鄉(xiāng)村振興視閾下縣域經(jīng)濟發(fā)展新路徑

吳倩倩

摘 要：縣域經(jīng)濟是新型城鎮(zhèn)化及鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略要點，而特色小鎮(zhèn)是伴隨我國新型城鎮(zhèn)化建設而出現(xiàn)的新事物，對振興鄉(xiāng)鎮(zhèn)和推動縣域經(jīng)濟發(fā)展具有舉足輕重的作用。從特色小鎮(zhèn)和縣域經(jīng)濟的內(nèi)涵出發(fā)，分析二者聯(lián)系。以肥西縣為例，研究特色小鎮(zhèn)建設情況及其對縣域經(jīng)濟的影響，提出了縣域經(jīng)濟發(fā)展新路徑。

關鍵詞：縣域經(jīng)濟;特色小鎮(zhèn);肥西縣

文章編號：1004-7026（2019）10-0053-03 ? ? ? ?中國圖書分類號：F299.27;F327 ? ? ? ?文獻標志碼：A

1 ?縣域經(jīng)濟與特色小鎮(zhèn)

1.1 ?概念與內(nèi)涵

縣域經(jīng)濟是以縣級行政區(qū)劃為地理空間，以縣級政權為調(diào)控主體，以市場為導向，優(yōu)化配置資源，具有地域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟。其主體是農(nóng)村經(jīng)濟，發(fā)展方向是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化以及現(xiàn)代化。發(fā)展縣域經(jīng)濟是解決“三農(nóng)”問題的切入點，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略要點，是全面推進小康建設的重要任務。

特色小鎮(zhèn)是以維護生態(tài)環(huán)境為基礎，發(fā)展小鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會及環(huán)境效益的全面發(fā)展，人與自然和諧共生的新型可持續(xù)發(fā)展模式。特色小鎮(zhèn)是介于城鄉(xiāng)之間的特殊區(qū)劃，是根據(jù)區(qū)域發(fā)展實際情況和核心競爭力進行規(guī)劃建設的，應強化示范特色、打造空間特色、凸顯地域特色、營造文化特色、夯實產(chǎn)業(yè)特點。特色小鎮(zhèn)出發(fā)點是人，最根本的競爭力是文化，內(nèi)生動力是產(chǎn)業(yè)。特色小鎮(zhèn)規(guī)劃設計要求小規(guī)模，追求小而美、小而優(yōu)、小而特，展現(xiàn)出跨界、共享、融合發(fā)展的新形態(tài)[1]。

1.2 ?二者聯(lián)系

在中國進入新常態(tài)的背景下，縣域經(jīng)濟得到了一定的發(fā)展，但由于縣域基礎設施差、產(chǎn)業(yè)結構低效、產(chǎn)業(yè)特色不明、人才缺乏、地方債務高筑等，導致出現(xiàn)資源浪費、經(jīng)濟發(fā)展不平衡、城鎮(zhèn)化率偏低等問題。2016年7月，住建部等部門發(fā)布通知，在全國范圍培育特色小鎮(zhèn)，吸引了各界資本的關注，使特色小鎮(zhèn)建設成為了實現(xiàn)資源優(yōu)化配置的又一平臺?？h域經(jīng)濟是一種特色經(jīng)濟，其發(fā)展關鍵是特色產(chǎn)業(yè)。特色小鎮(zhèn)具備獨特的文化內(nèi)涵、宜居宜游的環(huán)境、完善的基礎設施等，是一種以特色資源和產(chǎn)業(yè)為依托的區(qū)域發(fā)展模式。由此，特色小鎮(zhèn)成為振興鄉(xiāng)村和推動縣域經(jīng)濟發(fā)展新的戰(zhàn)略方向，而縣域經(jīng)濟也為特色小鎮(zhèn)生存提供了天然土壤[2]。

2 ?案例背景

2.1 ?肥西縣概述

肥西縣位于安徽省中部、合肥市西部。自然資源上，其擁有5A級景區(qū)三河古鎮(zhèn)、4A級景區(qū)紫蓬山、3A級景區(qū)肥西小井莊、2A級景區(qū)堰灣山莊、三崗梨園春鄉(xiāng)村旅游區(qū)等眾多風景名勝，以及肥西老母雞、三河水豆腐、羽毛扇等名優(yōu)特產(chǎn)。歷史文化上，肥西縣有劉銘傳舊居、古埂崗遺址、董氏宗祠、毛墩頭遺址等重要史跡和代表建筑。交通上，根據(jù)鐵路規(guī)劃，肥西縣未來將有5條地鐵、一條線路全長約21.9 km的有軌電車以及通合六城際、合安九等2條城際鐵路。經(jīng)濟上，如圖1所示，肥西縣從2013年起連續(xù)5年生產(chǎn)總值在安徽省排名第1，經(jīng)濟呈穩(wěn)定上漲趨勢。

2.2 ?肥西縣特色小鎮(zhèn)發(fā)展情況

自2015年特色小鎮(zhèn)熱潮興起，肥西縣開始培育屬于自己的特色小鎮(zhèn)。2016年底，肥西縣三河古鎮(zhèn)被列為安徽省第一批省級特色小鎮(zhèn);2017年7月，其又被評為第二批全國特色小鎮(zhèn)。三河古鎮(zhèn)建設為肥西縣打造特色小鎮(zhèn)奠定了堅實基礎。

根據(jù)調(diào)研了解到的信息，目前肥西縣在建或建成的特色小鎮(zhèn)種類如下：以文化旅游為主的三河古鎮(zhèn)、淮軍文化特色小鎮(zhèn)、藍城小鎮(zhèn)、臨湖小鎮(zhèn)等;以體育運動為主的體育特色小鎮(zhèn)等;以產(chǎn)業(yè)為主的建筑產(chǎn)業(yè)化特色小鎮(zhèn)、花樣年住宅產(chǎn)業(yè)化特色小鎮(zhèn)、土耳其小鎮(zhèn)等;以高新科技為主的通航小鎮(zhèn)等。

三河古鎮(zhèn)是目前肥西縣建設相對全面、發(fā)展相對優(yōu)勢的小鎮(zhèn)，是首批安徽省特色小鎮(zhèn)，也是第二批全國特色小鎮(zhèn)。因此，研究三河古鎮(zhèn)，對了解肥西縣特色小鎮(zhèn)發(fā)展狀況及縣域經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。

3 ?具體案例分析

3.1 ?三河古鎮(zhèn)概況

三河古鎮(zhèn)，古名鵲渚，坐落于安徽省合肥市肥西縣南端，總面積為2.9 km2。廬劇起源于三河鎮(zhèn)，是著名的地方劇戲種。古鎮(zhèn)擁有發(fā)達的傳統(tǒng)工業(yè)，著名的傳統(tǒng)工藝品有三河羽毛扇等。三河古鎮(zhèn)有2 700多年的歷史，為古鎮(zhèn)留下了寶貴的文化遺產(chǎn)。古鎮(zhèn)以“八古”景觀聞名，著名景點有劉同興隆莊、孫立人故居、董寅初紀念館、大夫第、楊振寧舊居、仙姑樓、望月閣、古娛坊以及三河大戰(zhàn)風云館等。

3.2 ?三河古鎮(zhèn)發(fā)展狀況

首先，從宏觀角度分析。政策扶持方面，2016年被評為省級特色小鎮(zhèn)，2017年被評為第二批全國特色小鎮(zhèn)，三河古鎮(zhèn)在政策、資金等方面獲得了安徽省和國家的傾斜和支持。經(jīng)濟上，肥西縣從2013年起連續(xù)5年生產(chǎn)總值在全省排名第1，居民收入較為可觀，綜合實力名列全省前茅。

其次，從微觀層面分析。三河鎮(zhèn)立足于旅游資源和獨特歷史文化的優(yōu)勢，堅持打造三河旅游品牌，確立了以旅游帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路線。農(nóng)業(yè)上，引進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，培育農(nóng)業(yè)企業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。工業(yè)上，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加大企業(yè)扶持力度，促進工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。傳統(tǒng)文化上，2004年三河大捷遺跡及古民居被列入省級文物保護單位，2007年三河古鎮(zhèn)入選中國歷史文化名鎮(zhèn)。古鎮(zhèn)建設以皖中徽派建筑風格為主，定期在萬年臺舉辦廬劇等演出。旅游上，2015年被評為國家5A級旅游景區(qū)，2018年入選安徽旅游十大古村鎮(zhèn)。美食手工藝上，打造了木蘭特色美食村等特色村莊品牌，編纂三河百花全魚宴菜譜以及淮軍宴、楊家菜、孫家菜等6大菜系，重現(xiàn)羽毛扇、木桿秤、木畫、彈棉花、繞糖稀等傳統(tǒng)手工藝。在生態(tài)環(huán)境上，開展小鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境治理、豐樂河沿岸綜合治理等多個生態(tài)修復治理項目，形成了“三道河，河三道”的水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)風貌。

3.3 ?三河古鎮(zhèn)建設對肥西縣經(jīng)濟發(fā)展的作用

三河古鎮(zhèn)建設對肥西縣經(jīng)濟發(fā)展的作用主要體現(xiàn)在以下3方面。

第一，小鎮(zhèn)立足于肥西縣獨有的國家5A級旅游資源，以“大湖名城后花園，世界旅游目的地”為目標，結合三河古文化，打造肥西特色旅游產(chǎn)業(yè)，促進了肥西縣文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的升級與融合。

第二，小鎮(zhèn)能夠?qū)Ψ饰骺h資源進行優(yōu)化配置。在建設特色小鎮(zhèn)的過程中，三河鎮(zhèn)精心打造三河大戰(zhàn)風云館、名人廣場、老酒坊等精品景點，提升改造和修繕維護了楊振寧舊居、劉同興隆莊、鶴廬等標志性景點，還原了展館、作坊及商鋪等多種業(yè)態(tài)三河古鎮(zhèn)文化，大大提升了景區(qū)的游憩價值和觀賞價值，滿足游客的多層次消費需求。

第三，三河鎮(zhèn)在建設特色小鎮(zhèn)的過程中，堅持適度規(guī)模經(jīng)營，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，引進市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，創(chuàng)建市級農(nóng)業(yè)科技示范園，成立多家土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營農(nóng)民專業(yè)合作社。同時，三河鎮(zhèn)加大企業(yè)扶持力度，增強招商引資強度，促進工業(yè)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級和穩(wěn)步發(fā)展。

由此，三河鎮(zhèn)在打造特色小鎮(zhèn)的同時，能夠促進三產(chǎn)的發(fā)展，增加就業(yè)機會，完善交通等基礎設施建設，推動縣域新型城鎮(zhèn)化建設。

4 ?特色小鎮(zhèn)為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供新路徑

4.1 ?特色小鎮(zhèn)培育縣域特色產(chǎn)業(yè)

縣域經(jīng)濟是一種行政區(qū)劃型區(qū)域經(jīng)濟，與縣域經(jīng)濟相對的是城市經(jīng)濟。城市經(jīng)濟依靠資金、科學技術、現(xiàn)代設備、人才等，而縣域經(jīng)濟可依靠的主要是地理資源。縣域經(jīng)濟得到最優(yōu)的發(fā)展結果，是各縣比較優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，利用特色資源打造地方特色的支柱性產(chǎn)業(yè)，拉動縣域經(jīng)濟發(fā)展[3]。

特色小鎮(zhèn)建設以特色產(chǎn)業(yè)為核心。若小鎮(zhèn)已有特色產(chǎn)業(yè)，則在原來產(chǎn)業(yè)基礎上實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，促進產(chǎn)業(yè)升級，提高小鎮(zhèn)的核心競爭力。若小鎮(zhèn)原來沒有形成特色產(chǎn)業(yè)，則根據(jù)特有資源打造特色產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。特色小鎮(zhèn)所培育出具備差異化競爭力的特色產(chǎn)業(yè)，能夠形成集聚效應和規(guī)模效益，聚集各種生產(chǎn)要素，吸引社會各種資本的注入，從而形成特色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群，促進縣域經(jīng)濟的發(fā)展。

4.2 ?特色小鎮(zhèn)實現(xiàn)縣域資源優(yōu)化配置

特色小鎮(zhèn)建設初期，在特色自然資源基礎上集聚各類生產(chǎn)要素，使小鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)得到迅速發(fā)展。隨著集聚效應加強，更多資本注入，特色小鎮(zhèn)建設成熟度增加，經(jīng)濟效益開始輻射周圍，促進縣域經(jīng)濟均衡發(fā)展，實現(xiàn)縣域資源配置最優(yōu)。

特色小鎮(zhèn)將過剩的產(chǎn)能和積壓的生產(chǎn)要素從過剩領域引到市場需求領域，增加了資源配置效率。同時，通過對傳統(tǒng)資源和高端要素進行配置重組，從供給和需求兩側同時發(fā)力，激活了本土特色產(chǎn)業(yè)和文化內(nèi)涵，提供了高端要素資源配置的空間產(chǎn)品，滿足了人們多角度、多層次的差異性消費，搭建了有效供給和有效需求對接的平臺，為縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級增添了新的動力[4]。

4.3 ?特色小鎮(zhèn)推動縣域新型城鎮(zhèn)化建設

縣域經(jīng)濟發(fā)展離不開新型城鎮(zhèn)化建設。國務院政府工作報告提出，要促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量。城鎮(zhèn)化是人口向城鎮(zhèn)集中的進程，新型城鎮(zhèn)化是以實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎設施一體化、公共服務均等化、人與自然和諧發(fā)展為核心的城鎮(zhèn)化?？h域城鎮(zhèn)化中存在的問題主要是缺乏特色和人口與空間布局不合理，而特色小鎮(zhèn)能夠幫助解決這些問題，推動縣域新型城鎮(zhèn)化建設[5]。

首先，特色小鎮(zhèn)能夠依托縣域資源，充分運用當?shù)貍鹘y(tǒng)文化，有效結合地理分布結構，合理布局空間結構，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。其次，特色小鎮(zhèn)擁有良好的集聚效應，縣域以特色小鎮(zhèn)為中心，聚集各類生產(chǎn)要素和資本，進行科學規(guī)劃空間布局，合理構建產(chǎn)業(yè)布局。在特色小鎮(zhèn)建設地過程中，可以有效解決就業(yè)、住房、交通等民生問題，完善基礎設施建設，推動縣域新型城鎮(zhèn)化建設。

5 ?結束語

縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的基石，對推動鄉(xiāng)村振興和全面建成小康社會具有重要作用。特色小鎮(zhèn)能夠依托地方資源，培育特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化資源配置，推動新型城鎮(zhèn)化建設，推動縣域經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。特色小鎮(zhèn)可以成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的新路徑，以特色產(chǎn)業(yè)帶動小鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展，以小鎮(zhèn)經(jīng)濟推動縣域經(jīng)濟的增長。

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