錫林郭勒盟草畜雙承包生產(chǎn)責(zé)任制產(chǎn)生的歷史背景和制度基礎(chǔ)

張迎迎 道仁圖雅

摘 要：錫林郭勒盟是內(nèi)蒙古自治區(qū)的典型牧業(yè)盟市，改革開放以來一直是各項(xiàng)牧區(qū)政策的先行示范區(qū)。自1983年錫林郭勒盟實(shí)施草畜雙承包生產(chǎn)責(zé)任制起，草原畜牧業(yè)逐步融入社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

關(guān)鍵詞：草畜雙承包;生產(chǎn)責(zé)任制;畜牧

文章編號(hào)：1004-7026（2019）10-0059-01 ? ? ? ? 中國(guó)圖書分類號(hào)：F326.3? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

1 ?古代草原畜牧業(yè)

在中國(guó)社會(huì)由氏族制向奴隸制和封建制過渡的同一時(shí)期，北方民族以游牧為主，經(jīng)歷了由大規(guī)模遠(yuǎn)距離游牧向個(gè)別家族或小團(tuán)體、小范圍游牧的轉(zhuǎn)變。隨后，“古列廷”被“阿寅勒”所取代?！鞍⒁铡奔匆患乙粦艋蛏贁?shù)幾戶人家在一起屯營(yíng)，在某一公共牧場(chǎng)上放牧一定數(shù)量、規(guī)模較小的牲畜，這一方式盛行于元代。元代以后“阿寅勒”變?yōu)椤盎砝镅馈?，即?shù)千人屯營(yíng)或野營(yíng)進(jìn)行游牧。由于“豁里牙”不符合草原畜牧業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，16世紀(jì)中葉，“阿寅勒”重新登上畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)管理舞臺(tái)。

2 ?1949年前草原畜牧業(yè)

1949年以前，草原畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)管理沿用清代“蘇魯克”制度，即封建王公、貴族和大牧主將牲畜成群交給貧困牧民放牧，牧戶或牧民只得牲畜的乳、毛，牲畜歸牧主。由于草原自然災(zāi)害頻發(fā)、牲畜繁殖力低下，牲畜數(shù)量不增反降。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1940—1948年，錫察兩盟各種牲畜總數(shù)下降達(dá)13%[1]，畜牧業(yè)發(fā)展受阻。

3 ?中華人民共和國(guó)成立初期草原畜牧業(yè)

為了調(diào)動(dòng)廣大貧苦牧民的生產(chǎn)積極性，1950年開始，內(nèi)蒙古自治區(qū)改進(jìn)放牧管理制，在技術(shù)和分配方面提高了畜牧業(yè)生產(chǎn)力水平，增強(qiáng)了貧困農(nóng)民的獲得感。自治區(qū)政府有計(jì)劃地調(diào)整畜群規(guī)模，調(diào)劑公母比例，挑選種公畜，補(bǔ)草補(bǔ)飼料養(yǎng)老弱病畜，取消“蘇魯克”制度不合理的損失賠償，頒布了“蘇魯克”制度下牧民還可以得到仔畜等政策。

1952年，當(dāng)畜牧業(yè)得到一定恢復(fù)、廣大貧苦農(nóng)牧民生產(chǎn)積極性穩(wěn)步提高時(shí)，牧業(yè)生產(chǎn)的習(xí)慣性勞動(dòng)互助催生了勞動(dòng)互助組產(chǎn)生。勞動(dòng)互助組分為臨時(shí)季節(jié)性互助組、合群放牧互助組和常年互助組等形式，互助組內(nèi)實(shí)行自愿互利和國(guó)家扶助的辦法。到1955年，錫盟有各種類型互助組2 000多個(gè)，60%以上牧戶參加了互助組?；ブM產(chǎn)生和發(fā)展不僅體現(xiàn)了畜牧業(yè)生產(chǎn)互助互利的特有屬性，更細(xì)化了畜牧業(yè)集體經(jīng)營(yíng)管理模式下的分工，是形成和完善畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體系的基石。

4 ?公社化時(shí)期的草原畜牧業(yè)

從1956年到“文革”前期，錫盟牧業(yè)經(jīng)營(yíng)管理采取合作社形式，牧民將牲畜作價(jià)折股入社，定期收取蓄股報(bào)酬。合作社對(duì)入社牲畜統(tǒng)一管理，以烏蘇或每戶分散飼養(yǎng)，簽訂“四定”“四保”合同，實(shí)行超產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)和減產(chǎn)受罰的生產(chǎn)鼓勵(lì)和約束機(jī)制，促進(jìn)了牧區(qū)定居進(jìn)程和牧業(yè)生產(chǎn)力水平提高。

5 ?承包責(zé)任制時(shí)期的草原畜牧業(yè)

十一屆三中全會(huì)以來，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府對(duì)牧業(yè)政策作出重大調(diào)整，生產(chǎn)責(zé)任制以多種形式在內(nèi)蒙古自治區(qū)得到推廣。錫盟在多地恢復(fù)和試行了“兩定一獎(jiǎng)”“三定一獎(jiǎng)”“牧業(yè)大包干”“專業(yè)承包聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬”等多種形式的責(zé)任制。集體所有、包產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)責(zé)任制，推動(dòng)了統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)與分散經(jīng)營(yíng)相結(jié)合，發(fā)揮了集體優(yōu)越性和個(gè)人積極性。

多種形式生產(chǎn)責(zé)任制下，實(shí)行單位或單戶承包畜群以及家庭聯(lián)承包的牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，棚、圈、井、車、機(jī)器等生產(chǎn)工具由包產(chǎn)單位或個(gè)人定期承包使用。一方面加快了牧區(qū)定居生產(chǎn)生活的速度，另一方面使包產(chǎn)單位和個(gè)人將注意力集中于增加牲畜頭數(shù)和提高牲畜出欄率上，提高了牧業(yè)生產(chǎn)率。牲畜改良、牲畜防疫和大部分的草庫(kù)倫、打草場(chǎng)由生產(chǎn)隊(duì)統(tǒng)一管理和調(diào)配，減輕了牧戶生產(chǎn)投入，也有助于平衡草牧場(chǎng)使用。

參考文獻(xiàn)：

[1]齊伯益.錫林郭勒盟畜牧志[M].呼和浩特：內(nèi)蒙古人民出版社，2002：407.