《義務(wù)教育學校管理標準》達標三要略

編者按

為落實教育部頒布的《義務(wù)教育學校管理標準》（以下簡稱《管理標準》），北京市于2018年3月，召開了“北京市義務(wù)教育學校管理標準化建設(shè)動員部署暨培訓會”，印發(fā)了《推進義務(wù)教育學校管理標準化建設(shè)實施方案》。根據(jù)全市統(tǒng)一部署，各區(qū)于2018年底組織進行了全市首批義務(wù)教育學校管理標準達標學校驗收工作。在學校申報、各區(qū)推薦的基礎(chǔ)上，市教委認定426所學校為北京市首批義務(wù)教育學校管理標準達標學校。

本期，我們邀請北京師范大學張東嬌教授進行《管理標準》解讀，并呈現(xiàn)房山區(qū)推進經(jīng)驗，以及北京市首批達標校中北京市通州區(qū)貢院小學、北京四中房山分校的實踐探索。

《義務(wù)教育學校管理標準》頒布一年有余，全國義務(wù)教育學校達標活動方興未艾。北京市教育委員會基礎(chǔ)教育一處制定了2018-2020年近1600所義務(wù)教育學校達標工作計劃，分階段分批次全面推進。426所學校在2018年成為首批達標驗收合格校。北京市教委著手制定北京標準，在達標基礎(chǔ)上，鼓勵學校自愿申報優(yōu)質(zhì)管理學校，并配套相應(yīng)的評估措施。這是一次由政府發(fā)起和推進、學校持續(xù)落實和跟進、專家系統(tǒng)深刻介入的大規(guī)模、系統(tǒng)的學校改進，形成了北京經(jīng)驗：高屋建瓴，標準引領(lǐng)，環(huán)環(huán)相扣;走政府、學校、大學合作的道路，三方各司其職，各盡所能，很有章法。這些經(jīng)驗充分而生動地體現(xiàn)在“學標”“落標”“用標”改進的過程中，在這里稱其為北京義務(wù)教育學校管理達標三要略。

“學標”深入淺出

“學標”深入淺出是指，北京凝聚三方力量合作學習《管理標準》，端正態(tài)度，提高認識，并結(jié)合北京地區(qū)及學校實際情況使《管理標準》接地氣。此乃北京達標經(jīng)驗及達標要略之一，主要對應(yīng)準備階段和啟動階段。

1.計劃高屋建瓴

北京教育資源得天獨厚，基礎(chǔ)教育發(fā)達，大學力量雄厚，專家資源豐富。2018年初，北京市教委基礎(chǔ)教育一處制定了全市義務(wù)教育學校管理達標三年計劃，將其列入重點工作。4月之前為準備階段，市教委高瞻遠矚制定計劃，思路清晰，溝通和聯(lián)結(jié)三方力量，將項目委托給北京師范大學，召開與區(qū)教委的通氣會和研討會，確定調(diào)研的34所學校名單，組建擁有七十余人的專家團隊。專家團隊由大學、教育研究機構(gòu)等的專家、中小學校長、研究生助手組成，每組至少六人。專家團隊根據(jù)《管理標準》要求提煉入校調(diào)研所需的教師、學生、干部、教委行政人員訪談提綱。

2.啟動細致入微

2018年4月為管理達標啟動階段，市教委召開17個區(qū)（含燕山地區(qū)）教委負責人和第一批達標學校校長參加的動員和啟動大會，約請教育部相關(guān)負責人和標準制定者分別從政策角度和學理角度清晰、完整地解讀標準的88條內(nèi)容，引領(lǐng)學校認識高度，知其所以然;市教委基礎(chǔ)教育一處負責人細致宣講達標計劃，布置任務(wù);專家團隊介紹入校調(diào)研計劃及詳細安排。

“落標”守正出新

“落標”守正出新是指，三方力量的聯(lián)合能夠守正道、出新意地落實《管理標準》?！奥錁恕庇辛Χ扔钟袆?chuàng)新，此乃北京經(jīng)驗達標要略之二。管理學校必須遵守正道：遵循教育規(guī)律，遵循全面發(fā)展的教育目的，遵循《管理標準》，依法治校樹立正氣。在此基礎(chǔ)上，管理需要在想法、辦法上出新意，創(chuàng)造性地落實88條內(nèi)容。在教育行政部門領(lǐng)導下，專家系統(tǒng)深入?yún)⑴c“學標”和“落標”過程，學校自覺創(chuàng)新，三管齊下，形成守正出新的北京經(jīng)驗。

1.專家調(diào)研有深度

2018年5月為調(diào)研階段，9個專家小組分別開赴17個區(qū)（含燕山地區(qū)）進行調(diào)研。調(diào)研目的是，了解《管理標準》的認識情況，收集北京學校管理經(jīng)驗，為北京市義務(wù)教育學校管理標準的產(chǎn)生提供數(shù)據(jù)準備。調(diào)研包括校園觀察、校長匯報、四組訪談、研討會四個環(huán)節(jié)。調(diào)研活動結(jié)束兩個月后，專家小組完成針對34所學校的七十余萬字的調(diào)研報告，并將其交給北京市教委，由市教委分別交與區(qū)教委，區(qū)教委分別交與學校，督促學校管理改進。市教委基礎(chǔ)教育一處帶領(lǐng)專家團隊緊鑼密鼓地研制北京學校管理標準，召開二十余次研討會，形成北京義務(wù)教育學校管理標準。這是一個引領(lǐng)管理先進的評優(yōu)標準，管理達標學?？梢宰孕猩陥?。

2.各區(qū)引領(lǐng)有力度

5月到11月為落實階段，工作主體是區(qū)教委和學校。各區(qū)教委引導和組織學校學習標準，聘請專家開展《管理標準》解讀活動;約請專家小組入校指導，從管理能力到對待標準態(tài)度，從管理問題到結(jié)果呈現(xiàn)，全面討論，逐一改進;推出本區(qū)典型學校和校長，現(xiàn)身說法，現(xiàn)場學習，如石景山區(qū)和房山區(qū)都采取了典型引路的方式引領(lǐng)全區(qū)學校管理標準建設(shè)，形成寶貴的區(qū)級經(jīng)驗;榜樣學校形成總結(jié)學習和落實標準的經(jīng)驗和改進報告，最多者達到10萬字;每個區(qū)不讓一個學校掉隊，全面推進落實標準，為年底市級驗收評估做充足準備。

“用標”補短揚長

“用標”補短揚長是指，三方合作共同對照和運用《管理標準》，將其作為管理的引領(lǐng)和工具，找差距、求優(yōu)簡，揚其長、補其短，全面提升學校管理質(zhì)量?！坝脴恕庇芯扔钟兴俣?，此乃北京達標經(jīng)驗及其達標約略之三，對應(yīng)驗收評估階段。

1.學校對標自評

在“學標”和“落標”的基礎(chǔ)上，達標學校在11月中旬之前進入教育部的管理標準自評系統(tǒng)，完成學校自我評估報告。評估報告上傳北京市教委，教委交給專家小組，以備抽檢評估使用。很多學校初始覺得標準很低，似乎不難。但經(jīng)過認真對照和梳理，發(fā)現(xiàn)每條做的都不到位，覺得很難，最后，校長們一致認同這個標準真的很有用。

2.專家“用標”評估

在教委、學校和專家的精心準備下，2018年12月進入驗收評估階段。在5月調(diào)研團隊基礎(chǔ)上，組建17個專家小組，這次還專門配備了來自各個區(qū)教委的中小教科科長，負責《管理標準》落實的檔案查閱工作，每個小組負責一個區(qū)的4-6所學校的驗收評估。所有第一批參加達標的學校全面?zhèn)錂z，市教委根據(jù)各區(qū)教委的申報，選擇70所學校代表第一批達標的30%學校作為抽檢單位。市教委召開區(qū)教委、學校和專家小組組長參加的驗收評估大會，做了細致的工作部署。專家小組召開組長會議，根據(jù)北京市教委圍繞學生平等權(quán)益和促進全面發(fā)展為重點的10項重點工作形成訪談提綱和驗收報告模板，并對34名研究生助手進行培訓。驗收評估活動結(jié)束后，市教委基礎(chǔ)教育一處聽取了17個專家小組的匯報，并進行了總結(jié)，指明工作方向。專家小組負責撰寫評估報告，每個學校的報告長達2-3萬字不等，共180萬字左右。為了數(shù)據(jù)安全，專家小組直接把報告交付市教委，由其分發(fā)至區(qū)教委。2019年3月，北京市教委宣布第一批達標的426所學校名單。2019年第二批達標學校正在蓄勢待發(fā)。

綜上所述，北京經(jīng)驗可以概括為：三方合作各用所長，政府推動可圈可點，學校落實有模有樣，專家介入“活色生香”。