探究農(nóng)村水利工程管理中現(xiàn)存問(wèn)題及改進(jìn)方向

孔德忠

摘 要：農(nóng)村水利工程項(xiàng)目建設(shè)對(duì)于促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著不可替代的重要作用。因此，本文總結(jié)并歸納了當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村水利工程管理工作中普遍存在的問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：水利工程；管理；問(wèn)題；改進(jìn)

隨著國(guó)內(nèi)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的不斷改革，農(nóng)村水利事業(yè)的發(fā)展速度也越來(lái)越快，小型農(nóng)村水利工程的建設(shè)不僅可以服務(wù)于農(nóng)田的灌溉，同時(shí)也可以作為一種生產(chǎn)資料，發(fā)揮其自身的價(jià)值。我國(guó)身為水利大國(guó)，建設(shè)了諸多水利工程，這些水利工程中暴露出許多工程管理方面的問(wèn)題，這些問(wèn)題直接影響到了水利工程的質(zhì)量，而水利工程質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到人民群眾的生命與財(cái)產(chǎn)安全。

1農(nóng)村水利工程管理普遍存在的問(wèn)題

第一，當(dāng)前我國(guó)許多水利工程建設(shè)項(xiàng)目缺乏與水利工程項(xiàng)目相配套的專項(xiàng)工作，在征地補(bǔ)償、環(huán)境保護(hù)以及水土保持等方面沒(méi)有進(jìn)行專項(xiàng)策劃；第二，合同管理體制不夠健全，合同目標(biāo)不夠明確的問(wèn)題；第三，資金管理機(jī)制不夠健全，合同價(jià)款結(jié)算程序不夠明確，很大程度上影響了資金使用效率；第四，普遍缺乏文明施工管理方案，一定程度上影響了工程項(xiàng)目建設(shè)的社會(huì)效益。

2改進(jìn)策略

本文以彌勒市小丫勒水庫(kù)工程項(xiàng)目為例，對(duì)相關(guān)問(wèn)題的改進(jìn)方法進(jìn)行了詳細(xì)的介紹。

小丫勒水庫(kù)位于紅河州彌勒市新哨鎮(zhèn)火木龍村委會(huì)小丫勒村旁，壩址處河床海拔高程1427.80m，距縣城約20km，有簡(jiǎn)易公路可到達(dá)水庫(kù)壩址。水庫(kù)現(xiàn)狀規(guī)模為?。?）型水庫(kù)，最大庫(kù)容為27.6萬(wàn)m?。本次除險(xiǎn)加固的主要任務(wù)是：“徹底根治水庫(kù)病險(xiǎn)，充分發(fā)揮工程效益?！睌U(kuò)建后庫(kù)容68.5萬(wàn)m?，壩高25.2m，概算總投資為951.67萬(wàn)元。

設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)：工程規(guī)模為?、菩?，樞紐工程等別為Ⅴ等，主要永久性水工建筑物大壩、溢洪道、輸水涵洞及其它次要建筑物均按5級(jí)建筑物設(shè)計(jì)；水庫(kù)防洪標(biāo)準(zhǔn)為：設(shè)計(jì)防洪標(biāo)準(zhǔn)為20年一遇（P=5%），校核防洪標(biāo)準(zhǔn)為200年一遇（P=0.5%）；本工程建筑物地震設(shè)防烈度為Ⅶ度。

2.1水利工程建設(shè)專項(xiàng)工作

2.1.1征地補(bǔ)償

小丫勒水庫(kù)淹沒(méi)總面積31.48畝，其中水田1.83畝、旱地18.37畝，有林地11.28畝。樞紐工程征占地62.32畝，其中永久征地32.32畝，臨時(shí)占地30畝。水庫(kù)建設(shè)征占地補(bǔ)償總投資為146.89萬(wàn)元。

2.1.2環(huán)境保護(hù)工程

工程建設(shè)中采取因地制宜，就地取材，同時(shí)對(duì)庫(kù)區(qū)和取土料區(qū)、棄土場(chǎng)、棄渣場(chǎng)進(jìn)行水土保持工作，對(duì)施工中產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣進(jìn)行了相應(yīng)的處理措施。小丫勒水庫(kù)的建設(shè)對(duì)社會(huì)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、水資源環(huán)境帶來(lái)的不利影響很小。

2.1.3水土保持設(shè)施工程

為避免因項(xiàng)目建設(shè)造成的水土流失，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)主體工程安全保障性，使項(xiàng)目建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響降到最底限度，本工程水土保持與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)，同時(shí)施工，同時(shí)完工，本工程采取工程措施。在工程施工范圍：進(jìn)庫(kù)道路修整、排水溝、擋土墻，岸坡防護(hù)處理，樞紐區(qū)植樹(shù)等。

2.2合同管理

小丫勒水庫(kù)工程實(shí)施中涉及的合同有勘測(cè)設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等合同，項(xiàng)目管理部嚴(yán)格執(zhí)行合同文件，督促監(jiān)理，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，搞好資金控制，保證工程質(zhì)量和進(jìn)度按合同目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，本工程采取公開(kāi)招標(biāo)方式擇優(yōu)確定施工單位，沒(méi)有出現(xiàn)轉(zhuǎn)包和違法分包情況，在整個(gè)工程建設(shè)過(guò)程中沒(méi)有出現(xiàn)合同違約的現(xiàn)象。

2.3資金管理與合同價(jià)款結(jié)算

2.3.1資金管理

根據(jù)有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)制度的規(guī)定，項(xiàng)目財(cái)務(wù)實(shí)行規(guī)范的銀行賬戶管理，按照?？顚Ｓ玫脑瓌t，健全財(cái)會(huì)制度管理，并以彌勒市水利工程建設(shè)指揮中心文件彌水指發(fā)【2015】3號(hào)《彌勒市水利工程建設(shè)指揮中心關(guān)于小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固、農(nóng)村飲水安全工程技術(shù)和財(cái)務(wù)人員分工的通知》確定了各水庫(kù)的會(huì)計(jì)及出納人員。在管理費(fèi)及工程預(yù)付款和進(jìn)度款的使用上，嚴(yán)格審批制度，項(xiàng)目財(cái)務(wù)嚴(yán)格按市領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)的管理費(fèi)使用規(guī)定和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，對(duì)日常開(kāi)支的每一張單據(jù)和發(fā)票必須有經(jīng)手人簽名、技術(shù)負(fù)責(zé)人簽名、分管組長(zhǎng)簽名、局長(zhǎng)簽名，還必須由財(cái)務(wù)人員審核。

2.3.2合同價(jià)款結(jié)算

工程價(jià)款的結(jié)算方式根據(jù)合同約定，通過(guò)監(jiān)理單位確認(rèn)工程量、工程單價(jià)和總價(jià)，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)復(fù)核無(wú)誤后報(bào)技術(shù)負(fù)責(zé)人審閱，再到分管組長(zhǎng)及局長(zhǎng)處批閱。工程進(jìn)度款按照工程進(jìn)度支付，在工程進(jìn)度款的申報(bào)中扣除25%作為審計(jì)預(yù)留金及質(zhì)保金，至工程完工時(shí)未出現(xiàn)工程款拖欠現(xiàn)象。工程完工后，項(xiàng)目法人、監(jiān)理單位、施工單位對(duì)竣工工程量、單價(jià)進(jìn)行了確認(rèn)，各方無(wú)異議后，工程結(jié)算表及相關(guān)資料送審計(jì)部門審核。經(jīng)審核，本工程批復(fù)總投資951.67萬(wàn)元，施工合同總價(jià)為515.10萬(wàn)元，本工程已按合同完成全部工程項(xiàng)目，按照工程量清單實(shí)際結(jié)算工程費(fèi)537.98萬(wàn)元。土保持及環(huán)境保護(hù)工程結(jié)算工程費(fèi)39.74萬(wàn)元。

2.4安全生產(chǎn)與文明施工

施工單位在施工中認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)施工安全各項(xiàng)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，建立了安全生產(chǎn)責(zé)任制及安全管理監(jiān)督體系和保障體系制度，編制了項(xiàng)目施工的安全技術(shù)措施，完善施工區(qū)域內(nèi)的各種安全警示牌，對(duì)職工進(jìn)行入場(chǎng)前的施工安全教育，開(kāi)展工作紀(jì)律、職業(yè)道德教育和崗位勞動(dòng)技能等培訓(xùn)。

施工區(qū)域按文明工地的要求搞好文明施工，對(duì)施工生活區(qū)及道路兩旁，壩體料場(chǎng)周圍進(jìn)行種草植樹(shù)工作，并對(duì)工作人員開(kāi)展環(huán)保意識(shí)教育，施工中出現(xiàn)的廢料、廢油幾廢渣嚴(yán)格按要求規(guī)定的地方堆放。

建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位組織不定期開(kāi)展施工綜合整治活動(dòng)，修訂完善文明施工管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加大了對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)管力度，對(duì)噪聲擾民、亂倒施工垃圾等不文明施工行為做到了及時(shí)查處和整改，確保整個(gè)施工過(guò)程安全。

彌勒市小丫勒水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程在整個(gè)施工過(guò)程中未發(fā)生安全事故及不文明現(xiàn)象。

2.5施工質(zhì)量管理

2.5.1建立健全施工質(zhì)量管理體制

施工管理是一項(xiàng)專業(yè)性、系統(tǒng)性較強(qiáng)的工作。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)多年來(lái)的快速發(fā)展，在水利工程施工管理領(lǐng)域已經(jīng)形成了十分成熟的理論基礎(chǔ)。這就要求施工管理人員在現(xiàn)有施工管理理論的基礎(chǔ)上融入自身以往所積累的管理經(jīng)驗(yàn)，制定一系列施工管理硬性指標(biāo)，進(jìn)而形成一整套完善的施工管理體制，為施工管理工作的有效落實(shí)提供強(qiáng)有力的理論支持，為施工管理的合理規(guī)劃奠定良好的基礎(chǔ)。施工人員應(yīng)該將施工現(xiàn)場(chǎng)機(jī)械設(shè)備、施工人員以及施工材料等因素有機(jī)結(jié)合起來(lái)，提高施工管理體制的覆蓋廣度。

2.5.2提高管理工作人員的質(zhì)量管理意識(shí)

提高管理工作人員的管理意識(shí)，其核心手段在于通過(guò)正反兩個(gè)方向?qū)κ┕す芾砣藛T進(jìn)行激勵(lì)與約束。對(duì)于符合施工管理體制和施工管理規(guī)劃的管理人員，應(yīng)給予較高的獎(jiǎng)勵(lì)，提高管理人員的工作積極性，對(duì)于嚴(yán)重違反施工管理體制和施工管理規(guī)劃的管理人員，要給予明確的處罰，使施工管理人員在長(zhǎng)期的日常工作中加強(qiáng)對(duì)于施工管理體制的重視力度，每一項(xiàng)決策都符合施工管理體制的基本要求，逐漸提升施工管理人員的管理意識(shí)。

3結(jié)束語(yǔ)

當(dāng)?shù)厮块T對(duì)彌勒市小丫勒水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程進(jìn)行了單位工程驗(yàn)收。參與工程驗(yàn)收的單位有：彌勒市水利工程建設(shè)指揮中心、云南振永水利水電工程有限公司、昆明天筑建設(shè)工程監(jiān)理有限公司、紅河州德泰工程質(zhì)量檢測(cè)有限公司。本工程已按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)內(nèi)容完成施工任務(wù)，施工質(zhì)量符合規(guī)范要求，施工中未發(fā)生質(zhì)量和安全事故，驗(yàn)收工作組一致同意單位工程驗(yàn)收為合格，以往在農(nóng)村水利工程建設(shè)中所存在的普遍問(wèn)題得到了有效的解決。

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（作者單位：彌勒市雨補(bǔ)水庫(kù)管理中心）