試論中西部地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)承接新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀

馬霞

摘 要：高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)日益成為國際、國內(nèi)及區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭的前沿與焦點(diǎn)。對我國中西部地區(qū)承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的客觀情況進(jìn)行深入分析，發(fā)現(xiàn)其中存在的問題，然后根據(jù)中西部地區(qū)實(shí)際，總結(jié)該區(qū)域借助國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移來推動其高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：中西部地區(qū);高新技術(shù)產(chǎn)業(yè);產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

文章編號：1004-7026（2019）10-0027-03 ? ? ? ? 中國圖書分類號：F127 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

當(dāng)前，世界各國競相加快發(fā)展以生物、新能源、新材料、信息、航空、航天等為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)儼然成為各個國家與地區(qū)經(jīng)濟(jì)競爭的焦點(diǎn)。自20世紀(jì)80年代以來，我國實(shí)行了“863”計(jì)劃、“國家科技重點(diǎn)攻關(guān)計(jì)劃”“火炬計(jì)劃”等。十三五規(guī)劃中進(jìn)行新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)部署，將高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)列為戰(zhàn)略的重要組成部分。通過這一系列措施的實(shí)行，我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)得到了較快發(fā)展，并取得了較大成就?，F(xiàn)有統(tǒng)計(jì)資料顯示，從2000—2016年，全國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的主營業(yè)務(wù)收入增長了15.3倍，達(dá)到了153 796億元，其中東部地區(qū)增長了13.4倍，達(dá)到了109 167.6億元，占全國的70.3%。而中部地區(qū)增長了37.1倍，達(dá)到了23 773.4億元，西部地區(qū)增長了24.7倍，達(dá)到了17 840.6億元，中西部地區(qū)合計(jì)41 614.0億元，占到全國的27.1%。雖然因中西部地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)起步晚、基數(shù)小，其發(fā)展速度明顯高于東部地區(qū)，但從規(guī)模上來看，中西部兩個地區(qū)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)卻大大落后于東部地區(qū)，中西部地區(qū)顯然在我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中處于落后地位。

選取中西部18個?。ㄊ?、自治區(qū)）作為次發(fā)達(dá)地區(qū)的代表，根據(jù)實(shí)際，探尋其外向型發(fā)展道路，就如何有效利用外資引進(jìn)高科技、高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而引導(dǎo)地區(qū)產(chǎn)業(yè)綠色升級，助力中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)跨越轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)行分析，以期為我國次發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供可供參考的樣本。

1 ?中西部地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)承接新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的概況

1.1 ?中西部地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)引進(jìn)FDI的規(guī)模分析

自我國改革開放來，外商直接投資（FDI）作為中西部地區(qū)承接新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要方式之一，引進(jìn)規(guī)模越來越大，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了重要的促進(jìn)作用。作為影響區(qū)域發(fā)展的新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)——高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，在外資引進(jìn)的規(guī)模上呈現(xiàn)出一定特點(diǎn)。

從表1中的數(shù)據(jù)可以看出，自2000年以來，中西部地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中外資企業(yè)的總產(chǎn)值呈快速上升趨勢，2016年主營業(yè)務(wù)收入為3 848.4億元，約是2000年總產(chǎn)值的28倍。但近年受全球經(jīng)濟(jì)不景氣影響，出現(xiàn)明顯波動。而外資的引入不僅增加了地區(qū)就業(yè)，也帶動了地區(qū)相關(guān)行業(yè)產(chǎn)品的出口。2016年外資企業(yè)增至387家，約是2000年的2.1倍，從業(yè)人員年平均數(shù)增為266 076人，約是2000年的6.6倍，出口交貨值也提升到2 065.1億元，約是2000年的140.4倍。

1.2 ?中西部地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)FDI的地區(qū)分布狀況

對于中西部地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)外商投資地區(qū)發(fā)展的分析，主要是從各地區(qū)外資企業(yè)對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資額進(jìn)行比較。從圖1可以更直觀地看到，2016年中西部地區(qū)外商投資企業(yè)對高技術(shù)產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資主要分布在陜西、四川、江西、重慶、安徽、河南、湖南、湖北、新疆等?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）。其中，陜西FDI最多，為168.50億元，占中西部地區(qū)總值的39%;其次是四川，51.37億元，占比12%，僅此兩省的FDI就占到中西部地區(qū)總值的一半以上。以上提及的9個地區(qū)的FDI共占中西部地區(qū)的96%，也就是說其他9個地區(qū)的FDI相對匱乏，只占到整體的4%。

1.3 ?中西部地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)FDI轉(zhuǎn)化情況

對于中西部地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)外資轉(zhuǎn)化情況，主要是從中西部各外資企業(yè)有效發(fā)明專利數(shù)進(jìn)行比較。如圖2所示，2016年中西部地區(qū)18個?。ㄊ?、自治區(qū)），高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)外資企業(yè)有效發(fā)明專利合計(jì)2 281件。其中，四川最多，達(dá)到931件，后面依次是湖北307件、安徽267件、江西200件、河南178件、陜西127件、山西71件、湖南56件、重慶50件，這9個地區(qū)合計(jì)2 187件，約占整個中西部地區(qū)的96%，而其他9個地區(qū)都低于50件，在整個區(qū)域占比不足5%。

2 ?存在的問題

2.1 ?中西部地區(qū)在制定承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策上有一定的盲目性

中西部地區(qū)因歷史、地理及自然等方面的先天不足，經(jīng)濟(jì)和科技長期處于全國的落后水平，若單存依靠內(nèi)部積累來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長，顯然無法滿足當(dāng)今社會的快速發(fā)展。恰逢國際經(jīng)濟(jì)調(diào)整，為中西部各?。ㄊ?、自治區(qū)）通過承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速增長提供了契機(jī)?；诖耍形鞑康貐^(qū)各級政府積極出臺政策來吸引外國資金與技術(shù)。但因?qū)M承接產(chǎn)業(yè)的評價缺乏科學(xué)性和系統(tǒng)性的論證，準(zhǔn)入規(guī)則不健全，忽視自身承接基礎(chǔ)和配套產(chǎn)業(yè)承接能力，盲目引資現(xiàn)象嚴(yán)重[1]。

2.2 ?承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的外部環(huán)境還有待完善

外部環(huán)境是順利承接新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)保障之一。2016年，東部地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)擁有外資企業(yè)3 521家，占到全國的88.1%，而中西部地區(qū)的外資企業(yè)數(shù)為387個，只占全國的9.7%，在全國處于落后水平。主要原因是中西部地區(qū)的外部環(huán)境建設(shè)還無法支撐所承接的新興產(chǎn)業(yè)。具體表現(xiàn)在：基礎(chǔ)硬件設(shè)施不足，與硬件設(shè)施相配套的服務(wù)、文化、制度等軟件設(shè)施也比較匱乏，另外資本投資制度也不完善。

2.3 ?中西部地區(qū)區(qū)域發(fā)展不均衡

區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展，有助于區(qū)域間合作，發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)，從而有效推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從中西部各地區(qū)實(shí)際情況來看，2016年各省（市、自治區(qū)）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的FDI分布嚴(yán)重失衡，陜西、四川等9個地區(qū)的FDI占到整體的96%，而安徽、廣西等9個地區(qū)的FDI只占到整體的4%。中西部各地區(qū)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)FDI發(fā)展明顯不均衡，不利于地區(qū)間相互協(xié)作，無法實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，并成為制約中西部地區(qū)進(jìn)一步承接新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要因素[2]。

2.4 ?企業(yè)承接能力不足

外資技術(shù)外溢后能否有效吸收，主要取決于我國企業(yè)的自身技術(shù)水平。2016年，東部地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)外資的有效發(fā)明專利數(shù)為33 553件，占到了全國的92.6%，而中西部地區(qū)為2 281件，僅占全國的6.3%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于東部地區(qū)。主要是因?yàn)橹形鞑康貐^(qū)嚴(yán)重缺乏高尖技術(shù)人才，缺乏自主創(chuàng)新能力，企業(yè)自身科技實(shí)力與跨國公司投資項(xiàng)目的技術(shù)水平差距過大，對引進(jìn)的先進(jìn)技術(shù)無法有效吸收轉(zhuǎn)化，從而導(dǎo)致外資項(xiàng)目技術(shù)外溢的吸收和利用效應(yīng)不明顯。

3 ?發(fā)展建議

3.1 ?政府的引導(dǎo)作用要進(jìn)一步制度化、科學(xué)化

通常政府都會為重要產(chǎn)業(yè)的發(fā)展制定規(guī)劃，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。中西部各地區(qū)政府在制定符合其實(shí)際的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和專項(xiàng)計(jì)劃過程中也做了許多工作，但是目標(biāo)不明確、發(fā)展領(lǐng)域大而全的問題普遍存在。

對于仍處于發(fā)展初期的中西部地區(qū)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)而言，政府要做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，綜合考慮本區(qū)域的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、科技進(jìn)步綜合實(shí)力、產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)、科技人才水平以及R&D投入能力等因素，要突出重點(diǎn)，切忌普遍撒網(wǎng)。建議今后政府在制定中西部各地區(qū)高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時，在充分考慮國家級規(guī)劃領(lǐng)域和行業(yè)的基礎(chǔ)上，充分進(jìn)行科學(xué)論證，集中選擇最適合本區(qū)域發(fā)展的行業(yè)，不要貪多求全，加大投入，確保重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域能夠得到充分的支持，進(jìn)而快速成長，具備一定自主研發(fā)和創(chuàng)新能力。

3.2 ?加大基礎(chǔ)設(shè)施及軟環(huán)境的建設(shè)力度

中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)之所以落后于全國發(fā)展水平，最大的制約因素就是硬環(huán)境和軟環(huán)境條件差。硬環(huán)境，也就是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是有效承接新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基本保障，所以各級政府要加大基礎(chǔ)設(shè)施的投資，不斷完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境。軟環(huán)境的好壞影響著外資的引進(jìn)與吸收，各級政府必須逐步完善法律法規(guī)，建立健全運(yùn)行機(jī)制，為新興產(chǎn)業(yè)的承接提供必要的“土壤”，促進(jìn)外資的吸收與轉(zhuǎn)化，使外國投資者獲取預(yù)期收益，從而有助于吸引更多的外來資金和技術(shù)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.3 ?加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，共建承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)

中西部地區(qū)要想規(guī)模經(jīng)濟(jì)，須深化地區(qū)區(qū)域合作，從而有效推動各地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的均衡發(fā)展。加強(qiáng)中西部地區(qū)間的合作，首先要摒棄過去各自為陣、以鄰為壑的舊有發(fā)展模式，勇于打破地區(qū)封鎖和行政壁壘，實(shí)現(xiàn)資源要素在區(qū)域內(nèi)自由流動。各地區(qū)依據(jù)自身優(yōu)勢，選擇特色領(lǐng)域，共建承接新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，從而有效提高整個區(qū)域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平。

3.4 ?提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力

內(nèi)地企業(yè)是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主體，其自主創(chuàng)新能力決定了承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的高度，并直接影響其對引進(jìn)科技成果的吸收轉(zhuǎn)化成效。中西部地區(qū)要想有效承接國際新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，必須提高內(nèi)地企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。

首先，營造有利于企業(yè)自主創(chuàng)新的外部環(huán)境。中西部地區(qū)各級政府要建立公平、公正的市場秩序，確保高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的健康穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)。

其次，加大科研投資力度。目前，絕大部分中西部地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)剛剛起步，該產(chǎn)業(yè)具有高技術(shù)產(chǎn)業(yè)特征，其技術(shù)研發(fā)成本高，回收周期長，投資風(fēng)險大，政府需要建立專項(xiàng)基金，支持高新技術(shù)企業(yè)對關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備的研發(fā)與生產(chǎn)。

再者，重視培育高尖技術(shù)人才。發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，人才是關(guān)鍵。中西部地區(qū)高新技術(shù)企業(yè)承接能力之所以不足，高尖技術(shù)人才短缺是主要制約因素之一。各級政府需建立健全人才培養(yǎng)機(jī)制，為中西部地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人力支持。

參考文獻(xiàn)：

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