農(nóng)村“煤改氣”常見問題淺談

胡北平

【摘 要】隨著史上規(guī)模最大的“煤改氣”政策的推進(jìn)，眾多地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民逐步安裝并使用上了天然氣。天然氣管道大規(guī)模的在農(nóng)村安裝過程中暴露了眾多問題。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；煤改氣；常見問題；措施

1問題總結(jié)

1.1前期問題

1.1.1征地及相關(guān)手續(xù)辦理

征地過程中主要涉及到與相關(guān)方的協(xié)調(diào)溝通，設(shè)計方未能對管線進(jìn)行合理避讓出現(xiàn)設(shè)計管線穿越墓地、賠損較高地段等現(xiàn)象，致征地、管線變更等相關(guān)施工費(fèi)用提升。

手續(xù)辦理進(jìn)展緩慢。涉及到管道鋪設(shè)中三穿鐵路、河流、國防電纜手續(xù)辦理復(fù)雜，周期較長，影響整體工程進(jìn)度。

1.1.2施工監(jiān)理方選用

施工方分包層級較多，施工人員水平、施工方成本核算不完善、施工質(zhì)量不能進(jìn)行有效把控。監(jiān)理方人數(shù)過少，顧此失彼現(xiàn)象頻出，不能有效體現(xiàn)其具體職責(zé)。具體但不完整體現(xiàn)在：（1）分包商層級過多，導(dǎo)致與甲方對接的承包商接到工程周期打款后，不能及時對下級承包商進(jìn)行打款，底層施工方資金壓力過大致使施工工人不能按時收到工資，出現(xiàn)群體偏激行為，也導(dǎo)致施工進(jìn)度較慢。（2）底層承包商承包前期不能有效進(jìn)行成本核算，受某些“煤改氣”對象阻工、礙工行為影響，施工周期延長，進(jìn)行部分工程后才發(fā)現(xiàn)工程虧損，在收到部分工程款后出現(xiàn)攜款潛逃問題，也導(dǎo)致工程“爛尾村”現(xiàn)象出現(xiàn)。（3）施工方相關(guān)知識匱乏。施工后期發(fā)現(xiàn)其未能嚴(yán)格按照相關(guān)“煤改氣”標(biāo)準(zhǔn)化手冊進(jìn)行，具體行為中包括未能嚴(yán)格進(jìn)行氣密性實驗交付工程，據(jù)不完整統(tǒng)計某些施工方返工復(fù)工率可達(dá)50%。

1.2中期問題

1.2.1施工監(jiān)理方

（1）施工質(zhì)量

施工質(zhì)量從埋地管道、戶外設(shè)施及戶內(nèi)設(shè)施三方面進(jìn)行闡述。

埋地管道主要問題為：管道埋深較淺，管道上雜草過多，閥井方向標(biāo)缺失，重點(diǎn)區(qū)域缺乏有效保護(hù)，燃?xì)夤芫€與電線交叉處未設(shè)置防護(hù)套管，或套管長度不足；

戶外設(shè)施問題為：架空管雜亂，架空管距電力設(shè)施距離過近，燃?xì)獗硐滟|(zhì)量較差，未有建筑地面盲目預(yù)留燃?xì)獗?，燃?xì)獗硐淝昂蠊芗凹芸展艿拦軍A缺失，調(diào)壓箱立管防撞欄缺乏，架空管無警示牌和限高提示，入戶管無活頭連接（后期管線出現(xiàn)問題，只能從頭到尾對入戶管進(jìn)行拆卸），燃?xì)獗頀旆挪粚嶋H（過高或不方便使用查看），入戶管液體生料帶纏繞；

戶內(nèi)設(shè)施：管夾缺失現(xiàn)象普遍，穿墻無套管，電源插座安全距離不達(dá)標(biāo)，液化石油氣與燃?xì)庠O(shè)施同屋使用現(xiàn)象普遍，管道設(shè)施配置不合理（只供壁掛爐使用只預(yù)留了與壁掛爐連接的閥門，導(dǎo)致未有合適工具連接該預(yù)留閥門以驗證其氣密性），自閉閥安裝缺失。

（2）施工成員

安全自我保護(hù)意識匱乏（施工方人員被炸傷），服務(wù)意識底下（施工沖突），安裝不合理不考慮實際問題突出，搶工期、趕進(jìn)度、節(jié)成本、不合規(guī)現(xiàn)象出現(xiàn)頻率很高。已通氣調(diào)壓箱，進(jìn)行二次施工時溝通交流及時，更有甚者其擅自對該用戶旁架空管進(jìn)行帶氣切割封堵。

（3）監(jiān)理方

監(jiān)理方未能進(jìn)行有效監(jiān)護(hù)，工程施工過程中未能進(jìn)行有效監(jiān)督。

1.2.2村委用戶方

村委不配合、不支持，占地費(fèi)、村內(nèi)設(shè)施安裝協(xié)調(diào)費(fèi)用較高。村委相關(guān)負(fù)責(zé)人責(zé)任節(jié)點(diǎn)、操作步驟、注意事項不清晰，導(dǎo)致不能順利開展各項輔助配合工作，也導(dǎo)致其后續(xù)中對相關(guān)工作不能順暢開展。具體體現(xiàn)在，作為基層“煤改氣”主要協(xié)調(diào)者，對于壁掛爐實際安裝使用考慮項不清楚致其不能對用戶進(jìn)行有效傳達(dá)以規(guī)范施工相應(yīng)施工行為，不能有效協(xié)調(diào)壁掛爐安裝方的安裝行為。最終受政府及用戶通氣壓力，致使其疲于協(xié)調(diào)各方關(guān)系，影響“煤改氣”進(jìn)度。

用戶阻工礙工現(xiàn)象影響突出，占地費(fèi)協(xié)調(diào)、燃?xì)獬杀举M(fèi)用高、危險系數(shù)大、鄰里關(guān)系不睦等問題是其出現(xiàn)的主要原因。設(shè)施破壞、閥井封堵、表箱人為點(diǎn)燃、施工不讓靠墻安裝調(diào)壓箱架管現(xiàn)象出現(xiàn)是這種問題出現(xiàn)的主要表現(xiàn)。用戶安全保護(hù)意識較差，管道上方燃火、埋樁等附屬設(shè)施被破壞現(xiàn)象皆有發(fā)生。

1.2.3燃?xì)夤痉?/p>

（1）中期溝通、跟蹤、宣傳、培訓(xùn)、監(jiān)督不到位。

（2）未能對政府、村委、用戶進(jìn)行持續(xù)性溝通、宣傳，通過上述三方約束施工、壁掛爐安裝行為。

2相關(guān)問題對策

2.1前期問題對策

2.1.1燃?xì)夤緦用?/p>

（1）初步設(shè)計進(jìn)行徒步踏線并對相關(guān)地域的相關(guān)風(fēng)俗習(xí)慣調(diào)研。不同村莊間村風(fēng)差異較大，其可能受其經(jīng)濟(jì)環(huán)境、地理位置、道路交通等因素影響。因此提前對各個村莊進(jìn)行村風(fēng)調(diào)研，在追求效率時間段，避開此類村莊是需要考慮因素之一。然后通過當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)各村委關(guān)系，最后結(jié)合相關(guān)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)對相關(guān)征地進(jìn)行洽談補(bǔ)償，在此過程中與相關(guān)設(shè)計機(jī)構(gòu)持續(xù)進(jìn)行溝通逐步完善設(shè)計方案。（注：對于穿越鐵路、河流、國防電纜、熱力管道、供水管道等重點(diǎn)區(qū)域提前與相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)溝通報備）

（2）對施工方主要責(zé)任人及相應(yīng)施工人員進(jìn)行合法、合規(guī)、合標(biāo)培訓(xùn)，統(tǒng)一施工工藝、施工方法、施工標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)立公司定點(diǎn)負(fù)責(zé)人，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，監(jiān)督施工，追蹤重點(diǎn)施工人員、施工區(qū)域。制定相關(guān)驗收處罰標(biāo)準(zhǔn)，約束施工行為，施工標(biāo)準(zhǔn)，對于未能達(dá)到制定合格率的施工進(jìn)行合同形式約束。

（3）通過錄音播放、流動集裝箱燃?xì)庠O(shè)施展示、宣傳單頁發(fā)放等方式對相關(guān)“煤改氣”村委組織成員及用戶進(jìn)行燃?xì)庠O(shè)施安全、法律、知識普及宣傳。

2.1.2施工監(jiān)理方面

（1）復(fù)雜地域施工，施工隊伍應(yīng)盡可能保證其相應(yīng)施工能力、水平。重點(diǎn)區(qū)域選擇當(dāng)?shù)貙嵙^雄厚機(jī)構(gòu)施工，一般區(qū)域結(jié)合所在區(qū)域村委協(xié)調(diào)各方關(guān)系，優(yōu)先保證村內(nèi)區(qū)域施工。

（2）由于“煤改氣”區(qū)域范圍較廣，因此需保證監(jiān)理數(shù)量，力促其能夠有效監(jiān)督施工方施工質(zhì)量，避免后期相應(yīng)問題。

（3）簽訂責(zé)任風(fēng)險協(xié)議書，規(guī)避由施工方自身原因所導(dǎo)致的不必要責(zé)任風(fēng)險。

（4）明確總包責(zé)任，限制分包門檻，施工人員工資及人身安全保證和施工質(zhì)量的前期貫宣以合同性規(guī)范明確。

（5）規(guī)定其置換通氣中漏氣、管夾缺失等主要問題項合格率，以整體置換合格率倒逼其施工質(zhì)量及監(jiān)理效果。

2.1.3設(shè)備設(shè)施方面

提前謀劃相應(yīng)設(shè)施設(shè)備，明確延期供貨責(zé)任，避免其相關(guān)廠商不及時造成延緩施工進(jìn)度。對涉及到的燃?xì)獗淼认嚓P(guān)設(shè)施進(jìn)行交底培訓(xùn)。學(xué)習(xí)燃?xì)庵苓呍O(shè)施設(shè)備，避免后期運(yùn)行通氣可能造成的不相關(guān)因素。

2.2中期問題對策

（1）持續(xù)對村委、用戶等人進(jìn)行宣傳、培訓(xùn)溝通。此階段著重對其進(jìn)行

施工過程中管夾固定是否牢固、自閉閥等安全裝置是否進(jìn)行安裝、各個管道上閥門連接用途、閥門與燃?xì)庠O(shè)備最大距離、設(shè)施設(shè)備安裝環(huán)境等中期階段施工項進(jìn)行培訓(xùn)。

（2）定期進(jìn)行工程抽檢、抽查，并形成施工方、監(jiān)理方、派駐員工責(zé)任連帶處罰機(jī)制。

（3）對施工人員進(jìn)行基本運(yùn)行知識的溝通、培訓(xùn)（氣密性實驗、漏點(diǎn)查找、戶內(nèi)安檢標(biāo)準(zhǔn)）。

（4）建立完善各項管理制度、應(yīng)急預(yù)案和操作規(guī)程等，并對員工進(jìn)行培訓(xùn)，規(guī)范員工行為，強(qiáng)化應(yīng)急培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急處置能力，增強(qiáng)其管理執(zhí)行水平。

結(jié)論

推進(jìn)農(nóng)村“氣代煤”工作，是國家著眼大氣污染防治作出的重大決策，對加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理、提高農(nóng)村居民生活水平具有重要意義。

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（作者單位：河南天倫燃?xì)夤芫W(wǎng)有限公司）