鄉(xiāng)村組織振興必須選好用好管好帶頭人

彭雷

鄉(xiāng)村振興是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的一場(chǎng)深刻變革。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“要推動(dòng)鄉(xiāng)村組織振興，確保鄉(xiāng)村社會(huì)充滿(mǎn)活力、安定有序?！被鶎咏M織是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“主心骨”?；鶎咏M織渙散薄弱，鄉(xiāng)村振興就會(huì)步履維艱;基層組織堅(jiān)強(qiáng)有力，鄉(xiāng)村振興方能蹄疾步穩(wěn)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須要有與之相匹配的組織體系和制度保障。村書(shū)記是村“兩委”的“班長(zhǎng)”，處于“五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興”的最前沿，對(duì)全村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有決定性作用。針對(duì)目前蘇北部分縣區(qū)較大程度上存在的村級(jí)黨組織書(shū)記青黃不接、后繼乏人、待遇偏低等問(wèn)題，筆者深入蘇北部分縣區(qū)進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研，對(duì)鄉(xiāng)村振興中的組織振興有了更深刻的認(rèn)識(shí)和更深入的思考。

一、融入日常不夠，要履職盡責(zé)，注重干部梯隊(duì)建設(shè)

長(zhǎng)期以來(lái)，受考核指標(biāo)唯GDP的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記更加注重抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，而在加強(qiáng)村書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)方面，常常是“說(shuō)起來(lái)重要、做起來(lái)次要、忙起來(lái)不要”。他們更多關(guān)心的是財(cái)政數(shù)字、招商引資等顯性政績(jī)，考慮村干部后備隊(duì)伍梯次發(fā)展的精力明顯不夠。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些省定經(jīng)濟(jì)薄弱村資源匱乏，發(fā)展無(wú)思路、增收無(wú)門(mén)路、農(nóng)民無(wú)出路。村書(shū)記年齡老化、思想僵化、責(zé)任意識(shí)退化等問(wèn)題普遍存在。主要表現(xiàn)為能力與職責(zé)不相適應(yīng)、地位與作用不相適應(yīng)、狀態(tài)與形勢(shì)不相適應(yīng)。甚至有少部分村支部書(shū)記對(duì)發(fā)展新黨員有抵觸情緒，害怕年輕人搶位置。有的村黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位弱化，在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮作用不大，特別是農(nóng)村空心化背景下，村里年輕黨員少，要求入黨的年輕人更少，如果不是村干部，基本上很少有人要求入黨，村書(shū)記的選人范圍無(wú)形中被縮小。辦好農(nóng)村的事，要靠一個(gè)好的帶頭人，靠一個(gè)好的基層黨組織。選好用好管好帶頭人，是農(nóng)村基層組織建設(shè)的首要任務(wù)。

在思想上，要提高認(rèn)識(shí)。加強(qiáng)農(nóng)村黨支部書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)，始終是各級(jí)黨委抓基層打基礎(chǔ)、夯實(shí)黨的執(zhí)政根基的工作重點(diǎn)。組織部門(mén)要按照黨的十九大對(duì)加強(qiáng)村級(jí)黨組織建設(shè)的新定位，嚴(yán)格要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記切實(shí)履行好第一責(zé)任人職責(zé)，以“一任接著一任干”的恒心和耐心，不斷增強(qiáng)鎮(zhèn)村兩級(jí)黨組織的凝聚力，從源頭上解決村干部隊(duì)伍后繼乏人的問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記要將建強(qiáng)村級(jí)干部隊(duì)伍，解決好人的問(wèn)題作為基層組織建設(shè)的核心內(nèi)容，著力抓好村級(jí)黨支部書(shū)記和后備干部?jī)芍ш?duì)伍建設(shè)。不能到換屆的時(shí)候才想起來(lái)選人，要把功夫用在平時(shí)，真正做到抓在平常、嚴(yán)在經(jīng)常、融入日常。在工作中廣泛吸收農(nóng)村優(yōu)秀人才加入黨組織，不斷改善黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，培育能夠充分發(fā)揮骨干作用的中堅(jiān)群體。

在工作上，要納入考核。推動(dòng)鄉(xiāng)村組織振興，措施對(duì)路是前提，落實(shí)責(zé)任是關(guān)鍵。在區(qū)縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年度綜合考核指標(biāo)中，要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和黨委書(shū)記抓村書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)的具體指標(biāo)，并適當(dāng)增加考核權(quán)重。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村的年度綜合考核指標(biāo)中，要明確村級(jí)黨組織發(fā)展黨員和村書(shū)記發(fā)揮傳幫帶作用的具體指標(biāo)。一方面，要對(duì)用人失察的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)追究責(zé)任，對(duì)工作不履職盡責(zé)的村組干部及時(shí)調(diào)整更換;另一方面，要對(duì)用人得當(dāng)?shù)泥l(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)和年終考核優(yōu)秀的村組干部給予不同程度的獎(jiǎng)勵(lì)，通過(guò)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，提升農(nóng)村干部隊(duì)伍活力，獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)可由區(qū)縣財(cái)政統(tǒng)籌解決。通過(guò)發(fā)揮考核的“指揮棒”作用，抓住重點(diǎn)對(duì)象，做到獎(jiǎng)懲分明、落到實(shí)處，壓實(shí)鎮(zhèn)村兩級(jí)黨組織書(shū)記加強(qiáng)村書(shū)記后備人選培養(yǎng)第一責(zé)任人的責(zé)任，推動(dòng)形成縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)書(shū)記共抓村書(shū)記后備隊(duì)伍建設(shè)的工作機(jī)制。

在管理上，要形成機(jī)制。黨的根基在基層，基層的關(guān)鍵在支部?；鶎狱h支部建設(shè)只有形成常態(tài)機(jī)制，才能將工作做實(shí)做出成效，贏(yíng)得群眾、黨員和黨組織的認(rèn)可。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要制定好符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況的管理措施，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題解決問(wèn)題，堅(jiān)決防止村級(jí)黨組織弱化、虛化、邊緣化現(xiàn)象。鎮(zhèn)村兩級(jí)黨組織書(shū)記要時(shí)刻牢記“抓好黨建是本職，不抓黨建是失職，抓不好黨建是不稱(chēng)職”，在落實(shí)主體責(zé)任上下功夫，在加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)上下功夫，教育引導(dǎo)普通黨員增強(qiáng)黨員意識(shí)、履行黨員義務(wù)、發(fā)揮黨員作用，做到“沒(méi)有職務(wù)有任務(wù)，沒(méi)有報(bào)酬有責(zé)任”，通過(guò)彰顯基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，增強(qiáng)基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力和號(hào)召力。

二、村情干情不同，要適度統(tǒng)籌，拓寬選人用人渠道

改革開(kāi)放40年來(lái)，農(nóng)村的情況發(fā)生了重大變化。在連云港專(zhuān)題調(diào)研時(shí)，筆者曾進(jìn)行了一組數(shù)據(jù)對(duì)比：過(guò)去，一個(gè)村平均2000人左右，家庭成員都在家，村里人氣很旺;現(xiàn)在，3000人的村很多，有的甚至5000多人，但年輕人大都外出創(chuàng)業(yè)，人口多的反而成了空殼村，留在村里的基本上都是老弱病殘和兒童。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村大量“能人”“土秀才”和優(yōu)秀黨員外流，村級(jí)后備干部隊(duì)伍“源頭活水”不足，有的村書(shū)記長(zhǎng)期包唱“獨(dú)角戲”，甚至“超期服役”，許多地方都出現(xiàn)選拔村干部就是“矮子里面拔將軍”。如果人才、土地、資金等要素一直單向流向城市，農(nóng)村長(zhǎng)期處于“失血”“貧血”狀態(tài)，鄉(xiāng)村振興就是一句空話(huà)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，對(duì)村干部的組織協(xié)調(diào)能力、復(fù)雜問(wèn)題處理能力、帶領(lǐng)群眾致富能力、現(xiàn)代化信息技術(shù)運(yùn)用能力都提出了新的挑戰(zhàn)，對(duì)村書(shū)記及其他村干部的要求與過(guò)去相比不可同日而語(yǔ)。

要走好選拔路，讓年輕人有舞臺(tái)，老同志散余熱。不少村支書(shū)反映，現(xiàn)在村里的工作千頭萬(wàn)緒，手機(jī)上做報(bào)表、電腦上收文件都需要腦子活的年輕人。對(duì)此，要從有一定文化程度的年輕人中有意識(shí)選拔培養(yǎng)村干部苗子。對(duì)選拔年輕村干部，要走“區(qū)縣統(tǒng)籌、鎮(zhèn)街管理、社村使用”的村級(jí)后備干部選拔培養(yǎng)路子，打破身份、行業(yè)和村域界限，從返鄉(xiāng)大學(xué)生、退伍軍人乃至鄰村能人中，廣泛遴選村級(jí)帶頭人。如宿遷市實(shí)施了“返鄉(xiāng)興村千人計(jì)劃”，遴選1300多名本土創(chuàng)業(yè)型大學(xué)生到村掛職任職，他們平均年齡27.4歲，黨員占1/4，本科以上學(xué)歷占1/3，先后有300余名優(yōu)秀新村干由掛職轉(zhuǎn)為任職，其中27名已任村“兩委”正職。他們蓄足源頭活水的做法得到省委書(shū)記婁勤儉同志的充分肯定。對(duì)年齡到杠的老支書(shū)，要區(qū)別對(duì)待，村干部不是公務(wù)員，能發(fā)揮余熱的在年齡上就不搞“一刀切”。組織部門(mén)要對(duì)少數(shù)工作能力強(qiáng)、身體條件允許、群眾普遍認(rèn)可的村書(shū)記，在本人愿意繼續(xù)工作的情況下，可以不受年齡偏大影響，讓他們繼續(xù)擔(dān)任村書(shū)記。從江蘇全省來(lái)看，吳仁寶、常德盛、卞興才等優(yōu)秀村書(shū)記都是長(zhǎng)期任職的典型。

要把好培訓(xùn)關(guān)，讓領(lǐng)頭雁走對(duì)路，村干部開(kāi)眼界。在全國(guó)54.8萬(wàn)名村黨組織書(shū)記中，大專(zhuān)以上學(xué)歷占15.1%，致富帶頭人和農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社負(fù)責(zé)人占57.2%，有書(shū)記后備人選的占89%，分別比2013年提高3.6%、10%。自身素質(zhì)不高、對(duì)新的形勢(shì)認(rèn)識(shí)把握不夠，是當(dāng)前農(nóng)村干部身上的兩個(gè)“標(biāo)簽”。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大部分村干部存在“兩個(gè)不適應(yīng)”：一是對(duì)當(dāng)前變化的農(nóng)村情況不適應(yīng)。思維方式、工作方法明顯滯后，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的運(yùn)用仍然停留在“不觸碰、不靠近、不學(xué)習(xí)”的狀態(tài)。二是對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下引導(dǎo)群眾脫貧致富不適應(yīng)。老百姓致富要科技、要信息、要服務(wù)，許多干部自身能力不足，不能帶領(lǐng)群眾依靠科技發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)，缺乏帶領(lǐng)群眾致富的門(mén)路。必須通過(guò)加強(qiáng)培訓(xùn)，按照“缺什么、補(bǔ)什么”的原則，走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)，辦好農(nóng)民學(xué)校，組織集中輪訓(xùn)，只有不斷教育引導(dǎo)，加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉，才能拓寬眼界、提高能力素質(zhì)。

要打好鄉(xiāng)賢牌，讓能人返村創(chuàng)業(yè)，鄉(xiāng)賢參與治理。鄉(xiāng)村振興既離不開(kāi)干事創(chuàng)業(yè)的“能人”，也需要維系文化傳承、維護(hù)社會(huì)和諧的“鄉(xiāng)賢”。雖然如今中國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)已不同于傳統(tǒng)社會(huì)，那種帶有宗族色彩的傳統(tǒng)“鄉(xiāng)賢”已消失于歷史洪流之中，但造福桑梓、急公好義、敦化風(fēng)俗的鄉(xiāng)賢文化從不過(guò)時(shí)，新鄉(xiāng)賢的嘉言懿行仍然能在鄉(xiāng)村振興的進(jìn)程中發(fā)揮垂范鄉(xiāng)里、涵育文明的引領(lǐng)作用，并產(chǎn)生見(jiàn)賢思齊的示范效果。要拓寬選人視野、暢通用人渠道，鄉(xiāng)賢多是能人，他們對(duì)本鄉(xiāng)本土有感情寄托，有生活基礎(chǔ)。每個(gè)村都有一些在機(jī)關(guān)企事業(yè)單位工作的黨員同志，其中有一部分人退休后會(huì)回鄉(xiāng)養(yǎng)老，只要本人有能力、有意向服務(wù)群眾，又能得到家鄉(xiāng)黨員、群眾的普遍認(rèn)可，可以讓其將組織關(guān)系轉(zhuǎn)回原籍，并通過(guò)選舉擔(dān)任村書(shū)記。發(fā)掘這種具有內(nèi)生動(dòng)力的“鄉(xiāng)賢”，能夠起到切實(shí)的帶頭作用。只有讓有志于振興鄉(xiāng)村的人才脫穎而出，讓有情懷的人想干事、能干事、干成事，才能譜寫(xiě)好鄉(xiāng)村振興的壯麗詩(shī)篇。

三、工資獎(jiǎng)金不高，要待遇留人，激發(fā)村組干部熱情

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，不少村干部反映收入相對(duì)下降。過(guò)去在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，工廠(chǎng)少、外出打工少，人人都在村里，每個(gè)人都沒(méi)有其他就業(yè)和掙錢(qián)的渠道，大家收入都不高，相對(duì)而言村干部的收入比較體面。如今每個(gè)村都有能人大戶(hù)，相對(duì)他們村干部的收入明顯減少。培養(yǎng)群眾身邊的“主心骨”“帶頭人”，既要善于“筑巢引鳳”營(yíng)造拴心留人氛圍，又要不斷提高待遇激發(fā)基層村干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。

薪酬要參照當(dāng)?shù)孛袂?。“后繼乏人”是表象，實(shí)際“乏”的是吸引力。在村干部待遇方面，雖然近年來(lái)普遍提高，但總體來(lái)看各地還不平衡，一些地方整體水平仍然偏低，村黨組織書(shū)記承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相適應(yīng)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，村黨組織書(shū)記中蘇北年均收入4.6萬(wàn)、蘇中6.5萬(wàn)、蘇南13.2萬(wàn)，所調(diào)研的村干部中僅有20%的人對(duì)現(xiàn)有工資水平感到滿(mǎn)意。蘇北一些村書(shū)記反映，現(xiàn)在外出務(wù)工年收入一般都在六七萬(wàn)左右，當(dāng)村干部還不如打工的。針對(duì)這種狀況，淮安市在2015年出臺(tái)的《關(guān)于提高村級(jí)干部待遇和村級(jí)組織保障水平的意見(jiàn)》中明確，村級(jí)干部基本報(bào)酬實(shí)行縣級(jí)統(tǒng)籌并列入財(cái)政預(yù)算，其中村黨組織書(shū)記按本縣區(qū)上年度農(nóng)民人均純收入的兩倍核定。2018年，淮安農(nóng)村居民人均可支配收入15601元。村書(shū)記基本報(bào)酬達(dá)到3萬(wàn)元以上，加上績(jī)效考核年均收入為4萬(wàn)元左右。村書(shū)記的工作歷來(lái)與農(nóng)民務(wù)農(nóng)截然不同，而與基層公務(wù)員十分相似，按照同工同酬原則，考慮到村書(shū)記不完全脫產(chǎn)的特殊性，可按照當(dāng)?shù)鼗鶎庸珓?wù)員待遇的70%左右確定薪酬標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)放確有困難的區(qū)縣應(yīng)由省級(jí)財(cái)政增加轉(zhuǎn)移支付，以確保不因財(cái)政困難而影響基層組織戰(zhàn)斗力的發(fā)揮。

社保要體現(xiàn)政府關(guān)懷。村書(shū)記是干部中的農(nóng)民、農(nóng)民中的干部，在鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和帶領(lǐng)群眾致富方面發(fā)揮著獨(dú)特作用。對(duì)大多數(shù)村書(shū)記來(lái)說(shuō)，提高社保待遇是黨和政府對(duì)他們的最大關(guān)懷，退休后能過(guò)上有保障生活是他們的最大幸福。特別優(yōu)秀的村書(shū)記轉(zhuǎn)為公務(wù)員或事業(yè)性質(zhì)人員后，其后顧之憂(yōu)自然消除;建議讓擔(dān)任村書(shū)記一定年限（如15年以上）的同志享受當(dāng)?shù)仄胀ㄍ诵萋毠ご觯绫ＹM(fèi)用由財(cái)政承擔(dān);其他任職時(shí)間較短的村書(shū)記可按實(shí)計(jì)算，社保費(fèi)用可隨人轉(zhuǎn)走。

發(fā)展要依靠制度發(fā)力。由于村干部身份特殊、崗位特殊，長(zhǎng)期在基層一線(xiàn)工作生活，許多人在本職工作崗位上工作至離任，發(fā)展晉升“原地踏步”現(xiàn)象普遍存在。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2018年全國(guó)從村支書(shū)中錄用公務(wù)員和事業(yè)編制工作人員共6138人，選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部3606人。據(jù)江蘇省人社部門(mén)統(tǒng)計(jì)，2018年從村支書(shū)中錄用公務(wù)員和事業(yè)編制工作人員268人。近年來(lái)，全省各地都在積極探索從優(yōu)秀村書(shū)記（含村干部、大學(xué)生村官）中選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部（含公務(wù)員、事業(yè)編制人員）的做法，但這種做法還沒(méi)有常態(tài)化、制度化、規(guī)范化，對(duì)調(diào)動(dòng)村干部工作積極性作用不明顯。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)必須有村干部工作經(jīng)歷才能提拔重用，定期定額從村干部中招聘機(jī)關(guān)事業(yè)性質(zhì)人員，符合一定條件的村書(shū)記可以直接進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位任職，這些“硬杠杠”應(yīng)當(dāng)以制度的形式固定下來(lái)。只有不斷拓寬個(gè)人成長(zhǎng)晉升通道，形成鼓勵(lì)激勵(lì)的常態(tài)化政策，才能讓村書(shū)記崗位能夠有吸引力，使想干事、能干事的村干部“有盼頭”，努力培養(yǎng)造就一批新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，優(yōu)化農(nóng)業(yè)從業(yè)者結(jié)構(gòu)，讓農(nóng)村的機(jī)會(huì)吸引人，讓農(nóng)村的環(huán)境留住人。

基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。以組織振興推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，就要強(qiáng)化基層黨組織引領(lǐng)作用，在打造培養(yǎng)“千千萬(wàn)萬(wàn)”上下功夫，把廣大基層黨員和群眾的力量和智慧凝聚起來(lái)，以實(shí)際行動(dòng)投身鄉(xiāng)村振興的偉大實(shí)踐，強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，用心用情用力，振興一個(gè)更加充滿(mǎn)活力、更加安定有序的中國(guó)新鄉(xiāng)村。

（作者單位：中共江蘇省委研究室）

責(zé)任編輯：劉志剛