《糧食質(zhì)量安全監(jiān)管辦法》政策解讀

鄭偉 盧擎華

摘 要：2016年9月30日，國家發(fā)展和改革委員會頒布了《糧食質(zhì)量安全監(jiān)管辦法》，2016年10月8日起正式實(shí)施。從加強(qiáng)質(zhì)量安全風(fēng)險管理、推動經(jīng)營質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、完善糧食質(zhì)量檢驗(yàn)體系建設(shè)、抓好糧食質(zhì)量安全監(jiān)督管理體系建設(shè)4個方面對該辦法進(jìn)行了解讀。

關(guān)鍵詞：糧食;質(zhì)量安全;監(jiān)管;政策

文章編號：1004-7026（2019）10-0065-02 ? ? ? ? 中國圖書分類號：F326.11 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

依據(jù)我國食品安全法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、糧食流通管理?xiàng)l例等相關(guān)法律法規(guī)，國家制定《糧食質(zhì)量安全監(jiān)管辦法》，保障我國糧食的質(zhì)量安全，切實(shí)維護(hù)好涉及糧食生產(chǎn)、經(jīng)營以及消費(fèi)等各方的利益，凡糧食質(zhì)量安全監(jiān)督管理及糧食購置、倉儲、物流、加工以及銷售等各項(xiàng)活動均適用這一辦法?？h級以上糧食主管部門在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一安排下，負(fù)責(zé)本地糧食的購置、運(yùn)輸以及加工、營銷等生產(chǎn)經(jīng)營中的質(zhì)量安全監(jiān)管工作[1]。糧食行業(yè)的經(jīng)營者要按照法律法規(guī)和糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等做好具體的糧食生產(chǎn)經(jīng)營活動，對于糧食質(zhì)量安全，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起第一責(zé)任人應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。所有的組織與個人均有權(quán)向糧食主管部門提出有關(guān)意見和建議，主管部門收到基層反映的問題后應(yīng)依據(jù)程序處理。

1 ?加強(qiáng)質(zhì)量安全風(fēng)險管理

（1）建立糧食質(zhì)量安全管理機(jī)制。我國糧食主管機(jī)關(guān)與國務(wù)院相關(guān)部門依據(jù)保障糧食質(zhì)量安全的規(guī)定，制定糧食質(zhì)量安全風(fēng)險管理規(guī)劃。省級糧食主管部門應(yīng)按照上級要求，制定適合本地區(qū)糧食質(zhì)量安全風(fēng)險管理的規(guī)劃。其內(nèi)容可涵蓋糧食質(zhì)量等級、品質(zhì)、水分以及生芽等情況，同時應(yīng)了解藥品殘留和其他有害物情況。糧食主管部門得到質(zhì)量安全風(fēng)險類信息之后，要快速開展排查工作，采取風(fēng)險防控措施，將糧食質(zhì)量安全風(fēng)險降到最低。

（2）各地糧食主管部門應(yīng)當(dāng)在發(fā)現(xiàn)本地糧食污染狀況之后，依據(jù)政府出臺的方案予以處置。

（3）省級糧食主管部門要把質(zhì)量安全風(fēng)險管理規(guī)劃和處理狀況報送至上級主管部門進(jìn)行備案。

（4）縣級以上糧食主管部門要通過各類媒體發(fā)布常規(guī)性糧食質(zhì)量管理信息，使糧食產(chǎn)品的產(chǎn)與銷相互聯(lián)結(jié)。

2 ?建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的經(jīng)營質(zhì)量安全體系

（1）糧食的收、存、運(yùn)、銷等日常經(jīng)營活動要切實(shí)符合糧食管理的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并具備與所經(jīng)營糧食的類型、數(shù)量以及質(zhì)量等保持一致的購置與倉儲場所，保證場地的清潔度，與有毒、有害的物體分開放置。所經(jīng)營的糧食應(yīng)有符合其保存要求的存儲場所，且儲存條件應(yīng)符合國家以及行業(yè)有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。運(yùn)送糧食的車船與器具要做到清潔無污染。提高糧食質(zhì)量安全的驗(yàn)證能力，糧食經(jīng)營者所使用的檢驗(yàn)設(shè)備若為計量性質(zhì)，則需按照《中華人民共和國計量法》進(jìn)行檢驗(yàn)。

（2）實(shí)施糧食購置入庫安檢機(jī)制。糧食經(jīng)營人員所購置的糧食一定要依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施檢驗(yàn)，依據(jù)政府相關(guān)規(guī)定進(jìn)行標(biāo)價，在收購場所的醒目處公布糧食收購價目表，注明所購糧食的類別、等級及價格等，對于雜質(zhì)和水分超出標(biāo)準(zhǔn)的糧食，要盡快處理。不同年份的糧食不能混合保存，不同等級的糧食應(yīng)單獨(dú)存放，不能將糧食與有可能對糧食造成污染的物質(zhì)混合存放，以保證糧食質(zhì)量安全。

（3）實(shí)施糧食出庫質(zhì)量安全驗(yàn)證機(jī)制。糧食經(jīng)營人員要依據(jù)糧食的質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)規(guī)定予以檢驗(yàn)，售出的糧食應(yīng)和檢驗(yàn)報告保持一致，出具的報告應(yīng)當(dāng)與貨物放在一起，以3個月為有效期，超出有效期的還需再次檢驗(yàn)并開具報告。負(fù)責(zé)代收與代儲等工作的糧食行業(yè)經(jīng)營人員要承擔(dān)糧食出、入庫的檢驗(yàn)責(zé)任。

（4）批發(fā)市場的糧食銷售方要提供相應(yīng)的糧食檢驗(yàn)報告。在糧食物流運(yùn)送過程中，防止出現(xiàn)污染、潮濕以及霉變等現(xiàn)象，不能用受污染的車輛或包裝物運(yùn)送糧食。開展糧食加工業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)必須要具備保障糧食質(zhì)量安全的基礎(chǔ)條件，不能使用發(fā)霉糧或副產(chǎn)品，不能違規(guī)使用添加劑。出售糧食時，要遵循質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，不能造假。成品糧的包裝標(biāo)識必須符合國家食品包裝的規(guī)定，注明生產(chǎn)日期以及保質(zhì)時間。

（5）完善糧食召回體系。如果發(fā)現(xiàn)所售糧食的有害成分超出了標(biāo)準(zhǔn)，要停止銷售，經(jīng)營人員應(yīng)召回已經(jīng)銷售的那部分糧食，并進(jìn)行記錄，將召回與處置情況向縣級以上糧食主管部門進(jìn)行備案。沒有依據(jù)規(guī)定進(jìn)行召回的，糧食主管部門可責(zé)令有關(guān)部門召回。如果召回的糧食可進(jìn)行無害化處理，那么可按以上方式進(jìn)行處理，通過檢驗(yàn)之后才能銷售。如果處于飼料標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)，則作為飼料加以利用;如果污染物嚴(yán)重超標(biāo)，則應(yīng)作為工業(yè)原料[2]。

3 ?完善糧食質(zhì)量檢驗(yàn)體系建設(shè)

（1）糧食檢驗(yàn)單位應(yīng)依據(jù)相關(guān)規(guī)定開展糧食檢驗(yàn)工作。檢驗(yàn)者要按照法律法規(guī)的要求對糧食進(jìn)行檢驗(yàn)，嚴(yán)格遵守職業(yè)道德，確保檢驗(yàn)數(shù)據(jù)以及結(jié)論的正確性。糧食檢驗(yàn)單位有義務(wù)對數(shù)據(jù)進(jìn)行保密處理，沒有委托方的同意，不可自行公開或?yàn)樗颂峁┫嚓P(guān)數(shù)據(jù)。在糧食檢驗(yàn)過程中，工作人員應(yīng)當(dāng)為糧食檢驗(yàn)單位和檢驗(yàn)人負(fù)責(zé)。檢驗(yàn)報告必須有檢驗(yàn)單位的公章，負(fù)責(zé)人簽名后方可生效。檢驗(yàn)工作者必須對自身所出具的數(shù)據(jù)負(fù)責(zé)，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)則必須對檢驗(yàn)報告負(fù)責(zé)。糧食經(jīng)營人員完成檢驗(yàn)之后，還應(yīng)由縣級以上糧食主管機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行質(zhì)量安全抽檢，可以采取我國糧食主管部門認(rèn)可的檢驗(yàn)方式，檢驗(yàn)的結(jié)果可視為驗(yàn)質(zhì)和風(fēng)險篩查的依據(jù)。

（2）我國糧食主管部門要完善糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)機(jī)制，全面消除安全監(jiān)管盲區(qū)，發(fā)揮檢驗(yàn)單位的作用。凡是屬于糧食主管部門需要授權(quán)并命名的檢驗(yàn)單位，應(yīng)做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，完成糧食主管部門所委托的各項(xiàng)檢驗(yàn)任務(wù)。建立檢驗(yàn)考核機(jī)制，糧食主管部門應(yīng)當(dāng)定期對檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)?zāi)芰M(jìn)行考核，若工作人員考核不合格，就需要重新檢查相關(guān)工作，且被考核單位在整改過程中不能出具檢驗(yàn)報告?？h級以上糧食主管部門需實(shí)施質(zhì)量安全檢驗(yàn)的，應(yīng)委托得到授權(quán)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)，并支付一定的費(fèi)用。

（3）處理好糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)的爭議。對于糧食經(jīng)營者間的爭議，既可通過雙方協(xié)商的方法進(jìn)行解決，還可委托專業(yè)檢驗(yàn)單位實(shí)施復(fù)檢。如果對復(fù)檢的結(jié)果還存在異議，則可共同向省級以上專業(yè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)提出仲裁。如果糧食經(jīng)營企業(yè)和檢驗(yàn)單位存在爭議，企業(yè)對檢驗(yàn)結(jié)果存在異議，則可申請由原檢驗(yàn)單位進(jìn)行復(fù)檢，若對復(fù)檢結(jié)果還存在不同意見，可申請由省級以上檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行仲裁。如果糧食經(jīng)營類企業(yè)和監(jiān)管機(jī)構(gòu)存在爭議，經(jīng)營者對檢驗(yàn)結(jié)果存在異議，可申請復(fù)檢。復(fù)檢時，應(yīng)使用備份樣品進(jìn)行檢驗(yàn)。一旦可充分證明備份樣品并不具有一定的代表性，則可重新進(jìn)行扦樣。對于復(fù)檢和原檢驗(yàn)結(jié)果不一致的情形，所需費(fèi)用應(yīng)當(dāng)由原檢驗(yàn)單位承擔(dān)。如果復(fù)檢結(jié)果和原來的結(jié)果保持一致，所需費(fèi)用完全由申請方承擔(dān)。

（4）做好糧食質(zhì)量安全事故處置工作。出臺糧食質(zhì)量安全事故處置規(guī)定，定期檢查本單位糧食質(zhì)量安全風(fēng)險防范辦法的執(zhí)行狀況，快速消除質(zhì)量安全隱患。在糧食企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營中，一旦出現(xiàn)質(zhì)量安全事故，應(yīng)合理處置相關(guān)單位，防止沒有達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)的糧食進(jìn)入市場。

縣級以上糧食主管部門如果在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)糧食質(zhì)量安全事故，應(yīng)及時加以處理，如采取封存、檢驗(yàn)或者召回等辦法。對于出現(xiàn)的重大糧食質(zhì)量安全事故，要同時向本地政府以及上級糧食主管部門進(jìn)行報告，所有單位或個人不得隱報或緩報糧食質(zhì)量安全類事故?？h級以上糧食主管部門要有質(zhì)量安全事故應(yīng)急處置預(yù)案，健全快速反應(yīng)和應(yīng)急處置機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急人才隊(duì)伍建設(shè)，做好應(yīng)急裝備與物資的儲備工作，進(jìn)一步提高應(yīng)急處置能力。

4 ?建設(shè)糧食質(zhì)量安全監(jiān)督管理體系

（1）縣級以上糧食主管部門應(yīng)依據(jù)屬地監(jiān)管原則，出臺糧食質(zhì)量安全監(jiān)管計劃并報上級糧食主管部門備案，對于本地購置、存儲、運(yùn)送、加工以及銷售的糧食予以監(jiān)管。國家糧食主管部門每年開展一次檢查，地方糧食主管部門每年最少開展兩次檢查?？h級以上糧食主管部門落實(shí)糧食質(zhì)量監(jiān)管工作時，可進(jìn)入經(jīng)營場所了解糧食質(zhì)量安全狀況和糧食經(jīng)營情況，查閱與復(fù)制糧食經(jīng)營活動的票據(jù)和資料。同時，還可對糧食進(jìn)行扦樣檢驗(yàn)，如果糧食經(jīng)營者拒絕接受檢查，糧食主管部門應(yīng)向本地政府和上級糧食主管部門報告。

（2）縣級以上糧食主管部門應(yīng)當(dāng)依法監(jiān)督糧食經(jīng)營人員，認(rèn)真記錄監(jiān)督情況以及處置結(jié)果。監(jiān)督記錄由監(jiān)督人員以及糧食經(jīng)營人員簽名之后存檔?？h級以上糧食主管部門要創(chuàng)建糧食經(jīng)營人員質(zhì)量安全信用檔案，記錄資質(zhì)審核、日常監(jiān)督以及違法行為查處等，依據(jù)檔案記錄提高對存在不良記錄者的檢查頻率，即依據(jù)其信用等級開展分類管理。

縣級以上糧食主管部門在接到糧食質(zhì)量安全方面的投訴與舉報之后，應(yīng)當(dāng)分門別類加以處置。對于屬于工作職責(zé)范圍之內(nèi)的問題，應(yīng)當(dāng)快速作出答復(fù)并進(jìn)行處理，對于不屬于自身職責(zé)范圍的問題，則應(yīng)移交至相關(guān)機(jī)構(gòu)加以處置。

（3）執(zhí)行糧食質(zhì)量安全監(jiān)管考核辦法。國家糧食主管部門要抓好糧食質(zhì)量安全監(jiān)管考核的各項(xiàng)工作，對省級糧食主管部門的質(zhì)量安全監(jiān)管工作實(shí)施年度考核，并公布結(jié)果。若單位與個人在質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作中取得突出成績，則予以通報表揚(yáng)。省級糧食主管部門對于下級糧食主管部門所開展的安全監(jiān)管考核，可參照上述辦法操作。

參考文獻(xiàn)：

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