基層單位如何落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制

楊建軍

中圖分類號(hào)：D267 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2019）5-013-02

摘 要 在加速建設(shè)全面小康社會(huì)的形勢(shì)下，為加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，基層單位在上級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下積極發(fā)揮黨支部的作用，充分落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，為杜絕腐敗避免不正之風(fēng)蔓延，加強(qiáng)黨建工作做出了貢獻(xiàn)。黨風(fēng)廉政工作必須常抓不懈，要落實(shí)責(zé)任制度把基層單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)落到實(shí)處。

關(guān)鍵詞 基層單位 黨風(fēng)廉政 責(zé)任制

在十九大以后我國(guó)確立了推進(jìn)發(fā)展全面小康社會(huì)的目標(biāo)，在這種形勢(shì)下，基層單位落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是深入鏟除貪污腐敗行為、反對(duì)“四風(fēng)”建設(shè)的重要力量。目前經(jīng)過黨和政府反腐敗的“重拳”出擊以后，基層單位的風(fēng)氣得到了根本的改變。黨風(fēng)廉政工作是一項(xiàng)基本國(guó)策，要長(zhǎng)期持續(xù)的進(jìn)行下去。所以要落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，就要常抓不懈、建設(shè)風(fēng)清氣正的工作環(huán)境。

一、現(xiàn)階段基層單位黨風(fēng)廉政責(zé)任制建設(shè)的問題

基層單位是社會(huì)化大生產(chǎn)的重要組成部分，在發(fā)展全面小康社會(huì)的進(jìn)程中，按照黨中央國(guó)務(wù)院的要求，全面開展黨風(fēng)廉政建設(shè)，杜絕貪污腐敗現(xiàn)象滋生具有重要意義。站在整體的高度分析，來自方方面面的干擾都在影響著基層單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)，使得基層單位的黨建工作產(chǎn)生了諸多問題：

（一）思想問題

實(shí)事求是的講，在貫徹落實(shí)基層單位黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的時(shí)期，來自社會(huì)方方面面的阻力不少。其表現(xiàn)在企業(yè)員工的思想覺悟和企業(yè)的社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育上。這些不利因素會(huì)直接導(dǎo)致基層單位，在推行黨風(fēng)廉政建設(shè)過程中容易出現(xiàn)流于形式的現(xiàn)象。經(jīng)過深入調(diào)研得知，還有很多基層單位管理人員，在工作中官本位思想比較嚴(yán)重，對(duì)人情觀念的注重導(dǎo)致工作中會(huì)犯一些廉政錯(cuò)誤：比如在黨風(fēng)廉政建設(shè)中不敢講真話，只會(huì)對(duì)自己做出避重就輕的檢討，不會(huì)去大膽的指出別人存在的嚴(yán)重錯(cuò)誤問題。還有常常會(huì)做一些表面文章來應(yīng)付檢查，不會(huì)在靈魂深處進(jìn)行深刻檢討和反思，更加不會(huì)落實(shí)在具體工作中。另外在基層單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)中，還存在以工作成績(jī)掩蓋存在的問題的現(xiàn)象，片面夸大所做出的成績(jī)而不會(huì)做出自我批評(píng)。所有這些負(fù)面現(xiàn)象，都會(huì)影響到當(dāng)今廉政建設(shè)責(zé)任制的推行。

（二）制度問題

制度是行為指南，作為準(zhǔn)則必須遵守。所以在基層單位推進(jìn)黨建工作，要把責(zé)任制度落到實(shí)處。縱觀目前各基層單位的形式，很多單位都建立和落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制建設(shè)相配套的政策，比如落實(shí)責(zé)任人制度，把問題分解到具體責(zé)任人身上，這其實(shí)是比較具體而又十分有效的責(zé)任制劃分的表現(xiàn)。但是由于部分人的主觀思想能動(dòng)性存在的問題，對(duì)這種性質(zhì)有效的工作制度并沒有落到實(shí)處，只是流于形式的向上級(jí)匯報(bào)總結(jié)的發(fā)言稿上，所以接下來的工作重點(diǎn)就是嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度，讓制度真正起到應(yīng)有的作用。那么出現(xiàn)這種有制度不執(zhí)行的原因有以下幾點(diǎn)：其一是缺乏嚴(yán)肅認(rèn)真的態(tài)度，特別在追究問題責(zé)任人的制度上，一涉及到自己就相互推諉，令制度成為一紙空文。其二是執(zhí)行困難，很多基層單位雖然制定了很周密的責(zé)任制度，但是卻不執(zhí)行也沒有具體的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，所以雖然有制度也不會(huì)發(fā)生作用。三是缺乏統(tǒng)一管理，在眾多的基層單位當(dāng)中，對(duì)于責(zé)任制的落實(shí)沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，制度落實(shí)起來困難重重達(dá)不到規(guī)定要求。

（三）行為問題

在大多數(shù)基層單位中，在商品化經(jīng)濟(jì)大浪潮席卷下，一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于嚴(yán)肅認(rèn)真的執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制畏首畏尾，害怕因此影響到自己的人際關(guān)系甚至毀掉仕途。尤其在對(duì)待領(lǐng)導(dǎo)的腐化作風(fēng)的時(shí)候不敢進(jìn)行指正和舉報(bào)，因此助長(zhǎng)了貪污腐化之風(fēng)的蔓延，使基層單位的黨風(fēng)建設(shè)困難重重得不到落實(shí)。

（四）體制問題

縱觀各基層單位，對(duì)企業(yè)紀(jì)律監(jiān)管的主要內(nèi)容是組織結(jié)構(gòu)。由于基層單位的組織結(jié)構(gòu)不健全，導(dǎo)致紀(jì)檢監(jiān)察部門在進(jìn)行廉政監(jiān)督檢查的時(shí)候，無法正常工作直接導(dǎo)致貫徹執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)不利的局面。

二、新形勢(shì)下基層單位黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制度落實(shí)的必要性

在目前的新形勢(shì)下，體制、行為、思想等方面的影響，制約著基層單位發(fā)展黨風(fēng)廉政責(zé)任制建設(shè)。那么要突破這些困難的制約要解決以下幾方面問題。

（一）加強(qiáng)黨風(fēng)廉政責(zé)任制建設(shè)的認(rèn)識(shí)

從三方面加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的落實(shí)問題：

1.對(duì)基層單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)的認(rèn)識(shí)，要站在講政治的高度加以認(rèn)識(shí)。杜絕貪污腐敗，加強(qiáng)黨委廉政建設(shè)的有效手段，黨風(fēng)廉政責(zé)任人制度必須充分得到落實(shí)。要把黨風(fēng)廉政責(zé)任制度等同于安全生產(chǎn)責(zé)任制度，就要提到一定的高度加以認(rèn)識(shí)。

2.要有大局意識(shí)，站在統(tǒng)領(lǐng)全局的角度上嚴(yán)肅對(duì)待這個(gè)問題。在當(dāng)前基層單位快速發(fā)展的當(dāng)口，充分意識(shí)到黨風(fēng)廉政工作的重要性和全局性，讓大家意識(shí)到在企業(yè)發(fā)展的同時(shí)，不能忽略黨風(fēng)廉政建設(shè)。

3.要從黨員內(nèi)部加強(qiáng)學(xué)習(xí)，讓黨員起到模范帶頭作用?；鶎訂挝坏狞h風(fēng)廉政責(zé)任制，首先要落實(shí)在黨員干部頭上，只有黨員干部起到帶頭作用，才會(huì)帶領(lǐng)全局，避免貪污腐敗的蔓延。

（二）制定完善的黨風(fēng)廉政責(zé)任制度

1.結(jié)合目前基層單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)實(shí)際情況，對(duì)各基層黨風(fēng)廉政建設(shè)制度進(jìn)行完善，將任務(wù)分解落實(shí)到具體人頭上，不能讓制度成為一紙空文。

2.落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制度要制定具體的考核制度，要根據(jù)實(shí)際情況比較客觀嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫尚行缘目己酥贫龋€要出臺(tái)相關(guān)的考核標(biāo)準(zhǔn)，與之配套的懲罰措施，使制度真正的受到重視并得以執(zhí)行。

3.要落實(shí)報(bào)告制度，要形成定期的工作匯報(bào)總結(jié)，經(jīng)常性的對(duì)廉政工作作出總結(jié)匯報(bào)。

4.基層單位黨風(fēng)廉政責(zé)任制建設(shè)，要制定出獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)在人頭上，落實(shí)到具體事情上，讓違紀(jì)人員必須受到相應(yīng)的懲罰。

（三）執(zhí)行基層單位黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制度

基層單位的黨風(fēng)廉政責(zé)任制不是擺設(shè)，必須嚴(yán)格執(zhí)行才能發(fā)揮作用。

1.要嚴(yán)格追究并嚴(yán)肅處理，基層單位黨風(fēng)廉政建設(shè)中嚴(yán)肅查處違反紀(jì)律的問題，對(duì)那些違法違紀(jì)人員要按照規(guī)定嚴(yán)肅處理。

2.在針對(duì)責(zé)任人追查過程中，不要只采取單一的手段，要雙管齊下運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和行政手段相結(jié)合。對(duì)于違法違紀(jì)現(xiàn)象不能心慈手軟，一律按照法規(guī)法律規(guī)定嚴(yán)肅認(rèn)真的進(jìn)行懲處，這樣才能達(dá)到懲前毖后治病救人的效果。

3.對(duì)待黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任制度，要建立終身制原則。對(duì)于離退休人員，也要按照規(guī)定對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)查嚴(yán)管，查出問題的要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

（四）實(shí)現(xiàn)基層單位黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制度的監(jiān)督管理

做好對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的監(jiān)管工作，是保證基層電力單位黨風(fēng)廉政責(zé)任制度得以落實(shí)的保障。在當(dāng)前的新形勢(shì)下要對(duì)監(jiān)管制度進(jìn)行改革，這項(xiàng)重要改革的內(nèi)容是：必須整改基層單位的組織機(jī)構(gòu)中的紀(jì)檢部門的雙重身份，實(shí)事求是的根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況，落實(shí)監(jiān)督監(jiān)察工作和責(zé)任制的落實(shí)和執(zhí)行。還可以在一些基層單位中推行一些試點(diǎn)，在取得了成型的黨風(fēng)廉政責(zé)任制建設(shè)經(jīng)驗(yàn)之后，加以全面推行先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，這樣可以避免出現(xiàn)重復(fù)錯(cuò)誤，大大提高了工作效率。

三、基層單位落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的對(duì)策

（一）提高黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的認(rèn)識(shí)

黨風(fēng)廉政要提高到“講政治”的高度并加以認(rèn)識(shí)。一是廣大黨員干部要看到落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制的重要性，要把這個(gè)責(zé)任制同安全生產(chǎn)、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等同等對(duì)待，按要求貫徹落實(shí)。二是推行黨風(fēng)廉政建設(shè)要從基層單位改革的全局出發(fā)認(rèn)真對(duì)待，意識(shí)到如果沒有黨風(fēng)廉政建設(shè)的保護(hù)，企業(yè)將出現(xiàn)貪污腐敗、中飽私囊的現(xiàn)象，充分認(rèn)識(shí)到責(zé)任制的必要性。三是要認(rèn)識(shí)到責(zé)任制是黨中央愛護(hù)保護(hù)黨員干部的表現(xiàn)，如果沒有責(zé)任制及時(shí)規(guī)范制止黨員干部的違紀(jì)違法行為，勢(shì)必造成黨員干部走上違法犯罪的道路，到時(shí)將悔之晚矣。

（二）完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的制度

要首先建立三個(gè)制度：一要建設(shè)一個(gè)責(zé)任制分解到人頭的制度，按照一定量化區(qū)分責(zé)任，把責(zé)任制具體劃分到每個(gè)人的頭上，具體事情具體負(fù)責(zé)，責(zé)任明確劃分清楚便于管理。二要建立細(xì)致完備的考核制度，加強(qiáng)考核可以避免責(zé)任事故的發(fā)生。對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域要進(jìn)行特殊對(duì)待，考核制度要常抓不懈讓黨員干部時(shí)刻提高警惕，通過細(xì)致到位的考核認(rèn)識(shí)到自己行為的危害，從而杜絕腐敗的滋生。三要建立嚴(yán)格的報(bào)告制度，對(duì)于職權(quán)范圍內(nèi)的決定要及時(shí)向上級(jí)黨委進(jìn)行匯報(bào)，在取得了同意之后才能做出決定，讓每一個(gè)決定都在黨委的監(jiān)控之下進(jìn)行。對(duì)于所做的工作也要定期向黨委紀(jì)委進(jìn)行匯報(bào)，不會(huì)脫離黨委的監(jiān)控。四要執(zhí)行責(zé)任追究制度，對(duì)于責(zé)任事故人實(shí)行嚴(yán)肅追究，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)和行政甚至是法律手段嚴(yán)肅處理違法違紀(jì)現(xiàn)象。

（三）嚴(yán)肅認(rèn)真執(zhí)紀(jì)，保證黨風(fēng)廉政責(zé)任制的實(shí)施

黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制中的規(guī)定要嚴(yán)格執(zhí)行，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部犯罪現(xiàn)象要和普通黨員干部一視同仁的對(duì)待，堅(jiān)決追究，絕不姑息遷就。堅(jiān)持實(shí)事求是原則，不“扣帽子”不“抓辮子”，不得利用責(zé)任制原則進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)，正確的執(zhí)行相關(guān)政策。

四、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)下的中國(guó)正在加速推進(jìn)建設(shè)全面小康社會(huì)，基層單位作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任建設(shè)的重要組成部分，必須加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。推行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制原則是消除腐敗，杜絕經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域犯罪的良好手段。然而受到來自思想觀念、體質(zhì)方面、和官本位思想的影響，落實(shí)全面推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制原則困難重重而任重道遠(yuǎn)。所以需要基層單位的全體黨員干部，在黨中央的統(tǒng)一指揮之下，在基層黨委的直接領(lǐng)導(dǎo)下，開動(dòng)腦筋制定符合客觀規(guī)律的法規(guī)制度，保證黨風(fēng)廉政責(zé)任制的順利執(zhí)行。在本文中筆者提出了比較有針對(duì)性的解決策略，跟廣大黨員干部共同探討，落實(shí)具體措施。通過對(duì)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的認(rèn)識(shí)入手，以制定黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制所依據(jù)的原則和如何充分執(zhí)行既定的法律法規(guī)為突破口進(jìn)行了充分的論述。

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