以共識為引領(lǐng) 深化務(wù)實合作

6月19日至20日，長三角地區(qū)四省市人大常委會主任座談會在江蘇南京召開。本次會議是長三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略后、《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》出臺后，四省市人大常委會召開的第一次主任座談會。會議圍繞“新形勢下做好地方人大工作和服務(wù)長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展”進(jìn)行了交流，商討確定了四省市人大今年在立法協(xié)同、監(jiān)督聯(lián)動、代表互動、重大事項共同推動上要抓的一系列大事。上海市人大常委會主任殷一璀，副主任徐澤洲、莫負(fù)春，江蘇省人大常委會副主任陳震寧、邢春寧、曲福田，浙江省人大常委會副主任梁黎明、李衛(wèi)寧、趙光君，安徽省人大常委會副主任沈素琍出席會議。

合作空間更加廣闊

會議傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于長三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展的最新指示精神，以及中央關(guān)于長三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展的最新決策部署和2019年度長三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會精神。會議認(rèn)為，中央政治局審議通過《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱規(guī)劃綱要），推動長三角一體化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組全體會議和2019年度長三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會，為四省市人大進(jìn)一步加強交流協(xié)作、深化務(wù)實合作開辟了廣闊空間。

上海市人大常委會主任殷一璀指出，《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》立意高遠(yuǎn)、意義重大、內(nèi)涵豐富，為推動長三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展指明了方向。要深入學(xué)習(xí)、全面把握規(guī)劃綱要的精神實質(zhì)，深刻領(lǐng)會中央推進(jìn)長三角一體化發(fā)展的戰(zhàn)略意圖，準(zhǔn)確把握長三角在國家發(fā)展中的戰(zhàn)略定位，學(xué)習(xí)理解一體化發(fā)展的目標(biāo)和主要任務(wù)，增強推動規(guī)劃綱要落實的使命感、責(zé)任感。要立足地方人大職能，堅持長、中、近結(jié)合，加強三省一市人大工作協(xié)作，加強重點區(qū)域、重點領(lǐng)域跨區(qū)域立法研究，把規(guī)劃綱要的有關(guān)要求落到實處，為長三角一體化發(fā)展提供法治支撐和保障。殷一璀強調(diào)，上海市人大常委會要聚焦“三項新的重大任務(wù)”、聚焦優(yōu)化營商環(huán)境、聚焦民生關(guān)切、聚焦生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加強立法和監(jiān)督。圍繞中央和市委要求，在推進(jìn)人大工作創(chuàng)新、提升代表工作水平、“不忘初心、牢記使命”主題教育、加強常委會自身建設(shè)等方面，加大工作力度，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。以紀(jì)念地方人大設(shè)立常委會40周年為契機，總結(jié)經(jīng)驗，開拓創(chuàng)新，以優(yōu)異成績慶祝新中國成立70周年。

江蘇省人大常委會副主任陳震寧建議，可在加快建設(shè)統(tǒng)一完善的高質(zhì)量一體化發(fā)展考核評價指標(biāo)體系，通過立法協(xié)同促進(jìn)區(qū)域共同價值導(dǎo)向和共同行為準(zhǔn)則的建立與鞏固上加強調(diào)研和聯(lián)合攻關(guān)。

浙江省人大常委會副主任梁黎明認(rèn)為，要在立法精神、立法規(guī)范、立法標(biāo)準(zhǔn)等方面強化溝通對接，營造四省市間相互打通、相互平衡的法治環(huán)境，以法治環(huán)境的高質(zhì)量引領(lǐng)保障發(fā)展的高質(zhì)量一體化。安徽省人大常委會副主任沈素琍建議，四省市要盡快清理與規(guī)劃綱要要求不相適應(yīng)，制約一體化發(fā)展的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，共同研究提出清理的原則、重點、時限等。

會議還交流了去年以來四省市人大常委會圍繞長三角一體化發(fā)展大局所做的工作。一是2018年11月四省市人大在前期扎實準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上協(xié)同努力，在不到10天時間內(nèi)相繼通過各自《關(guān)于支持和保障長三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展的決定》，受到全國人大常委會的高度重視，栗戰(zhàn)書委員長對此作出重要批示，要求全國人大常委會相關(guān)部門抓緊開展長三角一體化發(fā)展法治保障的相關(guān)研究。二是共同組織四省市部分全國人大代表聯(lián)合調(diào)研太湖流域水環(huán)境治理和保護(hù)工作，研究跨區(qū)域環(huán)境問題。三是共同加強重點領(lǐng)域的立法協(xié)同。會議還交流四省市人大常委會做好新時代地方人大工作的實踐和思考。會議決定，2020年長三角地區(qū)四省市人大常委會主任座談會在上海舉行。

共商年度協(xié)作重點

以共識為引領(lǐng)，會議商討確定了2019年度長三角地區(qū)人大協(xié)作工作重點，主要內(nèi)容包括：

1、以“促進(jìn)大型科學(xué)儀器共享”為重點，加強立法協(xié)同

今明兩年，四省市人大將圍繞“促進(jìn)大型科學(xué)儀器共享”等立法議題聯(lián)合開展調(diào)研，由上海市人大常委會法工委研究起草參考文本，提供各省在相關(guān)立法中吸收采納。同時把“長三角區(qū)域鐵路安全立法” “質(zhì)量促進(jìn)立法”作為立法協(xié)同的預(yù)備項目。

同時，在今年制定《上海市標(biāo)準(zhǔn)化條例》《江蘇省農(nóng)村公路條例》《浙江省民營經(jīng)濟促進(jìn)條例》《安徽省公共文化服務(wù)保障條例》的過程中，四省市人大相互征求意見、借鑒經(jīng)驗，共同提高立法質(zhì)量。圍繞長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)法治保障問題，聯(lián)合開展課題研究。積極爭取全國人大對立法保障長三角地區(qū)一體化發(fā)展的指導(dǎo)、支持與授權(quán)。

2、推進(jìn)監(jiān)督工作協(xié)作

根據(jù)全國人大統(tǒng)一部署，四省市人大圍繞水污染防治法實施情況，同步開展執(zhí)法檢查。同時，圍繞推動長三角地區(qū)高質(zhì)量一體化發(fā)展相關(guān)議題，分別聽取審議政府專項工作報告。

3、聯(lián)動開展代表視察調(diào)研活動

圍繞長江口至杭州灣近水環(huán)境保護(hù)，由上海市人大牽頭組織長三角地區(qū)部分全國人大代表開展跨區(qū)域聯(lián)合視察。圍繞區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營管理一體化，由江蘇省人大牽頭組織長三角地區(qū)部分全國人大代表開展跨區(qū)域聯(lián)合視察。

此外，蘇浙人大圍繞大運河文化帶建設(shè)，蘇皖人大圍繞淮河生態(tài)經(jīng)濟帶建設(shè)，浙皖人大圍繞新安江生態(tài)保護(hù)，組織省人大代表開展互動調(diào)研。

4、聯(lián)合開展研討

今年10月，長三角地區(qū)四省市人大將在上海聯(lián)合舉辦“長三角一體化發(fā)展暨紀(jì)念地方人大設(shè)立常委會40周年”研討會。研討會期間還將召開四省市人大常委會秘書長碰頭會，就2020年人大工作協(xié)作項目進(jìn)行溝通交流，達(dá)成初步意向，列入各省市人大2020年度工作計劃。