瞭望日本“令和時(shí)代 ”

文嘉

2019年4月30日23點(diǎn)50分，東京涉谷車(chē)站前街口盡管小雨淅瀝，仍然匯集超過(guò)3萬(wàn)人。子夜時(shí)分，當(dāng)Q-FRONT大廈50平米巨屏跳出“令和”兩字，頓時(shí)人群攢動(dòng)，四面八方像潮水般涌向街心……日本各地民眾也競(jìng)相用各種方式迎接“令和時(shí)代”的開(kāi)幕，其盛況熱烈堪比歷年賀旦。畢竟對(duì)全體日本人來(lái)說(shuō)，這是202年以來(lái)首次天皇生前退位，無(wú)需像明治、大正、昭和天皇駕崩時(shí)沉寂在大喪期間的悲痛與束縛中，可以毫無(wú)顧忌地慶賀改元。

“Beautiful?Harmony-美麗和諧的新時(shí)代”，這既是日本政府對(duì)于年號(hào)“令和”的對(duì)外正式解釋?zhuān)布耐辛巳毡久癖姷拿篮闷谠S。但祥和喜慶的改元氛圍無(wú)法掩蓋30年來(lái)平成時(shí)代積微成著的各種社會(huì)及經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，甚至從某種程度上而言，令和時(shí)代日本所要接力的課題要比平成時(shí)代更為深刻與艱難：勞動(dòng)人口不足，財(cái)政債務(wù)危機(jī)及全球新局勢(shì)下的外交抉擇是橫亙?cè)谌毡疚磥?lái)的三大課題。

移民時(shí)代來(lái)臨

2019年4月1日，一則簡(jiǎn)短的新聞在媒體鋪天蓋地的年號(hào)頒布的號(hào)外聲中被淹沒(méi)了。從即日起，日本法務(wù)省與厚勞省針對(duì)國(guó)內(nèi)勞工供應(yīng)不足的應(yīng)對(duì)措施“外國(guó)人特定技能在留資格審核”正式開(kāi)放受理手續(xù)。從事建筑、船舶、農(nóng)林及制造共14個(gè)產(chǎn)業(yè)，審查測(cè)試合格的外國(guó)被雇傭者將獲得5年在日居留、工作權(quán)，期滿后可持續(xù)申請(qǐng)，獲得熟練技能認(rèn)定資格者更可攜帶家屬入境，自2019年4月起算，5年內(nèi)預(yù)定向中國(guó)、越南及緬甸等9個(gè)發(fā)展中亞洲國(guó)家開(kāi)放34.5萬(wàn)人名額。同日，原法務(wù)省出入國(guó)在留管理局正式擴(kuò)編，升格為廳級(jí)單位。這則新聞看似波瀾不驚，但其重要性絲毫不亞于當(dāng)日的元號(hào)頒布。

首先這標(biāo)志著日本政府外國(guó)人才招募國(guó)策由過(guò)往的“吸引高端技術(shù)人才和投資移民”開(kāi)始向“單純勞動(dòng)力需求”傾斜轉(zhuǎn)移。其次所謂的“特定技能審核”是非常簡(jiǎn)單的形式主義考試，而按照日本現(xiàn)行法律，連續(xù)居住10年者便可申請(qǐng)永住權(quán)，無(wú)需與是否和日本人結(jié)婚關(guān)聯(lián)，這樣，外國(guó)人定居成本及條件限制被大大降低。盡管安倍政府一再否認(rèn)這是“移民政策”，但參照上世紀(jì)西歐戰(zhàn)后的北非移民潮，很多日本人認(rèn)為這就是變相的“勞動(dòng)移民”，而在野黨揶揄這是“令和時(shí)代二次開(kāi)國(guó)”的標(biāo)志性事件。

此番日本人才招募國(guó)策變軌，其深刻的背景自然是老齡少子化社會(huì)，但日本進(jìn)入超高齡社會(huì)尚有5年之期，眼前已然火燒眉毛的是勞動(dòng)人口的急速衰竭。日本總?cè)丝趶?011年始連續(xù)8年減少，比之更為嚴(yán)重的是15～64周歲的勞動(dòng)人口自1995年就已先行衰減。截至2019年4月根據(jù)總務(wù)省統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)，日本現(xiàn)有勞動(dòng)人口7545萬(wàn)人，占比總?cè)丝诘?9.77%，比平成前葉減少了約1100萬(wàn)，下降了約10.4%，為50年來(lái)最低。預(yù)計(jì)2050年令和末期，隨著總?cè)丝跍p少至9000萬(wàn)左右，勞動(dòng)人口也會(huì)萎縮至5000萬(wàn)左右。而2020～2030年令和前期則是衰減加速期，預(yù)計(jì)10年內(nèi)將再減少889萬(wàn)左右勞動(dòng)人口，勞動(dòng)人力缺口達(dá)644萬(wàn)。

人口的整體衰減必然會(huì)帶來(lái)企業(yè)人手不足、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)萎縮以及國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力下降。面對(duì)勞動(dòng)人口供給不足的困境，日本政府嘗試4種改革手段：利用AI及自動(dòng)化技術(shù)提高工作效率，鼓勵(lì)更多家庭主婦進(jìn)入職場(chǎng)，延長(zhǎng)雇員退休年齡，以及外國(guó)勞動(dòng)人口輸入。綜合近年的實(shí)踐比較，尤以最后方法來(lái)得立竿見(jiàn)影。所以在經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)業(yè)界的強(qiáng)烈要求下，能僅憑7個(gè)多月時(shí)間極其罕見(jiàn)高效化運(yùn)作并完成制度修正。

日本國(guó)內(nèi)現(xiàn)有外國(guó)居留人口263.7萬(wàn)，相當(dāng)于京都府人口，其中實(shí)質(zhì)勞工146萬(wàn)，約為日本人口的1.76%，對(duì)標(biāo)經(jīng)合組織國(guó)家8.1%的均值還有很大差距，但大多數(shù)日本人會(huì)認(rèn)為這個(gè)數(shù)值摻假——至少無(wú)法圓融地解釋在東京、大阪為何幾乎隨處可見(jiàn)中國(guó)、韓國(guó)及越南人。這一方面是因?yàn)槊刻齑罅康挠^光客流容易“混淆視聽(tīng)”，另一方面，近七成外國(guó)人集中在東京、大阪及名古屋三大都市圈，其中，勞動(dòng)人口又達(dá)到了85%，以20～39歲青壯勞力為主。這樣的地域及年齡集中性，造成一些日本人覺(jué)得有很多外來(lái)移民的認(rèn)知錯(cuò)覺(jué)。

日本政府的遠(yuǎn)景目標(biāo)是：2060年國(guó)內(nèi)居留總?cè)丝诰S系在1億規(guī)模?？紤]到屆時(shí)日本人口預(yù)計(jì)只有8650萬(wàn)，剩余的1350萬(wàn)自然要由外國(guó)人口填充，所以今后每年20萬(wàn)～25萬(wàn)的人口流入將是令和時(shí)代的常態(tài)化趨勢(shì)。但這對(duì)于一向自詡為血統(tǒng)純正的單一民族國(guó)家日本來(lái)說(shuō)，沖擊不可謂不大。

既然此消彼長(zhǎng)的人口結(jié)構(gòu)形勢(shì)無(wú)法避免，那么最重要的是如何應(yīng)對(duì)這一潮流。鑒于國(guó)內(nèi)的保守心態(tài)以及近年歐洲涌現(xiàn)的難民潮，縱然接受事實(shí)，多數(shù)日本人仍難以改變對(duì)移民的偏見(jiàn)和歧視。如今，大量外國(guó)勞動(dòng)人口仍和30年前沒(méi)什么兩樣，拿著遠(yuǎn)低于日本人的薪酬，從事著低端產(chǎn)業(yè)甚至高危險(xiǎn)性的長(zhǎng)時(shí)間勞動(dòng)。2018年5月，東京電力就被曝出誘騙并半強(qiáng)制6名越南籍技術(shù)實(shí)習(xí)生，從事福島核電站清除核輻射的工作。事情雖因引起國(guó)際嘩然而被一度叫停，但截至5月6日，已有42名外國(guó)勞工注冊(cè)為從事面臨輻射的危險(xiǎn)性工作，其雇方全部為東京電力招標(biāo)的福島核電站建筑垃圾清理公司。不出意外，以外國(guó)人為主的勞資雙方矛盾仍會(huì)加劇。

更為深刻的是，未來(lái)大量不同地域及種族的人進(jìn)入日本社會(huì)，宗教信仰、文化習(xí)俗、政治理念都與本土民族迥異。雖然日本政府一再宣稱多樣性社會(huì)發(fā)展是令和時(shí)代的必然，但日本是排他性極強(qiáng)的集群社會(huì)，是否真能和諧共生，值得疑慮。

“父?jìng)舆€”

德仁天皇登基后，日本社會(huì)首當(dāng)其沖的民生大事便是消費(fèi)稅增稅，預(yù)定日期為本年10月1日。雖然政府內(nèi)外要求延期的聲浪很大，但在財(cái)政重建的大義名分下，已推遲5年之久的調(diào)稅極大概率會(huì)如期執(zhí)行。消費(fèi)稅從8%上調(diào)至10%后，乘著“令和元年景氣”，日本財(cái)政稅收可達(dá)62.5萬(wàn)億日元，將在時(shí)隔29年后刷新歷史最高紀(jì)錄。

消費(fèi)稅增稅的根本原因，是在不斷惡化的財(cái)政赤字下，政府急需擴(kuò)大稅收財(cái)入，縮減赤字差額。日本財(cái)務(wù)省5月10日公布，2019年中央及地方政府借債1103.35萬(wàn)億元，約為日本GDP總量的238%，相當(dāng)于每個(gè)國(guó)民身上背負(fù)874萬(wàn)日元債務(wù)。

當(dāng)然，負(fù)債率高并不意味著政府破產(chǎn)，主要指標(biāo)是看信用償還能力。日本尚且擁有328萬(wàn)億日元的對(duì)外純資產(chǎn)，連續(xù)28年位居世界第一債權(quán)國(guó)。日本政府的金融資產(chǎn)也多達(dá)567萬(wàn)億日元之巨。最為重要的是，日本國(guó)債發(fā)行量的96%為國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)所消化，受外界波動(dòng)影響很小。

日本央行實(shí)行“異次元緩和”量化寬松政策，政府以接近于零甚至負(fù)利率維持付息穩(wěn)定。但這種畸形的財(cái)政體系結(jié)構(gòu)終將是難以持續(xù)的，超高負(fù)債也會(huì)令金融政策調(diào)整失去彈性。所以，令和時(shí)代的目標(biāo)就是試圖重新建立健康的財(cái)政體系。換句話說(shuō)，平成年代積欠的債務(wù)要在令和時(shí)期予以解決，日本經(jīng)濟(jì)才能有效復(fù)蘇。

為此，2018年安倍政權(quán)打著財(cái)政重建的旗號(hào)，實(shí)質(zhì)開(kāi)始財(cái)政緊縮策略方針，主要手段是進(jìn)一步削減國(guó)債發(fā)行量，抑制每年財(cái)政支出漲幅，同時(shí)擴(kuò)大稅收收入，增加財(cái)政盈余，逐步減輕政府債務(wù)。原定于2020年實(shí)現(xiàn)中央及地方政府基礎(chǔ)財(cái)政收支黑字，債務(wù)占GDP比穩(wěn)定下降，但這兩年GDP增長(zhǎng)低于預(yù)期，物價(jià)上漲指數(shù)達(dá)2%的目標(biāo)也未實(shí)現(xiàn)，增值稅上調(diào)擱淺等要素，這個(gè)目標(biāo)又要延期至2025年。

一部分日本經(jīng)濟(jì)學(xué)者及政客認(rèn)為，隨著“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”魔法褪效，這種忤逆時(shí)代潮流的財(cái)政緊縮未必能成功，進(jìn)一步加稅會(huì)導(dǎo)致民生凋零，甚至引發(fā)通縮。他們認(rèn)為，在低利率常態(tài)化的令和時(shí)代，政府應(yīng)采取擴(kuò)大財(cái)政支出，配合實(shí)行大幅減稅的積極財(cái)政策，才能渡過(guò)財(cái)政難關(guān)。

雖然這兩種聲音各有道理，但可預(yù)見(jiàn)的是，在自民黨繼續(xù)壟斷政權(quán)的情況下，即使安倍下臺(tái)，新任政府仍會(huì)繼續(xù)貫徹財(cái)政緊縮政策。因?yàn)樵谑澜缃?jīng)濟(jì)并未明朗復(fù)蘇，債臺(tái)高筑的形勢(shì)下，小心翼翼總比大膽冒進(jìn)來(lái)得安全穩(wěn)健。

值得期待的中日關(guān)系

5月9日，德仁天皇夫婦會(huì)見(jiàn)了即將離任的中國(guó)駐日大使程永華。這是新天皇即位后首次與外國(guó)要人會(huì)面。稍早之前的5月7日，程永華在東京新大谷飯店舉行離任招待會(huì)，首相安倍晉三夫婦及法務(wù)大臣山下貴司等日本政經(jīng)界共800余人出席，規(guī)格不可謂不高。

由此可見(jiàn)，盡管多邊外交是世界主流，但對(duì)華關(guān)系毫無(wú)疑問(wèn)是日本外交最重要的雙邊課題之一，令和時(shí)代也不例外。經(jīng)歷了平成末期不甚愉快的領(lǐng)土爭(zhēng)端后，在被日媒稱為中國(guó)“微笑外交”攻勢(shì)下，中日關(guān)系自2017年夏杭州G20峰會(huì)后穩(wěn)步回暖，重新回到正常交往的關(guān)系軌道中。借由2019年6月G20大阪峰會(huì)主場(chǎng)外交的契機(jī)，日本政府極有可能邀請(qǐng)習(xí)近平主席正式訪日，以此開(kāi)拓中日關(guān)系新局面。在此基礎(chǔ)上，如何持續(xù)鞏固并深化發(fā)展雙邊關(guān)系將是近期日本外交的重中之重。

長(zhǎng)期以來(lái)，均衡健康的中日貿(mào)易一直是兩國(guó)戰(zhàn)略互惠關(guān)系最好的驅(qū)動(dòng)器與壓艙石。2018年兩國(guó)進(jìn)出口總額首次突破3000億美元大關(guān)，穩(wěn)中帶升。中日經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在互補(bǔ)性，完全可以合作共贏。日本對(duì)華直接投資已持續(xù)5年增長(zhǎng)，累計(jì)達(dá)1120億美元，是中國(guó)最大的投資來(lái)源國(guó)。與此呼應(yīng)的是，中國(guó)對(duì)日直接投資也在2018年驟漲了327.8%，呈加速井噴態(tài)勢(shì)。4月14日在北京舉行的第五次中日經(jīng)濟(jì)高層對(duì)話，雙方約定，除了加速推動(dòng)中日韓三國(guó)自貿(mào)區(qū)協(xié)定早日達(dá)成，在5G通信領(lǐng)域，日本村田、TDK等四大半導(dǎo)體巨頭都已表示出與中國(guó)合作的強(qiáng)烈意愿。此外，中國(guó)在“一帶一路”倡議的實(shí)施上，也需日方資本、技術(shù)的支援，這和日本提出的“自由開(kāi)放的印度太平洋”外交戰(zhàn)略是并行不悖的。

當(dāng)然，令和時(shí)代日本對(duì)華外交是否能持續(xù)保持穩(wěn)定，除了要考慮日本政壇內(nèi)部的右翼勢(shì)力反彈因素外，美國(guó)的動(dòng)態(tài)也尤為重要。但站在地緣政治的角度而言，與中國(guó)在內(nèi)的周邊鄰國(guó)發(fā)展正常關(guān)系，才能真正確保日本安全。日本領(lǐng)導(dǎo)層唯有摘下“近視片”，拿起“望遠(yuǎn)鏡”才能看得更高，走得更遠(yuǎn)。

（作者系文史學(xué)者）