓展，制度創(chuàng)新尚需突破，綠色信貸資產(chǎn)證券化產(chǎn)品是未來的重要品種，資產(chǎn)證券化制度應當有所突破;綠色債券品種尚需豐富，綠色地方政府債市場十分廣闊;綠色保險將成為綠色金融最重要的領域之一，綠色保險制度創(chuàng)新也急需突破。只有創(chuàng)新思路和制度，圍繞國家綠色發(fā)展戰(zhàn)略拓展業(yè)務，綠色發(fā)展才能成為我國高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)中華民族偉大復興“中國夢”的重要動能，綠色金融也才能可持續(xù)發(fā)展。