廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理問題分析與建議

魏鵬冉

【摘 要】目前我國(guó)正處于家用電器報(bào)廢的高峰期，大部分廢棄電子產(chǎn)品流入到私人回收渠道，不僅造成資源浪費(fèi)，還帶來了較大環(huán)境環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，亟須加強(qiáng)廢棄電子產(chǎn)品回收企業(yè)的監(jiān)管，全面消費(fèi)環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。

【關(guān)鍵詞】廢棄電子產(chǎn)品；監(jiān)管；建議

1、國(guó)內(nèi)廢棄電子產(chǎn)品現(xiàn)狀

目前，我國(guó)正處于家用電器報(bào)廢的高峰期，理論上每年報(bào)廢的家電量達(dá)到1億-1.2億臺(tái)，并且還以平均每年20%的數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)。現(xiàn)實(shí)生活中，城鄉(xiāng)居民處理廢棄電子產(chǎn)品的辦法通常有4種：隨手丟棄、賣給廢品商販、參與“以舊換新”活動(dòng)、交給正規(guī)的回收與服務(wù)機(jī)構(gòu)。調(diào)查顯示，經(jīng)正規(guī)渠道進(jìn)行拆解的數(shù)量?jī)H占1/10，大部分廢棄電子產(chǎn)品流入了私人回收渠道，不僅造成資源浪費(fèi)，還帶來了較大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。事實(shí)上，電子產(chǎn)品的原材料包含很多對(duì)環(huán)境有害的物質(zhì)。廢棄電器電子產(chǎn)品非法“作坊式”拆解會(huì)帶來嚴(yán)重的環(huán)境問題：露天堆放電路板經(jīng)雨水淋溶后會(huì)對(duì)水體和土壤造成重金屬污染；電線焚燒、面板噴漆等拆解環(huán)節(jié)會(huì)產(chǎn)生顆粒物和揮發(fā)性有機(jī)物污染，手機(jī)的鋰電池、顯示屏等含有鉛、鉻、汞等有毒物質(zhì)，如處理不當(dāng)會(huì)嚴(yán)重污染土壤和地下水。

2.廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理行業(yè)存在的問題

2.1沒有根據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行回收處理

我國(guó)廢棄電器電子產(chǎn)品報(bào)廢已經(jīng)進(jìn)入高峰期，回收處理廢棄電器電子產(chǎn)品已經(jīng)面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。但是因?yàn)楦鱾€(gè)方面因素的影響限制了廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理行業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)階段，急需全行業(yè)采取相應(yīng)措施解決回收問題。大部分廢棄電器電子產(chǎn)品被“走街串巷”的廢品收購(gòu)商收購(gòu)，整個(gè)廢棄電器電子產(chǎn)品處于散兵游勇的狀態(tài)，沒有按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行回收，各個(gè)廢棄電器電子產(chǎn)品企業(yè)互相進(jìn)行惡性競(jìng)爭(zhēng)，使回收廢棄電器電子產(chǎn)品的價(jià)格由供貨大戶來決定，這就造成供貨大戶瓜分了企業(yè)的利潤(rùn)。

2.2家用電器的安全使用期限與報(bào)廢期限模糊

雖然我國(guó)質(zhì)檢總局《家用和類似用途電器與報(bào)廢期限說明》已經(jīng)出臺(tái)，主要是利用制造廠商自制規(guī)定聲明進(jìn)行，但是電器電子產(chǎn)品的強(qiáng)制報(bào)廢期限在法律法規(guī)上未做出具體規(guī)定，這樣就方便了生產(chǎn)廠家利用虛假宣傳產(chǎn)品質(zhì)量的方式對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行變相誤導(dǎo)。許多人沒有對(duì)電器電子產(chǎn)品的使用期限進(jìn)行了解，某些電器電子產(chǎn)品在銷售過程中沒有標(biāo)注使用期限的標(biāo)簽，許多用戶認(rèn)為這些舊電器電子產(chǎn)品只要還可以進(jìn)行使用或者是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)原因，沒有更新。事實(shí)上，電器電子產(chǎn)品超過安全使用期限就會(huì)有安全隱患存在，同時(shí)由于超過安全使用期限也會(huì)比之前的耗電量大，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)損失。

2.3受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使

目前，國(guó)內(nèi)還沒有成立廢舊電器電子產(chǎn)品處理基金，廢舊電器電子企業(yè)一般都是通過居民來回收廢舊電器電子產(chǎn)品，由于回收價(jià)格不高，導(dǎo)致小商販沒有通過正規(guī)的途徑對(duì)這些廢舊電器電子產(chǎn)品進(jìn)行拆解，也沒有按時(shí)交納環(huán)保費(fèi)用，并且利用各種各樣的方式進(jìn)行轉(zhuǎn)賣，從中賺取更高的利潤(rùn)。如：小商小販在收購(gòu)DVD時(shí)規(guī)定1公斤15元，而屬于品牌的DVD光驅(qū)就根據(jù)質(zhì)量的好壞提升回收價(jià)格，然后以幾倍的價(jià)格轉(zhuǎn)賣給收購(gòu)商，小商小販在賺取利潤(rùn)的同時(shí)只顧著眼前的利益，沒有及時(shí)交納環(huán)保費(fèi)用，將這些環(huán)境問題留給了社會(huì)。

3.建議

3.1 加大政策扶持力度。

正如很多廢舊物品一樣，廢棄電子產(chǎn)品也是“放錯(cuò)了地方的寶貝”，經(jīng)過處理完全可以變廢為寶。例如，廢棄的電視、電腦、手機(jī)等經(jīng)過處理加工，可以分解出各種不同的稀有金屬材料。地方政府應(yīng)認(rèn)真貫徹國(guó)家六部委聯(lián)合印發(fā)的《廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金征收和使用管理辦法》等規(guī)定，從頂層設(shè)計(jì)著手，發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，通過綠色金融、綠色采購(gòu)、稅收優(yōu)惠、榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)等措施加大支持力度，調(diào)動(dòng)電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)、再生資源回收利用、互聯(lián)網(wǎng)等企業(yè)的積極性。對(duì)于通過正規(guī)渠道處理廢棄電子產(chǎn)品的居民，也要予以適當(dāng)激勵(lì)。如湖北省荊州市首家廢棄電器電子回收線上平臺(tái)——“回收友”上線后，居民只要用手機(jī)掃一掃，就有人上門收廢棄電器，還有獎(jiǎng)勵(lì)金可拿。要發(fā)揮 “互聯(lián)網(wǎng)+”的作用，通過線上、線下聯(lián)動(dòng)，讓居民足不出戶就可以將廢棄電子產(chǎn)品送到正規(guī)的回收利用渠道。

3.2強(qiáng)化協(xié)同配合。

嚴(yán)格落實(shí)國(guó)務(wù)院頒布的《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》，加強(qiáng)工信、質(zhì)檢、工商、環(huán)保等相關(guān)部門的協(xié)同配合，形成工作合力。要加大執(zhí)法力度，消除監(jiān)管漏洞，引導(dǎo)企業(yè)誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)。

3.3確保信息安全。

在廢棄電子產(chǎn)品回收試點(diǎn)選定的過程中，涉及手機(jī)回收業(yè)務(wù)的企業(yè)均與相關(guān)專業(yè)數(shù)據(jù)清除服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂了合作協(xié)議，在試點(diǎn)單位提交的實(shí)施方案中對(duì)用戶數(shù)據(jù)清除、保障信息安全工作均簽訂了書面的承諾保證，且將在推進(jìn)過程中跟蹤評(píng)價(jià)、監(jiān)督。相關(guān)地方在推進(jìn)廢棄電子產(chǎn)品回收工作中，也要學(xué)習(xí)相關(guān)做法，重視信息安全

3.4增加目錄的品種，擴(kuò)大基金執(zhí)行范圍

我國(guó)環(huán)境保護(hù)部和改革委等在2015年2月出臺(tái)了《（2014年版）廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄》和《（第一批）廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄》相比較，廢棄電器電子產(chǎn)品新增了9大類，意味著往后會(huì)有各種類型的電器電子產(chǎn)品加入基金管理范圍，也表明政府的政策基金補(bǔ)以及相關(guān)產(chǎn)品的基金征收加入規(guī)劃實(shí)施階段，2015年7月1日開始實(shí)施《廢棄電器電子產(chǎn)品規(guī)范拆解處理作業(yè)及生產(chǎn)管理指南（2015年版）》，審核工作調(diào)整自2016年開始，根據(jù)每年1月、4月、7月和10月月底前省級(jí)環(huán)境保護(hù)部門報(bào)送的審核情況報(bào)告，分4批次開展審核工作。廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理行業(yè)應(yīng)該積極主動(dòng)配合政府的工作，進(jìn)一步落實(shí)新的政策制度，促進(jìn)行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，從而達(dá)到環(huán)境保護(hù)與資源綜合利用協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。

3.5支持與鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)企業(yè)的發(fā)展

在全國(guó)各地預(yù)計(jì)規(guī)劃設(shè)立廢棄電器電子產(chǎn)品115家處理企業(yè)，因此應(yīng)該根據(jù)嚴(yán)格控制基金補(bǔ)貼處理企業(yè)的數(shù)量上對(duì)結(jié)構(gòu)處理階段進(jìn)行優(yōu)化。通過國(guó)家政策的指導(dǎo)，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，提高資源回收利用率，嚴(yán)格根據(jù)環(huán)境污染控制標(biāo)準(zhǔn)建立一個(gè)完善的回收處理企業(yè)。如：近段時(shí)間出臺(tái)的《關(guān)于完善廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金等政策的通知》的相關(guān)規(guī)定（1）把已經(jīng)建成的優(yōu)質(zhì)處理企業(yè)加入到基金補(bǔ)貼范圍中；（2）對(duì)各省、區(qū)和市的廢棄電器電子產(chǎn)品處理發(fā)展的規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整并完善；（3）對(duì)不符合基金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)做出詳細(xì)規(guī)定；（4）建立完善的廢棄電器電子產(chǎn)品處理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息資源的共享。這一文件出臺(tái)以后，要求各個(gè)拆解處理企業(yè)指定正確的發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合企業(yè)自身的優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)。

4結(jié)束語(yǔ)

目前，隨著人們生活水平的提高，對(duì)環(huán)境的要求也越來越嚴(yán)格。因此，國(guó)家應(yīng)該結(jié)合具體情況，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，使資源綜合利用率大大提升；設(shè)立動(dòng)態(tài)調(diào)整體系，健全基金補(bǔ)貼政策；增加目錄的品種，擴(kuò)大基金執(zhí)行范圍；嚴(yán)格把好管理關(guān)，打造公平發(fā)展的環(huán)境；支持與鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)企業(yè)的發(fā)展；進(jìn)一步完善國(guó)內(nèi)廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理的管理制度。

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：石家莊市危險(xiǎn)廢物和輻射環(huán)境監(jiān)督管理中心）