1961—1965年內(nèi)蒙古地區(qū)工業(yè)調(diào)整述論

王 利 中

(內(nèi)蒙古師范大學(xué) 歷史文化學(xué)院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010022)

20世紀(jì)60年代初，由于“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)造成的失誤，中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平嚴(yán)重下滑，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻。中共中央不得不從1961年開始，對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)整，提出了“調(diào)整、整頓、充實(shí)、提高”的方針，到1965年，國(guó)民經(jīng)濟(jì)得以恢復(fù)。在這一時(shí)期，對(duì)于內(nèi)蒙古自治區(qū)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)情況的研究，已有不少成果。至于工業(yè)領(lǐng)域的調(diào)整，略有提及。本文將依據(jù)歷史文獻(xiàn)資料專門探究?jī)?nèi)蒙古地區(qū)在這一時(shí)期對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)調(diào)整的情況。

一、內(nèi)蒙古工業(yè)經(jīng)濟(jì)調(diào)整的背景

內(nèi)蒙古地區(qū)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)了三年“大躍進(jìn)”之后，同全國(guó)其他地方一樣，出現(xiàn)了不少問(wèn)題，有些甚至嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

首先，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比例失調(diào)。由于片面強(qiáng)調(diào)工業(yè)的高速發(fā)展，忽視了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，造成了工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比例嚴(yán)重失調(diào)。工業(yè)在工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值中的比重由1957年的36%猛增至1960年的63.3%(見(jiàn)表1)。三年間，“農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口的比例由3∶1銳減到1.67∶1，而每一農(nóng)業(yè)人口平均生產(chǎn)糧食只增加45.5斤，即使在糧食高征購(gòu)的情況下，自治區(qū)內(nèi)糧食純購(gòu)進(jìn)僅增長(zhǎng)47.2%，糧食供應(yīng)人口卻增長(zhǎng)近一倍，從而使城鄉(xiāng)糧食供應(yīng)普遍出現(xiàn)困難?！盵1]100在工業(yè)生產(chǎn)中，以鋼為綱，片面強(qiáng)調(diào)重工業(yè)，忽視輕工業(yè)，造成輕重工業(yè)比例失調(diào)，輕重工業(yè)產(chǎn)值比由1957年的55∶45變?yōu)?960年的33∶67(見(jiàn)表1)，輕工業(yè)生產(chǎn)受到重工業(yè)的擠壓，輕工業(yè)原料缺乏，運(yùn)輸不濟(jì)，直接影響輕工業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，造成市場(chǎng)供應(yīng)緊張，人民生活必需品匱乏。而且，三年間基本建設(shè)項(xiàng)目猛增，每年都在3 000個(gè)左右，新建項(xiàng)目投資占80%左右，造成國(guó)民收入使用中積累比重上升過(guò)快。1957年，積累率只有31.35%，而1958—1960年積累率達(dá)到50%以上直至接近60%。積累率的猛漲，意味著國(guó)民收入中用于消費(fèi)的比重下降，人民的物質(zhì)文化生活水平也受到嚴(yán)重影響?！按筌S進(jìn)”形成的經(jīng)濟(jì)建設(shè)高速度直接造成基本建設(shè)投資過(guò)大，項(xiàng)目多，給地方財(cái)政形成了巨大壓力，財(cái)政收支失衡。1957年，內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政盈余4 614萬(wàn)元，1958—1960年間，內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政連年赤字(見(jiàn)表1)。

表1 內(nèi)蒙古地區(qū)“大躍進(jìn)”時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)比例關(guān)系表[2]255，335，273，275[3]

其次，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力遭到破壞，人民生活水平下降。1958年到1960年間，自治區(qū)糧食產(chǎn)量逐年下降，從1958年的482.6萬(wàn)噸逐年下降到1960年的358.8萬(wàn)噸，人均農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值和人均油料產(chǎn)量也逐年下降。再加上農(nóng)村地區(qū)的糧食高征購(gòu)，農(nóng)民自留糧食被壓縮，加劇了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活的困難?！巴瑫r(shí)期全民所有制職工的工資總額增長(zhǎng)1.45倍，而主要消費(fèi)品可供量卻增長(zhǎng)不多，1960年自治區(qū)內(nèi)商品純購(gòu)進(jìn)和純銷售的逆差達(dá)到9.4億元，人民必需的部分消費(fèi)品被迫采取憑票供應(yīng)?！盵1]100極大地影響了人民的生活。

第三，“大躍進(jìn)”期間，內(nèi)蒙古地區(qū)大煉鋼鐵、大辦工業(yè)造成了極大的浪費(fèi)。一些地區(qū)和部門為了完成躍進(jìn)計(jì)劃，不講科學(xué)，不顧生產(chǎn)規(guī)律，將一些小工場(chǎng)作坊升格為工礦企業(yè)，到處突擊建廠開礦。這些工廠設(shè)備簡(jiǎn)陋，技術(shù)落后，產(chǎn)品質(zhì)量低。只是滿足于出產(chǎn)產(chǎn)品，浪費(fèi)很大。僅據(jù)西部地區(qū)不完全統(tǒng)計(jì)，中小冶金企業(yè)浪費(fèi)投資就達(dá)4億多元。[4]83自治區(qū)發(fā)動(dòng)的全民大煉鋼鐵的群眾運(yùn)動(dòng)，各行各業(yè)相繼有70萬(wàn)人參加了這一運(yùn)動(dòng)，建起小高爐3萬(wàn)多座，以小土群的方法煉鋼鐵，結(jié)果，煉出了大量廢品鐵疙瘩。國(guó)家“一五”計(jì)劃重點(diǎn)項(xiàng)目包頭鋼鐵公司也受到了沖擊，為了盡快出鐵出鋼，在原料系統(tǒng)(除礦山外)還沒(méi)有開工的情況下，提前1年建成1座容積1 513立方米的大型高爐，采用富礦直接入爐的方法進(jìn)行生產(chǎn)，長(zhǎng)期采富棄貧，給后續(xù)的生產(chǎn)建設(shè)留下了許多后遺癥。[5]33-35

第四，內(nèi)蒙古地區(qū)工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)也極不平衡，除了輕重工業(yè)比例失調(diào)外，就重工業(yè)內(nèi)部而言，自治區(qū)鋼鐵工業(yè)、森林工業(yè)和建材工業(yè)發(fā)展很快?！?960年，這三個(gè)部門的產(chǎn)值達(dá)到9.6億元，占重工業(yè)產(chǎn)值的52.1%，職工23.2萬(wàn)人，占重工業(yè)部門職工總數(shù)的54.7%。”[1]105而像電力、煤炭等基礎(chǔ)能源工業(yè)發(fā)展緩慢，1960年，電力和煤炭工業(yè)產(chǎn)值分別為0.9億元和1.66億元，二者合計(jì)僅占重工業(yè)產(chǎn)值的13.87%。[6]30，105，141這就造成工業(yè)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。工業(yè)過(guò)快發(fā)展也造成工業(yè)和交通運(yùn)輸之間嚴(yán)重的失調(diào)?！?958年至1960年，自治區(qū)生鐵產(chǎn)量增長(zhǎng)了12.6倍，鋼產(chǎn)量增長(zhǎng)了41.8倍，鐵礦的產(chǎn)量增長(zhǎng)了1.7倍，原煤產(chǎn)量增長(zhǎng)了1倍，全區(qū)貨運(yùn)能力僅增加了0.76倍，從而造成生產(chǎn)企業(yè)的運(yùn)輸需求和居民的煤炭供應(yīng)的緊張?！盵7]因此，對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行大規(guī)模的調(diào)整，對(duì)于內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展至關(guān)重要。

二、工業(yè)經(jīng)濟(jì)調(diào)整的政策及實(shí)施

面對(duì)國(guó)內(nèi)嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，中央開始糾正錯(cuò)誤，調(diào)整政策，以使國(guó)民經(jīng)濟(jì)走上正軌。1961年初，中共中央舉行八屆九中全會(huì)，會(huì)議決定從當(dāng)年起對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)行調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高的方針，標(biāo)志著國(guó)民經(jīng)濟(jì)從“大躍進(jìn)”轉(zhuǎn)入整頓階段。中央相繼出臺(tái)了一些調(diào)整政策，如《農(nóng)村人民公社工作條例(修正草案)》(簡(jiǎn)稱“農(nóng)業(yè)六十條”)、《關(guān)于城鄉(xiāng)手工業(yè)若干政策問(wèn)題的規(guī)定(試行草案)》(即“手工業(yè)三十五條”)、《國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)工作條例草案》(即“工業(yè)七十條”)，這些都成為指導(dǎo)地方進(jìn)行經(jīng)濟(jì)調(diào)整的方針。根據(jù)中央的指示精神，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委在制定自治區(qū)1961年國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃時(shí)，提出了調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)，并獲得了自治區(qū)人民委員會(huì)的討論通過(guò)。具體指標(biāo)有五點(diǎn)：“1.農(nóng)業(yè)和工業(yè)的發(fā)展速度大體保持在1∶1.2，工農(nóng)業(yè)之間的比例關(guān)系調(diào)整為5.5∶4.5；2.重工業(yè)和輕工業(yè)的發(fā)展速度大體保持在1.25∶1，重工業(yè)和輕工業(yè)的比例關(guān)系調(diào)整為6∶4，壓縮重工業(yè)的建設(shè)規(guī)模和發(fā)展速度，為建立正常的比例關(guān)系創(chuàng)造條件；3.農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口的比例，壓縮到1957年的3∶1的水平。精簡(jiǎn)職工，壓縮城鎮(zhèn)人口。所有制職工精簡(jiǎn)40%左右；4.調(diào)整糧食征購(gòu)比例，控制在30%～35%。根除高征購(gòu)、高估產(chǎn)、浮夸風(fēng)；5.壓縮投資。收縮基本建設(shè)戰(zhàn)線，特別是壓縮重工業(yè)的建設(shè)規(guī)模，為建立正常的國(guó)民經(jīng)濟(jì)比例關(guān)系創(chuàng)造條件?！盵8]

在制定初步的調(diào)整計(jì)劃后，自治區(qū)黨委和人民委員會(huì)相繼召開第十三次全體委員擴(kuò)大會(huì)議和全區(qū)工業(yè)書記會(huì)議等一系列會(huì)議，制定內(nèi)蒙古地區(qū)具體的調(diào)整方案。內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委相繼下發(fā)了《狠抓精簡(jiǎn)職工和城鎮(zhèn)人口，支援農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的緊急通知》《關(guān)于試行〈中共中央關(guān)于城鄉(xiāng)手工業(yè)若干政策問(wèn)題的規(guī)定〉(試行草案)的意見(jiàn)》《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中共中央關(guān)于討論和實(shí)行國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)工作條例草案的指示〉的通知》等文件。1961年11月1日，內(nèi)蒙古黨委又發(fā)出了《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中共中央關(guān)于當(dāng)前工業(yè)問(wèn)題的指示〉的指示》(以下簡(jiǎn)稱《指示》)?！吨甘尽诽岢龈鶕?jù)中央的要求以及結(jié)合內(nèi)蒙古的實(shí)際，制定工業(yè)調(diào)整的規(guī)劃，即首先抓好煤炭生產(chǎn)和交通運(yùn)輸工作；其次，要加強(qiáng)輕工業(yè)和手工業(yè)，努力增加日用工業(yè)品的生產(chǎn)；第三，對(duì)機(jī)械工業(yè)進(jìn)行一次整頓，以服務(wù)于農(nóng)牧業(yè)為中心，把修配放在首位；第四，地方冶金和建材工業(yè)在進(jìn)行壓縮后，應(yīng)加強(qiáng)企業(yè)整頓，提高企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量、品種；第五，包頭鋼鐵公司和森林工業(yè)作為國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目，除壓縮多余人員外，另行規(guī)劃。

根據(jù)中央和自治區(qū)的調(diào)整政策，內(nèi)蒙古地區(qū)開始了大規(guī)模的國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整，對(duì)于工業(yè)領(lǐng)域主要采取了以下四種措施：

1.壓縮基本建設(shè)規(guī)模。對(duì)于如何將過(guò)大的基本建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模壓縮下來(lái)，內(nèi)蒙古計(jì)委和建委制定的原則是：優(yōu)先保證以糧為綱為中心的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所必需的配套工程、原材料和礦山建設(shè)、電力和交通運(yùn)輸事業(yè)以及必須在當(dāng)年建成的小土洋群等項(xiàng)目。凡未開工的項(xiàng)目一律不準(zhǔn)開工，凡不十分必要的非生產(chǎn)性的公共建筑和文化福利建設(shè)，一律停建。水利建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)大力壓縮勞動(dòng)力，轉(zhuǎn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。1961年，內(nèi)蒙古地區(qū)的基本建設(shè)投資總額為3.78億元，比1960年削減70%。1962年，基本建設(shè)總投資2.24億元，比1961年又減少了40.8%。當(dāng)年自治區(qū)又關(guān)閉了5個(gè)企業(yè)，合并了7個(gè)，25個(gè)企業(yè)縮小規(guī)模，職工人數(shù)由1961年末的49.766萬(wàn)人減為21.766萬(wàn)人，精簡(jiǎn)了56.2%。[5]41除了各行各業(yè)縮短基建規(guī)模外，工業(yè)項(xiàng)目也是重點(diǎn)壓縮領(lǐng)域。保留的主要是為農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，為解決人民生活需要和為出口服務(wù)的工業(yè)，以及同區(qū)內(nèi)少數(shù)民族人民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的企業(yè)，并適當(dāng)照顧地區(qū)間的工業(yè)布局。這其中，工業(yè)比較集中的呼和浩特、包頭兩市兩年共關(guān)停并轉(zhuǎn)企業(yè)193個(gè)，占全區(qū)企業(yè)的1/3，精簡(jiǎn)職工12.1萬(wàn)人，占全區(qū)工業(yè)精簡(jiǎn)職工的48.6%。使自治區(qū)的工業(yè)布局趨于合理。[5]42-43

2.調(diào)整工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。主要措施就是縮短重工業(yè)戰(zhàn)線，加強(qiáng)輕工業(yè)，恢復(fù)和發(fā)展手工業(yè)。鋼鐵、森林、建材以及機(jī)械工業(yè)是這次調(diào)整的重點(diǎn)(見(jiàn)表2)。調(diào)整后，鋼鐵工業(yè)除了國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)的包頭鋼鐵公司外，只保留了新生鋼鐵廠，其余全部停建或緩建。森工企業(yè)堅(jiān)持合理采伐的原則，大力精簡(jiǎn)職工，就地辦農(nóng)業(yè)。建材工業(yè)只保留機(jī)械化和半機(jī)械化生產(chǎn)的企業(yè)。機(jī)械工業(yè)主要是調(diào)整服務(wù)方向，以70%～80%的生產(chǎn)能力投入維修和制造農(nóng)牧業(yè)機(jī)具。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1960年末，內(nèi)蒙古全民所有制工業(yè)企業(yè)有1 363個(gè)，1961—1963年，自治區(qū)工業(yè)部門關(guān)停并轉(zhuǎn)了600多個(gè)企業(yè)，精簡(jiǎn)職工51萬(wàn)多人。其中，重工業(yè)企業(yè)減少467個(gè)，占全部減少企業(yè)的74.5%，精簡(jiǎn)職工22.4萬(wàn)人，占全部工業(yè)企業(yè)精簡(jiǎn)職工的89.9%。[5]48

表2 內(nèi)蒙古工業(yè)調(diào)整情況[6][9]

加強(qiáng)輕工業(yè)戰(zhàn)線，盡快解決市場(chǎng)商品供應(yīng)問(wèn)題，是調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)重要任務(wù)。內(nèi)蒙古黨委發(fā)出了《關(guān)于扭轉(zhuǎn)當(dāng)前市場(chǎng)緊張情況的指示》，強(qiáng)調(diào)要確保安排好人民生活，切實(shí)安排好小商品生產(chǎn)。并下發(fā)中央制定的“手工業(yè)三十五條”“商業(yè)四十條”等管理?xiàng)l例。致力于恢復(fù)手工業(yè)合作社和集體所有制性質(zhì)的企業(yè)，允許個(gè)體手工業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展，對(duì)于手工業(yè)生產(chǎn)的計(jì)劃安排，原材料供應(yīng)和產(chǎn)品銷售，都制定了靈活的政策。從而使手工業(yè)生產(chǎn)的傳統(tǒng)企業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)品、民族用品的生產(chǎn)得到了恢復(fù)和發(fā)展。1962年，集體所有制企業(yè)的工業(yè)產(chǎn)值比1960年增長(zhǎng)50.1%。[1]106

3.工業(yè)支援農(nóng)業(yè)。除了將精簡(jiǎn)下來(lái)的企業(yè)職工和家屬派往農(nóng)村，增加農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力外。許多企業(yè)還調(diào)整了服務(wù)方向，轉(zhuǎn)向了農(nóng)牧業(yè)。遵照中央的指示，1961年10月開始，自治區(qū)黨委相繼下發(fā)了《關(guān)于從下馬廠礦企業(yè)中抽調(diào)一批干部加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)戰(zhàn)線的通知》和《關(guān)于機(jī)械工業(yè)加強(qiáng)支援農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的通知》。動(dòng)員各行各業(yè)面向農(nóng)業(yè)、支援農(nóng)業(yè)。

4.整頓企業(yè)秩序，扭虧為盈。1961年和1962年是國(guó)民經(jīng)濟(jì)大規(guī)模調(diào)整的時(shí)期，通過(guò)調(diào)整，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)走出了低谷。中央決定再用三年時(shí)間繼續(xù)進(jìn)行整頓，為后來(lái)的“三五”計(jì)劃打好基礎(chǔ)。于是國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了充實(shí)、提高的階段。內(nèi)蒙古自治區(qū)的工業(yè)生產(chǎn)在原來(lái)關(guān)停并轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，開始了對(duì)企業(yè)內(nèi)部的整頓工作。針對(duì)“大躍進(jìn)”時(shí)期工業(yè)發(fā)展不講求規(guī)律，忽視企業(yè)內(nèi)部管理，浪費(fèi)嚴(yán)重，企業(yè)大面積虧損的問(wèn)題。采取的措施主要是:第一，加強(qiáng)企業(yè)的生產(chǎn)管理和技術(shù)管理。在工礦企業(yè)中健全技術(shù)責(zé)任制和崗位責(zé)任制。同時(shí)，整頓產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；第二，開展增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)，達(dá)到扭轉(zhuǎn)虧損的目標(biāo)。1963年3月20日，內(nèi)蒙古黨委發(fā)出《關(guān)于貫徹執(zhí)行中央關(guān)于厲行增產(chǎn)節(jié)約和“五反”運(yùn)動(dòng)的工作部署》，全區(qū)開展了以反浪費(fèi)為中心的增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)。這一運(yùn)動(dòng)和搞好生產(chǎn)相結(jié)合，廣泛發(fā)動(dòng)群眾。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從運(yùn)動(dòng)開始后的五個(gè)多月，群眾就提出了五十多萬(wàn)條改進(jìn)意見(jiàn)，揭發(fā)出浪費(fèi)一億五千萬(wàn)元。[10]409這一運(yùn)動(dòng)和“五反”運(yùn)動(dòng)相結(jié)合對(duì)于改進(jìn)企業(yè)干部工作作風(fēng)、提高群眾思想覺(jué)悟、提高產(chǎn)品質(zhì)量、提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、降低成本、完善企業(yè)制度，起到了積極作用。

三、工業(yè)調(diào)整的成效

經(jīng)過(guò)1961—1965年的調(diào)整，內(nèi)蒙古地區(qū)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)扭轉(zhuǎn)了下滑的局面，開始全面好轉(zhuǎn)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)走上了健康發(fā)展的道路。

首先，國(guó)民經(jīng)濟(jì)失調(diào)的比例逐漸被糾正過(guò)來(lái)。農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)、重工業(yè)在工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中的比重已經(jīng)由1960年的34.9%、21.2%、44%調(diào)整到1962年的50.1%、21.2%、28.7%，到1965年，農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)、重工業(yè)在工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中的比重分別為43.3%、20.4%和36.3%。輕重工業(yè)之間的比值，1957年是55∶45，1960年，逆轉(zhuǎn)為32∶68，1962年，經(jīng)調(diào)整，變?yōu)?2∶58，1965年，輕重工業(yè)比值為36∶64(根據(jù)表3計(jì)算得來(lái))。

表3 重點(diǎn)年份經(jīng)濟(jì)數(shù)字[2]317，335[6]30

其次，內(nèi)蒙古地區(qū)的工業(yè)門類更為齊全。經(jīng)過(guò)調(diào)整，自治區(qū)先后在鋼鐵、有色金屬、煤炭、電力、化工、森工、機(jī)械、紡織、輕工等工業(yè)門類中建成了一批企業(yè)。同時(shí)，中央為了支援邊疆地區(qū)的建設(shè)，這一時(shí)期，向內(nèi)蒙古地區(qū)調(diào)派了大批內(nèi)地技術(shù)人員和設(shè)備，這些企業(yè)主要集中在機(jī)械電子、輕工等領(lǐng)域。如內(nèi)蒙古動(dòng)力機(jī)廠、呼和浩特電動(dòng)工具廠、呼和浩特塑料廠、集寧電焊條廠、包頭直流電機(jī)廠、包頭絕緣材料廠、巴彥淖爾盟面粉機(jī)械廠、伊克昭盟醫(yī)療機(jī)械廠、察哈爾右翼前旗衛(wèi)生材料廠、呼和浩特機(jī)床附件廠、呼和浩特機(jī)床廠的金工車間和總裝車間等,都是從天津、煙臺(tái)等沿海工業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)遷來(lái)的。[11]這些新建的企業(yè)設(shè)備先進(jìn)、產(chǎn)品質(zhì)量好、技術(shù)起點(diǎn)高，填補(bǔ)了內(nèi)蒙古地區(qū)一些工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)的空白，使內(nèi)蒙古地區(qū)形成了門類更為齊全的工業(yè)基礎(chǔ)體系。

第三，工業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理得到了改善，經(jīng)濟(jì)效益得到提高。這一時(shí)期，工業(yè)領(lǐng)域通過(guò)關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)，停止了一些耗能大、缺乏原料、電力不足的企業(yè)的生產(chǎn)。到1962年，全區(qū)保留下來(lái)的工業(yè)企業(yè)有3 614個(gè)，只有1960年的56%，1965年，全區(qū)廠礦總數(shù)降到2 490個(gè)(見(jiàn)表3)，雖然企業(yè)減少了，但是保留下來(lái)的企業(yè)得到了充實(shí)、提高。通過(guò)學(xué)先進(jìn)、比學(xué)趕幫競(jìng)賽活動(dòng)，各工業(yè)企業(yè)抓管理、找差距、促效益。同時(shí)，開展增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)，使企業(yè)扭虧增盈取得了成效。全區(qū)工業(yè)企業(yè)可比產(chǎn)品實(shí)際總成本1963年比1962年降低13.9%，1965年和1964年相比，可比產(chǎn)品實(shí)際總成本又降低8.2%。在財(cái)政收入中，工業(yè)企業(yè)的收入1965年比1962年增長(zhǎng)88.2%。[10]410-411工業(yè)部門的全員勞動(dòng)生產(chǎn)率，1965年比1957年增長(zhǎng)了43.9%，比1962年增長(zhǎng)了106.2%(根據(jù)表3計(jì)算得來(lái))。

第四，內(nèi)蒙古地區(qū)工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步上升，產(chǎn)品的產(chǎn)量與質(zhì)量都有了不同程度的提高。關(guān)系人民日常生活的輕工業(yè)產(chǎn)品，增長(zhǎng)幅度較大。如糖、紗、布的產(chǎn)量，1965年比1960年分別增長(zhǎng)了312%、76%和128%(見(jiàn)表4)。手工業(yè)系統(tǒng)恢復(fù)和發(fā)展了傳統(tǒng)名牌產(chǎn)品已達(dá)40個(gè)品種，78個(gè)名牌，其中大部分已定點(diǎn)生產(chǎn)。[10]4111965年，全區(qū)17種主要產(chǎn)品大多提前完成了國(guó)家計(jì)劃，同1964年相比，90%以上的產(chǎn)品產(chǎn)量都有較大增長(zhǎng)，70%以上的產(chǎn)品質(zhì)量比上年均有新的提高。奶粉、甘草膏、硫化堿、麻黃素、布鞋等20多個(gè)品種進(jìn)入全國(guó)先進(jìn)行列。

表4 主要年份工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量表[2]336

工業(yè)的調(diào)整，產(chǎn)品質(zhì)量產(chǎn)量的提高，增加了市場(chǎng)供應(yīng)。1963年開始，自治區(qū)開始逐步縮小憑證供應(yīng)商品的范圍，擴(kuò)大了自由選購(gòu)的品種，一些以工業(yè)品為原料的商品，如搪瓷制品、日用小五金、鋁制品、暖水瓶等已經(jīng)滿足人民的日常需要。民族工業(yè)用品1964年增加到130多種，比1963年增加了十多種。其中像勒勒車、馬鞍子、蒙古包氈、鐵皮奶桶、皮衣褲等，已經(jīng)基本滿足廣大牧民生產(chǎn)和生活的需要。1965年與1962年相比，全區(qū)職工平均工資增長(zhǎng)了11.3%。平均每個(gè)職工購(gòu)買消費(fèi)品的支出，1965年為215.6元，比1957年增長(zhǎng)21.8%，比1962年增長(zhǎng)2.2%。1963—1965年，自治區(qū)零售物價(jià)總指數(shù)逐年下降。[10]417-419這些變化清楚地表明人民生活水平得到了改善。

四、工業(yè)調(diào)整的歷史經(jīng)驗(yàn)

我們?cè)谶M(jìn)行社會(huì)主義工業(yè)化建設(shè)以及城市化進(jìn)程中，無(wú)論如何也不能忽視農(nóng)業(yè)這個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。同樣，由農(nóng)業(yè)引申出來(lái)的“三農(nóng)”問(wèn)題也是我們今后始終無(wú)法回避的，也是我們必須要解決的問(wèn)題。在這一方面，20世紀(jì)60年代內(nèi)蒙古地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)特別是工業(yè)經(jīng)濟(jì)的調(diào)整，留給后人們一些經(jīng)驗(yàn)和啟示。

第一，在地區(qū)的工業(yè)化進(jìn)程中，要注意國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門的比例協(xié)調(diào)問(wèn)題。一方面，建設(shè)資金需要在工農(nóng)業(yè)兩大部門間合理分配?！按筌S進(jìn)”的三年，農(nóng)業(yè)在基本建設(shè)投資中的比例分別為4.4%、5.4%和10%，國(guó)民經(jīng)濟(jì)開始調(diào)整后，1961年，基本建設(shè)投資投在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的比例就升高了20%，1962—1964年，農(nóng)業(yè)在基本建設(shè)投資中的比例都維持在15%以上[2]269，這就保證了內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的恢復(fù)和發(fā)展；另一方面在于協(xié)調(diào)好工農(nóng)業(yè)兩大產(chǎn)業(yè)部門的關(guān)系。工業(yè)化建設(shè)并不意味著工業(yè)部門可以單兵突進(jìn)，而是要在工業(yè)發(fā)展的過(guò)程中反哺農(nóng)業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的機(jī)械化、現(xiàn)代化?！按筌S進(jìn)”就是個(gè)反面例子，而調(diào)整時(shí)期，全區(qū)開始把工業(yè)部門的工作轉(zhuǎn)移到以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的軌道上，實(shí)行了工業(yè)服務(wù)于農(nóng)業(yè)的政策，機(jī)械工業(yè)80%以上的企業(yè)直接為農(nóng)牧業(yè)服務(wù)。1964年，全區(qū)農(nóng)牧業(yè)機(jī)具主機(jī)制造達(dá)20個(gè)品種，生產(chǎn)61 000臺(tái)，比1963年增長(zhǎng)60%，半機(jī)械化農(nóng)牧機(jī)具生產(chǎn)59個(gè)品種，81 000臺(tái)，比1963年增長(zhǎng)70%，機(jī)械化和半機(jī)械化農(nóng)機(jī)配件分別超額完成計(jì)劃的9%和76%。以農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品為原料的加工業(yè)，也得到了相應(yīng)的發(fā)展，其中，制革、乳品工業(yè)已經(jīng)跨入全國(guó)先進(jìn)行列。[10]399正是因?yàn)閲?guó)民經(jīng)濟(jì)兩大部門的關(guān)系得到了很好的調(diào)整，內(nèi)蒙古地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展才走上了正軌。進(jìn)入21世紀(jì)后，中央提出了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃，實(shí)際上這也是中央在汲取歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在新的歷史時(shí)期為協(xié)調(diào)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門的發(fā)展，而提出的戰(zhàn)略舉措。內(nèi)蒙古自治區(qū)在“十五”計(jì)劃中就規(guī)劃了新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)的任務(wù)，即實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、地區(qū)財(cái)政加大對(duì)農(nóng)牧區(qū)公共服務(wù)的投入力度、建立農(nóng)牧業(yè)保護(hù)支持體系等，這實(shí)際上是建立以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)的共同發(fā)展。

第二，工業(yè)化建設(shè)和城市化發(fā)展要相輔相成，切忌急于求成。僅就地區(qū)的城市化進(jìn)程來(lái)說(shuō)，內(nèi)蒙古的城市化水平由1960年的30.2%，1962年的23.6%，下降到1965年的20.7%(見(jiàn)表5)，大起大落。原因在于內(nèi)蒙古地區(qū)的工業(yè)發(fā)展因“大躍進(jìn)”而超出常規(guī)，招募了大批農(nóng)村人口進(jìn)城務(wù)工，造成了工業(yè)企業(yè)職工人數(shù)和城市人口的急速擴(kuò)張。1957年，內(nèi)蒙古地區(qū)城鎮(zhèn)人口有175.4萬(wàn)人，但是，到了1960年，就增長(zhǎng)了一倍多(見(jiàn)表5)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1960年，區(qū)外流入人口有66.7萬(wàn)人，除22萬(wàn)多人安置到農(nóng)村牧區(qū)外，大部分到了城市，加大了商品糧供應(yīng)壓力。1961年7月13日，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委在《關(guān)于處理精簡(jiǎn)職工減少城鎮(zhèn)人口若干問(wèn)題的通知》中規(guī)定：“精簡(jiǎn)對(duì)象是1958年1月以后參加工作并來(lái)自農(nóng)村的新職工(包括臨時(shí)工、合同工、學(xué)徒工、正式工和試用人員)，使他們回到各自的家鄉(xiāng)參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)?！盵12]1962年末，內(nèi)蒙古全民所有制企業(yè)職工人數(shù)由1960年的136.8萬(wàn)人減到80.8萬(wàn)人，精簡(jiǎn)的職工連同家屬回鄉(xiāng)，使內(nèi)蒙古農(nóng)村勞動(dòng)力由1959年的282.1萬(wàn)人增加到1964年的356.4萬(wàn)人。[4]91這種調(diào)整一方面降低了發(fā)展速度，壓縮了城市人口；另一方面增加了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，使幾十萬(wàn)人口由城市到農(nóng)村，充實(shí)農(nóng)村勞動(dòng)力。這表明農(nóng)村在中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)面臨嚴(yán)重困難，城市工業(yè)企業(yè)進(jìn)行調(diào)整，大批人員失業(yè)時(shí)，成為城市人口的回流地，無(wú)形中成為中國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定器。這一作用在后來(lái)的“文革”時(shí)期知識(shí)青年上山下鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)中也充分體現(xiàn)出來(lái)。

表5 1960—1965年內(nèi)蒙古人口情況[2]256

如果說(shuō)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)期，城市人口大規(guī)模回流農(nóng)村是依靠政治動(dòng)員以及各種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)手段來(lái)完成的話。在目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)民從農(nóng)村進(jìn)入城市工作，農(nóng)業(yè)人口非農(nóng)化，這一城市化過(guò)程應(yīng)按照社會(huì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，因勢(shì)利導(dǎo)，使農(nóng)民們能來(lái)去自由，農(nóng)村這一中國(guó)社會(huì)穩(wěn)定器的功能仍舊存在。當(dāng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)惡化時(shí)，一旦農(nóng)民們?cè)诔鞘惺I(yè)，其所擁有的土地承包權(quán)仍舊是安身立命的根本。切不可用行政手段強(qiáng)行干預(yù)，以農(nóng)村改革名義，沒(méi)收農(nóng)民土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，逼迫農(nóng)民進(jìn)城，搞城市化的“大躍進(jìn)”。

第三，工業(yè)化建設(shè)必須依托地區(qū)現(xiàn)有的技術(shù)條件和優(yōu)勢(shì)的資源稟賦。內(nèi)蒙古的工業(yè)化建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的、艱難的過(guò)程，這就需要我們不僅要按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，還需要考慮到內(nèi)蒙古地區(qū)的區(qū)情，一切的計(jì)劃、執(zhí)行都要符合地區(qū)的客觀實(shí)際情況?！按筌S進(jìn)”的教訓(xùn)就是未能量力而行，而國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整的原則就是回歸地區(qū)的實(shí)際情況。以鋼鐵工業(yè)為例，由于在沒(méi)有調(diào)查清楚區(qū)內(nèi)資源狀況的情況下，盲目發(fā)展鋼鐵業(yè)，四處建小高爐、土高爐，造成了極大的損失。而通過(guò)調(diào)整，僅保留了包頭和新生兩家鋼鐵企業(yè)，這是建立在當(dāng)時(shí)地區(qū)資源供給量的基礎(chǔ)上。同樣，工業(yè)經(jīng)濟(jì)的調(diào)整，轉(zhuǎn)向了關(guān)系人民日常生活的輕工業(yè)，特別是以農(nóng)產(chǎn)品為原料的輕工業(yè)部門，這些在內(nèi)蒙古地區(qū)都擁有豐富的資源。通過(guò)大力發(fā)展這些部門的生產(chǎn)，一方面帶動(dòng)了農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展，另一方面，也促進(jìn)了輕工部門的成長(zhǎng)，滿足人民的生活需求。

第四，工業(yè)化建設(shè)必須以各族人民生活水平的提高為前提，只有這樣，經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)才有意義。而各族人民通過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受益，又會(huì)促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。“大躍進(jìn)”時(shí)期，工業(yè)經(jīng)濟(jì)的高增長(zhǎng)，并沒(méi)有帶來(lái)人民生活水平的提高，反而造成市場(chǎng)供應(yīng)緊張。以當(dāng)時(shí)的居民消費(fèi)水平為例，“1957年，居民消費(fèi)水平是120元，1959年達(dá)到高點(diǎn)131元，以后逐年下降，1964年降至118元，經(jīng)過(guò)調(diào)整，1966年，才重新恢復(fù)到1959年的水平。”[2]299正是由于重新調(diào)整了工農(nóng)業(yè)發(fā)展的比例，才使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得了迅速發(fā)展，“人均糧食產(chǎn)量由1962年低谷時(shí)的278.8公斤恢復(fù)到1965年的近300公斤?！盵2]325農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的恢復(fù)，輕工業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)的好轉(zhuǎn)，才使得城鄉(xiāng)商業(yè)出現(xiàn)購(gòu)銷兩旺的景象，1966年與1962年相比，區(qū)內(nèi)商品純購(gòu)進(jìn)增長(zhǎng)22.4%，純銷售增長(zhǎng)32.1%，其中，主要商品銷售量，棉布增長(zhǎng)75.7%，卷煙增長(zhǎng)91.85%，化肥增長(zhǎng)5.96倍，農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)量增長(zhǎng)幅度最大的是生豬和鮮蛋。1963年開始，肉、蛋等主要副食品和糖、煙等商品逐步取消了按人定量的供應(yīng)證券，基本滿足了城鄉(xiāng)人民的生活需要。[4]106-107由于人民的生活得到了保障，也維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定，沒(méi)有出現(xiàn)嚴(yán)重的政治事件。

總之，回顧20世紀(jì)60年代國(guó)民經(jīng)濟(jì)那段起起落落的歷史，汲取經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于我們?nèi)绾伍_展今后的經(jīng)濟(jì)工作，大有裨益。