國家儲備林運行管理機制與優(yōu)化建議

譚建榮 黃小梅

摘 要：論述了國家儲備林的建設現(xiàn)狀，分析了國家儲備林運行管理機制的內容，為國家儲備林運行管理機制的優(yōu)化提出了建議，以期為工作人員提供參考。

關鍵詞：國家儲備林;管理機制;優(yōu)化建議

文章編號：1004-7026（2019）10-0102-01 ? ? ? ?中國圖書分類號：S727.1 ? ? ? ?文獻標志碼：A

1 ?國家儲備林建設現(xiàn)狀

自然環(huán)境良好的地區(qū)，可以通過人工林集約栽培、現(xiàn)有林改培、撫育及補植補造等措施，培養(yǎng)具有眾多珍稀樹種、大徑材林以及工業(yè)原料林的森林。建設國家儲備林可以提升林業(yè)生產力，保證我國木材市場的供給，滿足各行各業(yè)的實際需求。

2 ?國家儲備林運行管理機制

國家儲備林的建設離不開相應的運行管理機制，國家儲備林試點自建設以來，推動了國家儲備林建設進程，建立了相應的運行管理機制，實現(xiàn)了對試點儲備林的管理。管理機制主要分為決策層（國家）、執(zhí)行層（省、市、縣級）和操作層（承儲主體）。決策層以國家林業(yè)主管部門為主，負責國家儲備林的業(yè)務指導、協(xié)調以及監(jiān)督等。執(zhí)行層由各省、市、縣級林業(yè)主管部門組成，負責管理和監(jiān)督工作，并執(zhí)行國家儲備林基底的建設、收儲、輪換和動用等任務[1]。省級林業(yè)部門負責細化運行管理機制，貫徹落實林業(yè)儲備任務。同時，采取契約制管理方式，通過與其他層級的部門和承儲主體簽訂《國家儲備林合同》，明確各自的權責，對承儲主體進行委托和管理。

3 ?優(yōu)化國家儲備林運行管理機制的建議

3.1 ?確定建設目標和責任主體

為了更好地發(fā)揮國家儲備林的作用，要明確國家儲備林建設目標。各個地區(qū)要結合本地情況、樹種生長特點、木材需求等因素，綜合考量國家儲備林建設的規(guī)模和樹種。同時，還要明確國家儲備林的責任主體及職責。一方面，將國家儲備林的建設責任上升到政府部門，提高國家儲備林運行管理機制的完善度，了解建設資金的來源。另一方面，細化國家儲備林管理方法，明確國家儲備林的準入條件、動用輪換機制、融資機制、收益分配和監(jiān)測評價辦法[2]。

3.2 ?打造多元化市場融資格局和模式

國家儲備林的建設資金主要來源于國家財政投資以及金融信貸，但由于融資渠道和融資方式受限制，導致國家儲備林建設的貸款力度不足。僅依靠開發(fā)性金融和政策性信貸無法滿足國家儲備林建設的需求，所以應當充分發(fā)揮政策性和開發(fā)性金融信貸的引導作用，積極運用PPP模式，鼓勵商業(yè)性金融機構以及社會群體資本參與，形成政府引導，依靠市場運作以及各方協(xié)作配合的市場融資格局。使用多樣化融資工具（企業(yè)債券、項目融資、資產證券化等），采用基金、信托、證券發(fā)行等融資模式，籌集國家儲備林資金。

3.3 ?完善項目收益回報機制

提升國家儲備林項目的創(chuàng)收能力和現(xiàn)金流的循環(huán)能力。通過適當減少可行性缺口補助，創(chuàng)新國家儲備林項目收益回報機制，提升國家儲備林生產效率和產品價值。在經營周期內，以森林旅游項目、木材采伐、加工出售項目以及林業(yè)碳匯項目獲得現(xiàn)金流，提升項目的創(chuàng)收能力和還款能力。

3.4 ?優(yōu)化國家儲備林的政策體系

首先，申請擴大對國家儲備林資金補助的范圍。其次，出臺健全的林業(yè)貸款政策，并有效完善林權抵押貸款機制。再次，修改國家儲備林采伐政策。最后，建立完善的林業(yè)貸款貼息制度，通過專項貼息，為國家儲備林的運行管理提供支持[3]。

4 ?結束語

國家儲備林的建設離不開完善的運行管理機制，只有明確建設目標，采取相關措施，增加對國家儲備林建設的投資，才能提高國家儲備林的創(chuàng)收能力，優(yōu)化運行管理機制，推動國家儲備林的建設。

參考文獻：

[1]姜喜麟，秦濤.國家儲備林運行管理機制分析與優(yōu)化建議[J].林業(yè)資源管理，2018（5）：8-13.

[2]張菥.國家儲備林建設探討[J].西南林業(yè)大學學報（社會科學），2017，1（2）：27-31.

[3]高娜.實事求是 科學探索國家儲備林建設之路[J].國家林業(yè)局管理干部學院學報，2016，15（1）：14-18.