勞動法與行政法關(guān)系的辨析

蘇靜

摘 要：勞動法作為我國法律體系中一個獨(dú)立的法律部門，在法律體系中有著無可替代的地位。目前來看，學(xué)界對勞動法與民法、經(jīng)濟(jì)法的關(guān)系給予了較多的關(guān)注，而勞動法與行政法的關(guān)系卻未受重視。本文將通過比較勞動法與行政法的概念和特征，進(jìn)一步分析二者的聯(lián)系與區(qū)別。

關(guān)鍵詞：勞動法;行政法;關(guān)系辨析

隨著勞動立法的推進(jìn)，勞動法逐漸從民法體系中獨(dú)立出來，使得對于勞動法與其他法律部門的關(guān)系的研究日漸重要。其中，勞動法與行政法的關(guān)系的辨析在實(shí)踐中尤為重要。

一、勞動法與行政法的概念和特征

（一）勞動法的概念和特征

1.勞動法的概念

一般認(rèn)為，勞動法是調(diào)整勞動關(guān)系以及與勞動關(guān)系密切聯(lián)系的其他社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱，這是廣義的概念。狹義的勞動法，是指一個國家的勞動法典，專指最高權(quán)力機(jī)關(guān)指定的帶有綜合性特點(diǎn)的適用于全國范圍的基本勞動法律1。

2.勞動法的特征

勞動法的特征主要有：（1）公法與私法融合。（2）勞動者權(quán)益保護(hù)法與勞動管理法的統(tǒng)一。（3）屬于社會法范疇。（4）勞動關(guān)系協(xié)調(diào)法和勞動標(biāo)準(zhǔn)法的結(jié)合。（5）實(shí)體法和程序法的配套。（6）遵循三方性原則，即勞工代表、雇主代表和政府代表處于平等地位，共同協(xié)商作出決定。

（二）行政法的概念和特征

1.行政法的概念

行政法是調(diào)整在公共行政的組織、活動、程序、監(jiān)督和救濟(jì)等方面所產(chǎn)生各種社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。簡言之，行政法是有關(guān)公共行政的法2。

2.行政法的特征

行政法的形式特征表現(xiàn)在：缺乏一個統(tǒng)一、完整的法典，表現(xiàn)形式具有多樣性，行政法律規(guī)范數(shù)量眾多。內(nèi)容特征表現(xiàn)在：首先，行政法內(nèi)容具有廣泛性和易變動性。其次，行政法中往往包含實(shí)體和程序兩種規(guī)范，且兼具行為規(guī)范與裁判規(guī)范的性質(zhì)。

二、勞動法與行政法的關(guān)系

（一）勞動法與行政法的聯(lián)系

1.調(diào)整對象上的交叉性：勞動行政關(guān)系

勞動行政關(guān)系作為與勞動關(guān)系密切聯(lián)系的其他社會關(guān)系之一，屬于勞動法的調(diào)整對象。此外，勞動行政關(guān)系也是一種行政關(guān)系，屬于行政法的調(diào)整對象。

2.調(diào)整方法上的重合性：公法手段，行政干預(yù)

勞動法在調(diào)整方法上除了私法式的基礎(chǔ)性調(diào)整之外，還需要采用公法式的再調(diào)整。這與行政法上的調(diào)整方法相重合。公法手段在勞動法上最突出的表現(xiàn)就是勞動監(jiān)察制度。

3.法律責(zé)任上的綜合性：勞動法上的行政責(zé)任

勞動法領(lǐng)域的法律責(zé)任形式具有綜合性，包括民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任。勞動法與行政法的法律責(zé)任在行政責(zé)任上出現(xiàn)了重合。

勞動法上的行政責(zé)任，是違法行為人依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的，由有關(guān)行政機(jī)關(guān)或違法行為人所在單位以行政處罰或紀(jì)律處分的方式予以追究的法律責(zé)任3。

（二）勞動法與行政法的區(qū)別

1.主要調(diào)整對象不同

勞動者與用人單位在勞動過程中發(fā)生的勞動關(guān)系是勞動法主要調(diào)整的對象。行政法主要調(diào)整對象是國家行政機(jī)關(guān)在實(shí)施國家行政管理過程中發(fā)生的行政關(guān)系。

2.法律關(guān)系的主體和主體地位不同

勞動法律關(guān)系的主體就是勞動者和用人單位，主體一方必定是勞動者;行政法律關(guān)系的主體比較廣泛，可以是國家行政機(jī)關(guān)之間、國家行政機(jī)關(guān)與行政相對人之間，總之主體一方必定是國家行政機(jī)關(guān)。

勞動法律關(guān)系中雙方主體的法律地位平等，勞動法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅需經(jīng)雙方合意;而行政法律關(guān)系中雙方主體的法律地位不平等，其中國家行政機(jī)關(guān)往往處于支配地位，而且行政法律關(guān)系具有單方面性，依行政機(jī)關(guān)單方面的意思表示即可產(chǎn)生。

3.關(guān)系產(chǎn)生的根據(jù)不同

勞動法律關(guān)系是根據(jù)勞動法律、勞動合同和集體合同產(chǎn)生的，需要雙方當(dāng)事人的合意，可以自由協(xié)商。行政法律關(guān)系只需要國家機(jī)關(guān)單方意思表示即可產(chǎn)生，無需征得另一方當(dāng)事人的同意。此外，行政法律關(guān)系具有強(qiáng)制性，行政機(jī)關(guān)有時可以直接運(yùn)用國家力量強(qiáng)制相對人履行義務(wù)或者對其實(shí)施制裁4。

4.基本原則不同

勞動法所特有的基本原則包括：（1）勞動既是公民權(quán)利又是公民義務(wù)原則。（2）保護(hù)勞動者合法權(quán)益原則。（3）傾斜保護(hù)勞動者原則。（4）三方機(jī)制原則。所謂三方機(jī)制，就是在雇傭關(guān)系中引入了政府這一主體參與其中，形成了在勞動關(guān)系中具有三個主體的勞動法特殊制度5。

行政法的基本原則主要包括：（1）依法行政原則。（2）保障公民權(quán)利與自由原則。（3）比例原則。（4）信賴保護(hù)原則。指為保護(hù)行政相對人的信賴?yán)妫姓袨槭艿酱胬m(xù)保護(hù)而不得任意撤廢。（5）程序正當(dāng)原則。其內(nèi)涵包括行政公開、行政公正和行政公平。（6）行政效益原則。

5.法律性質(zhì)和立法目的不同

法律性質(zhì)方面：勞動法有公法和私法相融合的特點(diǎn)，一般認(rèn)為勞動法屬于社會法性質(zhì)。而行政法是典型的公法。

立法目的方面：勞動法的立法目的是保護(hù)勞動者的合法權(quán)益，維護(hù)和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會進(jìn)步。行政法的立法目的在于通過行政立法、執(zhí)法、司法等手段，規(guī)范行政相對人的行為，并對行政權(quán)力的行使加以規(guī)范和限制。

6.行政干預(yù)的具體實(shí)施不同

首先，干預(yù)的范圍不同：勞動法上的行政干預(yù)以非經(jīng)濟(jì)型管理關(guān)系為主，而行政法上的行政干預(yù)主要是行政性管理相關(guān)。其次，干預(yù)的宗旨不同：勞動法中行政干預(yù)是為了維護(hù)勞動者合法權(quán)益，而行政法中行政干預(yù)是以維護(hù)國家和社會公共利益為宗旨。最后，干預(yù)的手段不同：勞動法中的行政干預(yù)是多樣的，而行政法以單一的行政命令為主要手段。

三、結(jié)論

雖然勞動法與行政法在許多方面有很大區(qū)別，但是二者在調(diào)整對象、調(diào)整方法、法律責(zé)任等方面也存在一定的交叉和聯(lián)系，這是不容忽視的。

參考文獻(xiàn)

[1]羅海燕 黃小鳳主編：《勞動法學(xué)》，吉林大學(xué)出版社，2014年6月.

[2]馬懷德主編：《行政法學(xué)》，中國政法大學(xué)出版社，2019年1月.

[3]王全興著：《勞動法》，法律出版社，2017年2月.

[4]關(guān)保英主編：《行政法與行政訴訟法》，中國政法大學(xué)出版社，2018年12月.

[5]周永平主編：《勞動法學(xué)》，高等教育出版社，2017年1月.

[6]朱建：“淺析勞動法的調(diào)整方法”，載《法制與社會》2010年24期.

[7]孫國平：“論勞動法上的強(qiáng)制性規(guī)范”，載《法學(xué)》2015年09期.