試析農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給不足的根源與破解方法

譚上勇 黃賤榮 華麗琴

摘 要 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給不足、錯配的現(xiàn)象嚴(yán)重影響著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展。由于中央政府與地方政府的消息存在滯后性，地方政府的農(nóng)業(yè)資金到位效率較低，沒有完善的官員監(jiān)管體系，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給存在不足。縣級、鄉(xiāng)級的財政較為拮據(jù)，官員較為注重政治的晉升環(huán)節(jié)，忽視建立農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施完善表達(dá)體系，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給存在不足之處。因此，在此種背景下，有必要建立完善的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給評價體系，實現(xiàn)財政機(jī)制變革，優(yōu)化農(nóng)業(yè)供給需求的表達(dá)體系，豐富農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的策略。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施;供給不足;農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)

中圖分類號：F323 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.09.076

由于我國經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)型期間，城鄉(xiāng)化水平、信息化水平不斷提升，對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提出了更高的要求，從而也使農(nóng)業(yè)保障糧食等農(nóng)產(chǎn)品供給方面和資源環(huán)境承受力存在的矛盾日益顯露。在少數(shù)地區(qū)缺水的環(huán)境影響下，確保糧食安全性，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，都關(guān)乎農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平?；诖?，重點探討了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給不足的根源與破解方法，以期促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

1 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給不足的根源

1.1 存在設(shè)施項目重復(fù)、多層審批、層層滯留等相關(guān)問題

我國公共農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施主要由中央政府統(tǒng)一供給，但是中央政府對公共農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入并不是采取直接的投入方式，而是要經(jīng)過我國財政部轉(zhuǎn)交到地方政府，統(tǒng)一由地方政府下放公共農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因此在此過程中容易出現(xiàn)委托問題[1]。經(jīng)相關(guān)研究證明，在分配專項資金過程中，存在設(shè)施項目重復(fù)、多層審批、層層滯留等相關(guān)問題，導(dǎo)致每筆用在公共農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的款項經(jīng)過層層審核，最終都會出現(xiàn)不同程度的耗損，而耗損率應(yīng)控制在5%～20%。即便沒有截留現(xiàn)象，但是對于擁有強(qiáng)烈投資意識的地方政府來說，資金缺口常常處于短缺的狀況。在中央政府財政大力支持的情況下，部分農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目有可能會調(diào)動地方政府農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極性，但是由于沒有行之有效的官員監(jiān)管體系，在中央、地方政府信息存在滯后性的背景下，地方官員片面追求晉升職位，導(dǎo)致將中央對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的專項資金撥款直接用在其他領(lǐng)域。

1.2 農(nóng)業(yè)需求及利益表達(dá)體系不完善

政府建設(shè)的基本目標(biāo)函數(shù)主要以最大化的公共機(jī)構(gòu)效應(yīng)，基層政府官員的終極目標(biāo)是實現(xiàn)政治晉升，為此政府在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給方面更加側(cè)重于出臺一系列政策法規(guī)，從而會影響農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)模范圍、主體結(jié)構(gòu)、建設(shè)流程等環(huán)節(jié)，在參與決策中直接排除農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的參與性與效用最佳化[2]。基于此種背景，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需要構(gòu)建健全的農(nóng)業(yè)需求及利益表達(dá)體系，才能向政府說明自身的要求與需求，在政府不愿給予基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時，適當(dāng)?shù)叵蛘┘訅毫?，保障政府加大公共農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保政府提供的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施能夠滿足農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的實際要求。

2 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給不足的解決措施

2.1 建立完善的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給評價體系

政府部門應(yīng)建立完善的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給評價體系，相對完善的評價體系能直接反映出廣大農(nóng)民群眾的滿意度以及預(yù)期目標(biāo)完成度，同時以此為標(biāo)準(zhǔn)為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)決策提供必要的參考依據(jù)，為后期農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給奠定良好的基礎(chǔ)。建立完善的評價體系，以評價結(jié)果為導(dǎo)向，進(jìn)而完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的財政資金應(yīng)用體系，可以有效地防范地方政府部門出現(xiàn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給專項資金挪用、截留的現(xiàn)象[3]。與此同時，還要完善地方基層官員晉升制度體系，將政府主導(dǎo)的社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)逐漸轉(zhuǎn)變成以民生為基礎(chǔ)的社會建設(shè)觀念，把地方政府農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給評價規(guī)劃到政治晉升考核項目中，將農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施資金利用率與相關(guān)管理人員的薪資、政治晉升有機(jī)結(jié)合起來，不斷提升農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給效率與效果。

2.2 推動財政制度變革

為了提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給水平，應(yīng)該推動財政制度變革，從而完善事權(quán)責(zé)任與支出責(zé)任的有關(guān)機(jī)制。政府應(yīng)不斷強(qiáng)化中央事權(quán)責(zé)任與支出責(zé)任，可以通過出臺相應(yīng)的增支政策，彌補(bǔ)地方財力的不足，打破傳統(tǒng)的地方資金配套壁壘，實施普通型支付調(diào)節(jié)[4]。由于部分地方政府沒有良好的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給條件，這時中央政府應(yīng)該主動承擔(dān)責(zé)任，將地方政府財政用到更用有的項目中。在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給建設(shè)過程中，地方政府相比于中央政府更具有信息上的優(yōu)勢作用，因此，中央政府應(yīng)該意識到其優(yōu)越性，從而加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的專項支付力度，保障資金供應(yīng)充足，充分發(fā)揮地方政府農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給的有效作用。

2.3 實現(xiàn)農(nóng)業(yè)需求表達(dá)體制

為了優(yōu)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給效果，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該結(jié)合農(nóng)業(yè)的實際發(fā)展?fàn)顩r，根據(jù)農(nóng)民的實際偏好需求，自上而下構(gòu)建農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施決策體系，為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給與農(nóng)民實際需求提供必要保障，有效地規(guī)避農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給決策失誤產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)損失，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)設(shè)施供給的有效性。在建立農(nóng)業(yè)需求表達(dá)體制的過程中，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)注重減少信息披露問題，避免出現(xiàn)信息不對稱現(xiàn)象，使農(nóng)民更加全面了解農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給的有關(guān)信息資訊，便于公民向其提供合理的意見與建議，優(yōu)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給建設(shè)。

3 結(jié)語

為了打破農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給的困境，地方政府與中央政府應(yīng)該注重農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給環(huán)節(jié)，進(jìn)而找到困境問題的根源，采取有效的困境解決措施，及時改善這一現(xiàn)象，從而提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給的服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[3] 熊偉，李南云.河南省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的問題與對策分析[J].呂梁學(xué)院學(xué)報，2016，6（2）：45-48.

[4] 周悅，孫妍.黑龍江農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)研究[J].合作經(jīng)濟(jì)與科技，2018（2）：36-37.

（責(zé)任編輯：劉昀）