大洋鉆探計(jì)劃管理機(jī)制及啟示*

劉文浩 鄭軍衛(wèi) 趙紀(jì)東 王立偉 劉 學(xué)

（中國(guó)科學(xué)院蘭州文獻(xiàn)情報(bào)中心，蘭州730000）

國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程是人類開拓知識(shí)前沿、探索未知世界和解決重大全球性問題的重要手段，是一個(gè)國(guó)家綜合實(shí)力和科技創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)。牽頭組織大科學(xué)計(jì)劃作為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和世界科技強(qiáng)國(guó)的重要標(biāo)志，對(duì)于我國(guó)增強(qiáng)科技創(chuàng)新實(shí)力、提升國(guó)際話語(yǔ)權(quán)具有積極深遠(yuǎn)意義。2018年3月14日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《積極牽頭組織國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程方案》［1］提出宏偉目標(biāo)：“通過牽頭組織大科學(xué)計(jì)劃，在世界科技前沿和驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域，形成具有全球影響力的大科學(xué)計(jì)劃布局，開展高水平科學(xué)研究，培養(yǎng)引進(jìn)頂尖科技人才，增強(qiáng)凝聚國(guó)際共識(shí)和合作創(chuàng)新能力，提升我國(guó)科技創(chuàng)新和高端制造水平，推動(dòng)科技創(chuàng)新合作再上新臺(tái)階，努力成為國(guó)際重大科技議題和規(guī)則的倡導(dǎo)者、推動(dòng)者和制定者，提升在全球科技創(chuàng)新領(lǐng)域的核心競(jìng)爭(zhēng)力和話語(yǔ)權(quán)”。

國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃作為世界科技創(chuàng)新領(lǐng)域重要的全球公共產(chǎn)品，是世界科技強(qiáng)國(guó)利用全球科技資源來(lái)提升本國(guó)創(chuàng)新能力的重要合作平臺(tái)［2］。多年以來(lái)，美、德、法、俄及歐盟等國(guó)家（地區(qū)）和國(guó)際組織在諸多領(lǐng)域積極組織了數(shù)十個(gè)國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程，攜手解決人類社會(huì)面臨的共同挑戰(zhàn)，提升了自身的國(guó)際地位和影響，推動(dòng)了世界科技創(chuàng)新和進(jìn)步。自改革開放以來(lái)，我國(guó)以發(fā)展中國(guó)家的身份有重點(diǎn)地選擇性參與了國(guó)際大洋發(fā)現(xiàn)計(jì)劃、人類基因組計(jì)劃、國(guó)際熱核聚變實(shí)驗(yàn)堆計(jì)劃、國(guó)際地球觀測(cè)組織和平方公里陣列射電望遠(yuǎn)鏡等國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程。這些工作的參與有效地推動(dòng)我國(guó)在相關(guān)領(lǐng)域基礎(chǔ)理論研究、重大關(guān)鍵技術(shù)等方面逐步實(shí)現(xiàn)了由學(xué)習(xí)跟蹤向并行發(fā)展的轉(zhuǎn)變。與此同時(shí)，我國(guó)也相繼啟動(dòng)建設(shè)了同步輻射光源、全超導(dǎo)托克馬克核聚變實(shí)驗(yàn)裝置、500米口徑球面射電望遠(yuǎn)鏡等數(shù)十個(gè)國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，積極探索以我為主的國(guó)際合作。這些都為我國(guó)牽頭組織國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程積累了經(jīng)驗(yàn)，奠定了基礎(chǔ)。但是，整體來(lái)看，我國(guó)對(duì)大科學(xué)計(jì)劃多停留在參與階段［3］，對(duì)大科學(xué)計(jì)劃的遴選、設(shè)計(jì)和實(shí)施、管理等還存在經(jīng)驗(yàn)不足的問題，因此，研究國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃的組織管理及實(shí)施機(jī)制將為我國(guó)面向2035年甚至更遠(yuǎn)的大科學(xué)計(jì)劃戰(zhàn)略提供必要的經(jīng)驗(yàn)。

目前正在實(shí)施的國(guó)際大洋發(fā)現(xiàn)計(jì)劃（International Ocean Discovery Program，IODP，2013—2023）及其前身綜合大洋鉆探計(jì)劃（Integrated O-cean Drilling Program，IODP，2003—2013）、大洋鉆探計(jì) 劃 （Ocean Drilling Program，ODP，1985—2003）和深海鉆探計(jì)劃（Deep Sea Drilling Project，DSDP，1968—1983），是地球科學(xué)歷史上規(guī)模最大、影響最深的國(guó)際合作研究計(jì)劃，助攻了地球科學(xué)一次又一次重大突破［4］，目前共有26個(gè)國(guó)家參與。該計(jì)劃在組織管理體制機(jī)制方面積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，被譽(yù)為科學(xué)上的“未雨綢繆”［3］，值得作為地學(xué)領(lǐng)域典型大科學(xué)計(jì)劃案例深入挖掘。為此，本研究系統(tǒng)調(diào)研了大洋鉆探計(jì)劃不同階段的主要管理機(jī)制特征，提煉了其演化和發(fā)展歷史，以期為我國(guó)大科學(xué)計(jì)劃管理提供參考支撐。

1 發(fā)展歷程

整體來(lái)看，大洋鉆探計(jì)劃包括了六個(gè)主要的發(fā)展階段，其中1940—1961年期間兩個(gè)階段是項(xiàng)目性質(zhì)的研究階段，包括活塞取芯鉆探發(fā)展期和MoHole項(xiàng)目時(shí)期。1966年以后正式開始了規(guī)?；陌l(fā)展階段，包括深海鉆探工程、大洋鉆探計(jì)劃、綜合大洋鉆探計(jì)劃、國(guó)際大洋發(fā)現(xiàn)計(jì)劃四個(gè)階段。各個(gè)階段的主要發(fā)展歷程見表1。

2 組織管理機(jī)制

在大洋鉆探計(jì)劃的四個(gè)主要階段中，DSDP由于是早期階段，其起初僅由美國(guó)相關(guān)研究機(jī)構(gòu)主導(dǎo)，在1975年以后才加入了德國(guó)、日本、英國(guó)、俄羅斯以及法國(guó)5個(gè)國(guó)家，并成立了最初的國(guó)際性科學(xué)決策機(jī)構(gòu)深部地球采樣聯(lián)合海洋研究所（JOIDES），然后于1983年停止了 Glomar挑戰(zhàn)者號(hào)的相關(guān)任務(wù)，開始了后期大洋鉆探計(jì)劃（ODP）時(shí)代。這一時(shí)期，大洋鉆探的組織管理開始逐漸形成體系。且隨后的綜合大洋鉆探計(jì)劃（IODP）及其后的大洋發(fā)現(xiàn)計(jì)劃（IODP）均延續(xù)了大洋鉆探計(jì)劃時(shí)代的管理體制，雖然略有修改，但是其整個(gè)管理結(jié)構(gòu)設(shè)置并未發(fā)生大的變化。因此，本研究選擇對(duì)該組織框架進(jìn)行分析。

表1 大洋鉆探計(jì)劃的發(fā)展歷程Tab．1 The development of international ocean drilling series programs

2．1 科學(xué)咨詢機(jī)制

在DSDP后期成立的JOIDES通過一個(gè)科學(xué)咨詢結(jié)構(gòu)（SAS）來(lái)建立科學(xué)目標(biāo)，該科學(xué)咨詢結(jié)構(gòu)關(guān)聯(lián)了100多名常設(shè)委員會(huì)和專門科學(xué)家、工程師，其中近100人組成了短期規(guī)劃小組。JOIDES SAS管理體制于1996年進(jìn)行了重組改建，目標(biāo)是在未來(lái)更好地實(shí)施1996年“長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃”（Long-Range Plan），即“通過大洋鉆探來(lái)了解動(dòng)態(tài)的地球”。

JOIDES SAS由執(zhí)行委員會(huì)（EXCOM）和科學(xué)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)咨詢委員會(huì)（SCICOM）組成。其中SCICOM和 JOIDES科學(xué)咨詢小組（Science Advisory Panels）負(fù)責(zé)實(shí)現(xiàn)1996年“長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃”目標(biāo)所必需的長(zhǎng)期科學(xué)規(guī)劃活動(dòng)。截至2003年ODP的科學(xué)咨詢結(jié)構(gòu)見圖1。

1）預(yù)算委員會(huì)（BCOM，即 EXCOM特設(shè)小組委員會(huì)）

BCOM負(fù)責(zé)審查ODP計(jì)劃及其預(yù)算，進(jìn)而評(píng)估如何更好地處理EXCOM和SCICOM確定的優(yōu)先事項(xiàng)，并將審查報(bào)告提交EXCOM和 SCICOM。同時(shí)，BCOM還代表 EXCOM處理其委托的預(yù)算事項(xiàng)。

2）運(yùn)營(yíng)委員會(huì)（OPCOM）

作為SCICOM成立的一個(gè)小組級(jí)別委員會(huì)，OPCOM負(fù)責(zé)處理運(yùn)營(yíng)問題，例如船舶的調(diào)度、技術(shù)開發(fā)和科學(xué)測(cè)量。具體職責(zé)包括根據(jù)SCICOM的提案排名向SCICOM提供鉆井計(jì)劃；向SCICOM的高排名計(jì)劃提供短期后勤和技術(shù)實(shí)施建議；向ODP“長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃”需求提供長(zhǎng)期技術(shù)和后勤服務(wù)。

圖1 大洋鉆探計(jì)劃的科學(xué)咨詢機(jī)制［10］Fig．1 Scientific consultation mechanism of Ocean Drilling Program［10］

3）兩個(gè)科學(xué)指導(dǎo)評(píng)估小組（SSEPs）

地球環(huán)境動(dòng)力學(xué)評(píng)估小組（ESSEP）和地球內(nèi)部動(dòng)力學(xué)評(píng)估小組（ISSEP）分別從不同側(cè)重點(diǎn)向SCICOM提供高優(yōu)先級(jí)鉆井的相關(guān)評(píng)估，并且為長(zhǎng)期計(jì)劃的發(fā)展提供建議。

4）兩個(gè)服務(wù)單元：現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查小組（SSP）和污染防治與安全小組（PPSP）

SSP負(fù)責(zé)結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)擬議鉆井和鉆井?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)的調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行評(píng)估；PPSP負(fù)責(zé)向OPCOM提供獨(dú)立的建議，評(píng)估擬議鉆探行動(dòng)在一般和具體地質(zhì)情況下的潛在安全和污染危害。

5）科學(xué)測(cè)量小組（SciMP）

SciMP負(fù)責(zé)提供關(guān)于處理ODP樣品和數(shù)據(jù)的信息和建議，以及用于所有船上和井下測(cè)量、實(shí)驗(yàn)的方法和技術(shù)。

6）技術(shù)與工程發(fā)展委員會(huì)（TEDCOM）

TEDCOM負(fù)責(zé)提供長(zhǎng)期的技術(shù)咨詢。在監(jiān)測(cè)鉆探工具和技術(shù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，向SCICOM和OPCOM提供鉆探所需的鉆孔工具和技術(shù)建議。

7）特設(shè)詳細(xì)規(guī)劃組（DPGs）

DPG是一個(gè)短期存在的臨時(shí)組織，只負(fù)責(zé)召開1～2次規(guī)劃會(huì)議，探討需要深入研究的規(guī)劃細(xì)節(jié)。其授權(quán)、行為準(zhǔn)則、職權(quán)范圍和運(yùn)作時(shí)間由SCICOM以書面形式規(guī)定。

8）方案規(guī)劃組（PPGs）

PPG負(fù)責(zé)制定解決ODP新問題的舉措和技術(shù)戰(zhàn)略計(jì)劃；在缺乏提案的領(lǐng)域促進(jìn)提出高度優(yōu)先的的科學(xué)目標(biāo)；促進(jìn)ODP和其他國(guó)際地球科學(xué)計(jì)劃之間的溝通和協(xié)作。

9）工作組（WGs）

WGs主要負(fù)責(zé)從SAS小組會(huì)議上討論的研討會(huì)或主題中獲取想法，并為指定主題制定可能的模型／策略和建議，是一種短期小組，由 SCICOM以書面形式規(guī)定其任務(wù)、指南、職權(quán)范圍和操作期限，往往會(huì)議結(jié)束后就解散。

10）預(yù)熱研討會(huì)

預(yù)熱研討會(huì)召開于鉆探前，負(fù)責(zé)為科學(xué)界成員評(píng)估目前關(guān)于特定主題或者研究領(lǐng)域的知識(shí)狀況，并討論科學(xué)海洋鉆探如何提高該領(lǐng)域的知識(shí)。會(huì)后，組織者須編寫研討會(huì)程序和建議的書面報(bào)告，作為后來(lái)提交給JOIDES科學(xué)咨詢結(jié)構(gòu)審議的具體鉆探計(jì)劃的基礎(chǔ)。ODP并鼓勵(lì)公布報(bào)告的簡(jiǎn)要摘要，以便擴(kuò)大ODP的影響力。

2．2 管理機(jī)制

2．2．1 大洋鉆探計(jì)劃（ODP）階段

ODP共有22個(gè)國(guó)際合作伙伴，既包括單獨(dú)國(guó)家，也有一些是由多個(gè)成員國(guó)組合而成的。中國(guó)于1998年正式加入，俄羅斯僅在1991—1993年間參與。

ODP年度項(xiàng)目計(jì)劃由JOI和 NSF的計(jì)劃官員提前一年協(xié)商制定，通過后以書面形式通知相關(guān)人員。其內(nèi)容包括：程序化目標(biāo)；計(jì)劃活動(dòng)；定期船舶運(yùn)營(yíng)，人員配置和組織計(jì)劃；預(yù)算；JOIDES定義的科學(xué)目標(biāo)；主要規(guī)劃和審查活動(dòng)。其中的經(jīng)費(fèi)審批歸入美國(guó)聯(lián)邦財(cái)政年度工作。

ODP采用垂直簡(jiǎn)單的管理機(jī)制（圖2），其中各單元擁有獨(dú)立的主體業(yè)務(wù)，相互之間實(shí)行以任務(wù)為驅(qū)動(dòng)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。ODP的總體科學(xué)規(guī)劃由JOIDES提供。NSF的ODP辦公室負(fù)責(zé)監(jiān)督計(jì)劃的實(shí)施，并且管理來(lái)自國(guó)際合作伙伴的資金。

圖2 大洋鉆探計(jì)劃（ODP）的行政管理機(jī)制［11］Fig．2 Administrative mechanism of Ocean Drilling Program［11］

1）ODP委員會(huì)

NSF下設(shè)ODP辦公室，并設(shè)立了 ODP委員會(huì)來(lái)代表所有合作伙伴，負(fù)責(zé)為成員國(guó)提供一個(gè)交換意見的論壇，并審議關(guān)于ODP總體支持的財(cái)務(wù)、管理等各種事項(xiàng)。

2）項(xiàng)目經(jīng)理：聯(lián)合海洋學(xué)機(jī)構(gòu)（JOI）

1976年，JOIDES的美國(guó)成員機(jī)構(gòu)聯(lián)合組建了非營(yíng)利組織海洋聯(lián)合研究機(jī)構(gòu)（JOI），以幫助美國(guó)在海洋科學(xué)鉆探方面的發(fā)展、促進(jìn)科學(xué)海洋鉆探和一般的海洋學(xué)研究，負(fù)責(zé)管理深海鉆探項(xiàng)目（DSDP）的國(guó)際階段并且從1983年成為 NSF的主要承包商。JOI與德克薩斯農(nóng)工大學(xué)研究基金會(huì)（TAMRF）簽訂合同，擔(dān)任科學(xué)運(yùn)營(yíng)商（Science Operator），并與拉蒙特多爾蒂地球觀測(cè)站（LDEO）的鉆井研究小組（BRG）合作擔(dān)任電纜服務(wù)（Wireline Services）運(yùn)營(yíng)商，提供日志記錄等有線服務(wù)，以及數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)。JOI通過與JOIDES辦公室的分包合同，為JOIDES的活動(dòng)提供支持。

3）科學(xué)運(yùn)營(yíng)商 （SO）

TAMRF與 JOI簽訂合同，成為科學(xué)運(yùn)營(yíng)商（SO），負(fù)責(zé)鉆探隊(duì)的運(yùn)營(yíng)，具體包括JOIDES的決議，巡航人員、物流、工程開發(fā)和運(yùn)營(yíng)、船上實(shí)驗(yàn)室、核心樣本和數(shù)據(jù)的策劃和分配等相關(guān)的活動(dòng)；出版科學(xué)城成果，協(xié)助 ODP攻關(guān)。在船上實(shí)驗(yàn)室，科學(xué)運(yùn)營(yíng)商還負(fù)責(zé)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室的維護(hù)，給科學(xué)技術(shù)團(tuán)隊(duì)提供技術(shù)和后勤支持；在岸上，在巡航前后進(jìn)行科學(xué)活動(dòng)和鉆井活動(dòng)管理，策劃巖心鉆探、分發(fā)樣品、編輯出版科學(xué)成果，并對(duì)這些活動(dòng)提供行政和后勤支持。

4）電纜服務(wù)運(yùn)營(yíng)商（WS）

作為電纜服務(wù)運(yùn)營(yíng)商，拉蒙特多爾蒂地球觀測(cè)站（LDED）的鉆井研究小組（BRG）負(fù)責(zé)提供最先進(jìn)的測(cè)井能力；根據(jù)JOIDES科學(xué)家的需求定制專業(yè)日志；采集、處理和向JOIDES科學(xué)家提供原位測(cè)井測(cè)量服務(wù)。此外，BRG還提供數(shù)據(jù)分析和分發(fā)服務(wù)，以幫助JOIDES科學(xué)家使用這些日志來(lái)解決特定的問題，建立了鉆井調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)（SSDB），該數(shù)據(jù)庫(kù)位于拉蒙特多爾蒂地球觀測(cè)站，負(fù)責(zé)提供支持?jǐn)M議鉆井計(jì)劃的區(qū)域地球物理現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)數(shù)據(jù)。SSDB協(xié)議從兩方面協(xié)助規(guī)劃和定制ODP計(jì)劃，第一，為ODP每個(gè)提案編制一系列可用數(shù)據(jù)，供 JOIDES各咨詢小組審查；第二，為所有船員提供進(jìn)行定期鉆探巡航所需的地球物理數(shù)據(jù)。

5）JOIDES辦公室

該辦公室在 JOIDES科學(xué)委員會(huì)（SCICOM）主席的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)JOIDES科學(xué)咨詢結(jié)構(gòu)（SAS）的所有咨詢委員會(huì)和小組；按照J(rèn)OIDES執(zhí)行委員會(huì)（EXCOM）的政策決定，整理對(duì)小組子結(jié)構(gòu)的建議；制作《JOIDES雜志》，讓科學(xué)界了解鉆井方案的規(guī)劃，總結(jié)方案活動(dòng)。

2．2．2 國(guó)際大洋發(fā)現(xiàn)計(jì)劃（IODP）階段

2003年以后實(shí)施的綜合大洋鉆探計(jì)劃（IODP）和國(guó)際大洋發(fā)現(xiàn)計(jì)劃（IODP）在組織管理方式上結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況進(jìn)行了創(chuàng)新，調(diào)整了部分職能機(jī)構(gòu)的相關(guān)工作，并提出符合實(shí)際的科學(xué)調(diào)查原則。如圖3所示，新一時(shí)期的 IODP依賴于由三個(gè)平臺(tái)提供商資助的設(shè)施。

圖3 IODP的提案流程及資助機(jī)制［12］Fig．3 The proposals flow and funding mechanism of IODP［12］

由NSF牽頭，澳大利亞-新西蘭聯(lián)盟（ANZIC）、印韓國(guó)、中國(guó)、巴西、歐洲海洋研究鉆井協(xié)會(huì)（ECORD）聯(lián)合資助的 JOIDES決心號(hào)是 IODP最活躍的考察船，可以提供傳統(tǒng)鉆探業(yè)務(wù)，并無(wú)需立管；由日本的教育、文化、體育、科學(xué)和技術(shù)部（MEXT）牽 頭，ANZIC、ECORD 聯(lián) 合 提 供 的Chikyu號(hào)裝備了可選的海洋立管，以提供工程鉆井液的回流循環(huán)；由CEORD提供Mission-Specific號(hào)則由ESO從研究或者商業(yè)的船只或者平臺(tái)上承包，被用來(lái)在特定環(huán)境進(jìn)行考察。這些國(guó)家或聯(lián)盟的資助是固定的，此外還有一些資助來(lái)自于一些IODP成員、行業(yè)成員以及其他國(guó)家，這種形式大多是基于項(xiàng)目性質(zhì)的，周期較短。IODP的平臺(tái)由科學(xué)運(yùn)營(yíng)商根據(jù)合同或與平臺(tái)提供商簽訂的協(xié)議進(jìn)行管理，科學(xué)執(zhí)行IODP的考察活動(dòng)，并管理從港口到海洋的所有船只及作業(yè)。

1）IDOP設(shè)施委員會(huì)

設(shè)施委員會(huì)（Facility Boards）由 IODP平臺(tái)提供方建立，每年召開一次會(huì)議，通過制定有效利用鉆井設(shè)施的相關(guān)決策，包括更新科考日程，來(lái)實(shí)現(xiàn)IODP的科考目標(biāo)。設(shè)施委員會(huì)分別通過科學(xué)評(píng)估委員會(huì)（SEP）和環(huán)境保護(hù)與安全委員會(huì)（EPSP）來(lái)對(duì)來(lái)自科學(xué)社區(qū)擬議的考察活動(dòng)進(jìn)行科學(xué)性、地點(diǎn)、環(huán)境保護(hù)和安全性評(píng)估。

（1）科學(xué)評(píng)估委員會(huì)（SEP）

SEP是JOIDES決議設(shè)施委員會(huì)（JRFB）的咨詢機(jī)構(gòu)，由來(lái)自成員國(guó)的領(lǐng)域?qū)＜医M成，專家組規(guī)模由科學(xué)需求決定，其組成在參與國(guó)與平臺(tái)提供商之間的諒解備忘錄中有詳細(xì)規(guī)定；主要負(fù)責(zé)審查使用IODP平臺(tái)的建議（JRFB最終決策），同時(shí)也作為ECORD設(shè)施平臺(tái)和Chikyu IODP平臺(tái)的鉆探提案咨詢機(jī)構(gòu)，依據(jù)IODP項(xiàng)目提交準(zhǔn)則和保密政策中描述的提案審核流程對(duì)科學(xué)鉆探計(jì)劃進(jìn)行審查；其服務(wù)由其項(xiàng)目成員辦公室（PMO）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，工作則由項(xiàng)目主席（會(huì)員提名，JRFB批準(zhǔn)）統(tǒng)籌管理；每年1月和7月召開會(huì)議，討論截止時(shí)間為4月和10月的IODP提案。

（2）環(huán)境保護(hù)和安全委員會(huì)（EPSP）

EPSP作為 JRFB的另一個(gè)咨詢機(jī)構(gòu)，也由IODP成員國(guó)的相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜医M成；主要負(fù)責(zé)從安全和環(huán)境保護(hù)的角度對(duì)擬議和計(jì)劃的IODP項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地考察；并為 ECORD設(shè)施委員會(huì)和Chikyu IODP委員會(huì)提供咨詢服務(wù)；其工作由委員會(huì)主席組織，并與平臺(tái)科學(xué)操作員和設(shè)施委員會(huì)主席緊密合作；其年度會(huì)議日程由平臺(tái)的調(diào)度需求決定，一般在9月確定。EPSP審查項(xiàng)目提案時(shí)，會(huì)由IODP科學(xué)支持辦公室發(fā)送通知，并要求提案組在會(huì)前兩個(gè)月提前提交一份安全評(píng)估報(bào)告。EPSP的評(píng)估通常需要對(duì)鉆井計(jì)劃進(jìn)行修改（如重新安置地點(diǎn)），并要求通過提案附錄提交新的鉆探點(diǎn)信息。

2）科學(xué)支持辦公室（SSO）

SSO隸屬于加州大學(xué)圣地亞哥分校的斯普斯海洋研究所。按照該機(jī)構(gòu)與NSF簽署的合作協(xié)議，SSO需要重點(diǎn)完成以下四項(xiàng)任務(wù)：第一，為JOIDES決策咨詢委員會(huì)即科學(xué)評(píng)估小組（SEP）提供后勤支持；第二，監(jiān)督提案的提交和審核過程；第三，管理現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)；第四，為IDOP提供一個(gè)門戶網(wǎng)站。

3）計(jì)劃成員辦公室（POMs）

各國(guó)的計(jì)劃成員辦公室（PMOs）負(fù)責(zé)管理和資助成員國(guó)或聯(lián)盟中工作的研究人員參與IODP活動(dòng)；提名科學(xué)家參加IODP研究活動(dòng)或在IODP董事會(huì)和小組中任職；擴(kuò)大自己國(guó)家利益并提升本國(guó)參與IODP研究的機(jī)會(huì)。

4）策展顧問委員會(huì)（CAB）

IODP的策展顧問委員會(huì)（Curatorial Advisory Board）是一個(gè)常設(shè)機(jī)構(gòu)，由科學(xué)界的5名成員組成。這些成員由IODP設(shè)施委員會(huì)提名，任職期在4年以上，代表不同的學(xué)科方向。CAB的2個(gè)主要角色：（1）作為上訴委員會(huì)，在樣品申請(qǐng)者與感興趣的存儲(chǔ)庫(kù)、考察隊(duì)樣品分配委員會(huì)出現(xiàn)沖突或者意見分歧時(shí)，擁有樣品分發(fā)的最終決定權(quán)；（2）根據(jù) IODP策展人的要求，負(fù)責(zé)審查和批準(zhǔn)對(duì)永久檔案進(jìn)行抽樣調(diào)查的請(qǐng)求，以及為宣傳和教育提供核心材料的請(qǐng)求。

3 經(jīng)費(fèi)來(lái)源及管理

根據(jù)美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)（NSF）與德州農(nóng)工大學(xué)的合作協(xié)議，從2014年10月1日開始，為期5年，NSF最高出資2億5000萬(wàn)美元，國(guó)際合作伙伴（包括歐洲19國(guó)、中國(guó)、巴西、韓國(guó)、印度、澳大利亞和新西蘭）出資8750萬(wàn)美元，共同資助IODP的主力鉆探船JOIDES決心號(hào)每年執(zhí)行4個(gè)科學(xué)航次［13］。每航次2個(gè)月，每年預(yù)算經(jīng)費(fèi)6450萬(wàn)美元，其中，美國(guó) NSF資助 5000萬(wàn)美元（77．5%），歐洲 700萬(wàn)美元（10．9%），中國(guó) 300萬(wàn)美元（4．7%），澳、新共 150萬(wàn)美元（2．3%），印度、韓國(guó)、巴西各 100萬(wàn)美元（各 1．6%）［14］。經(jīng)費(fèi)的管理和項(xiàng)目資助按照提供資金的各國(guó)之間的諒解備忘錄規(guī)定執(zhí)行。

4 成果管理及共享機(jī)制

從1985年開始，ODP績(jī)效評(píng)估委員會(huì)（PEC）每3～5年進(jìn)行一次整體評(píng)估，并且將評(píng)估結(jié)果整理成PEC評(píng)估報(bào)告用于宣傳。該委員會(huì)由JOID、NSF和地質(zhì)、地球物理、海洋鉆井和測(cè)井技術(shù)專家組成。

大洋鉆探計(jì)劃在各個(gè)實(shí)施階段產(chǎn)出的大批重要科研成果都要經(jīng)過評(píng)估委員會(huì)（PEC）的考核。這些成果實(shí)現(xiàn)了計(jì)劃項(xiàng)目組內(nèi)部、參與國(guó)之間，甚至完全開放的共享，從而使得整個(gè)項(xiàng)目對(duì)于科學(xué)理解地球歷史、氣候變化、板塊構(gòu)造、自然資源、自然災(zāi)害、生命演化以及深海下部特殊的生態(tài)環(huán)境體系等研究做出了重大貢獻(xiàn)。

4．1 出版物及科普宣傳

隨著海洋鉆探任務(wù)的開展，ODP致力于向公眾傳達(dá)大科學(xué)海洋鉆探的價(jià)值和意義。主要方式有新聞、照片、小冊(cè)子、杰出專家講座、影片、課堂課程、光盤、海報(bào)等等。DSDP階段的出版物只有初始報(bào)告、累積指數(shù)、技術(shù)說明、最終技術(shù)報(bào)告等。ODP實(shí)施期間還加上了：科學(xué)成果報(bào)告、科學(xué)招股說明書、《JOIDES雜志》等，以及引用數(shù)據(jù)庫(kù)（AGI網(wǎng)站）、參考書目、字典、編輯指南等資源。之后，IDOP階段還由德州農(nóng)工大學(xué)新增出版了一些標(biāo)準(zhǔn)的報(bào)告／出版物、技術(shù)說明，并建立了可搜索的科學(xué)海洋鉆探書面數(shù)據(jù)庫(kù)。

4．2 樣品儲(chǔ)存及共享

ODP（1985—2003）執(zhí)行期間，樣品主要分布在4個(gè)核心存儲(chǔ)庫(kù)中，包括不萊梅巖心儲(chǔ)存庫(kù)（BCR）、東海岸存儲(chǔ)庫(kù)、墨西哥灣沿岸存儲(chǔ)庫(kù)（GCR）、西海岸存儲(chǔ)庫(kù)（其中，東海岸和西海岸存儲(chǔ)庫(kù)于2008年9月關(guān)閉）。在考察暫停期后，這些樣品將被用于進(jìn)行科學(xué)研究。策展顧問委員會(huì)（Curatorial Advisory Board，CAB）負(fù)責(zé)對(duì)樣品的分配做出最終決策。

IDOP（2003—2013）階段的巖心存儲(chǔ)在平臺(tái)供應(yīng)商資助的3個(gè)巖心存儲(chǔ)庫(kù)（BCR、GCR以及KCC（高知巖心中心））中進(jìn)行統(tǒng)一管理。使用者通過樣品和數(shù)據(jù)請(qǐng)求數(shù)據(jù)庫(kù)（SaDR：http：／／web．iodp．tamu．edu／sdrm／）進(jìn)行申請(qǐng)。同樣，由策展顧問委員會(huì)（CAB）最終決定樣品分配。此外，IODP還提供這3個(gè)存儲(chǔ)庫(kù)中一些海底微生物樣品材料。

4．3 數(shù)據(jù)管理及共享

綜合大洋鉆探計(jì)劃（IDOP）及其后期的國(guó)際大洋發(fā)現(xiàn)計(jì)劃（IODP）提供包括 DSDP、ODP和IODP在內(nèi)所有鉆孔的位置信息及其基于Google earth的信息鏈接（圖4），可以對(duì)每個(gè)鉆孔的相關(guān)出版物和位置信息進(jìn)行查詢。該套數(shù)據(jù)信息每年更新兩次。

科學(xué)地球鉆探信息系統(tǒng)（Scientific Earth Drilling Information System，SEDIS）：于 IDOP（2003—2013）期間逐步建立并不斷完善，之后進(jìn)入了 IODP（2013—2023）階段，由歐洲經(jīng)委會(huì)資助，并得到MARUM的支持。SEDIS允許在元數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)集合之間進(jìn)行搜索。其內(nèi)容包括：1）所有IODP和傳統(tǒng)程序數(shù)據(jù)系統(tǒng)（例如 JANUS、LIMS、SSDB等）暫停后的數(shù)據(jù)和元數(shù)據(jù)；2）IODP／ODP／DSDP的出版物和出版物元數(shù)據(jù)以及科學(xué)海洋鉆探有關(guān)的公開文獻(xiàn)；3）巡航后數(shù)據(jù)采集項(xiàng)目的后期數(shù)據(jù)和元數(shù)據(jù)，以及考察結(jié)束后自愿提交的數(shù)據(jù)。

現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)（Site Survey Data Bank，SSDB）：由科學(xué)支持辦公室（SSO）辦公室維護(hù)，是一個(gè)用于支持IODP提案、考察和相關(guān)活動(dòng)的數(shù)字站點(diǎn)調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)。其中許多文件在數(shù)據(jù)權(quán)益方保密期過后是免費(fèi)提供的，但是要求專利權(quán)的維護(hù)。數(shù)據(jù)庫(kù)還包括為支持IODP、ODP和DSDP的建議書和考察而提交的模擬站點(diǎn)調(diào)查數(shù)據(jù)，以及一些ODP時(shí)期的舊提案和站點(diǎn)調(diào)查數(shù)據(jù)。

圖4 IODP計(jì)劃數(shù)據(jù)共享索引分布（2018-02-08版）［15］Fig．4 Data sharing index distribution of IODP［15］

5 啟示

1）中國(guó)有必要盡快倡導(dǎo)實(shí)施大科學(xué)計(jì)劃

通過對(duì)大洋鉆探計(jì)劃的分析可以發(fā)現(xiàn)，大型科學(xué)計(jì)劃對(duì)于集中各方財(cái)力、物力及智力資源，深度挖掘領(lǐng)域內(nèi)科技問題、探究領(lǐng)域內(nèi)科學(xué)難題具有重要的意義。同時(shí)，倡導(dǎo)組建大型的國(guó)際性大科學(xué)計(jì)劃還有利于國(guó)家在專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)國(guó)際影響力提升，同時(shí)也有助于提高國(guó)家在領(lǐng)域研究中的話語(yǔ)權(quán)。

當(dāng)今我國(guó)正處于創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的新階段，如何“選好、做好、用好”大科學(xué)計(jì)劃來(lái)提升我國(guó)科技領(lǐng)域的綜合實(shí)力值得深思。同時(shí)，也有必要借鑒參考國(guó)外大科學(xué)計(jì)劃的實(shí)施過程及管理機(jī)制，為更快實(shí)現(xiàn)利用大科學(xué)計(jì)劃撬動(dòng)專業(yè)領(lǐng)域科技創(chuàng)新提供強(qiáng)勁動(dòng)力。此外，應(yīng)加快推進(jìn)《積極牽頭組織國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程方案》文件相關(guān)部署，嚴(yán)把頂層設(shè)計(jì)，戰(zhàn)略先行，重點(diǎn)圍繞空間天文、地球系統(tǒng)、環(huán)境與氣候變化前沿交叉領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)培育，加強(qiáng)與國(guó)家重大研究布局的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，按照試點(diǎn)先行、分步推進(jìn)原則，充分論證，成熟一個(gè)，啟動(dòng)一個(gè)。

2）以任務(wù)驅(qū)動(dòng)，協(xié)調(diào)計(jì)劃管理體制，爭(zhēng)取執(zhí)行主導(dǎo)權(quán)

分析大洋鉆探計(jì)劃不同階段的實(shí)施過程特征可以發(fā)現(xiàn)，各階段均是以具體的鉆探任務(wù)為主要驅(qū)動(dòng)特征。基于實(shí)際設(shè)施基礎(chǔ)和綜合性研究發(fā)展計(jì)劃制定的考察任務(wù)驅(qū)動(dòng)各個(gè)管理環(huán)節(jié)的聯(lián)動(dòng)，所有管理層級(jí)和科學(xué)咨詢、后勤保障、平臺(tái)建設(shè)支撐均以實(shí)際的科學(xué)問題為依據(jù)，沒有出現(xiàn)冗余的管理單元，避免了過多的行政層級(jí)，整個(gè)管理體制呈現(xiàn)出“清晰、簡(jiǎn)單、明確、針對(duì)”的綜合特征。這種管理體制機(jī)制為大洋鉆探計(jì)劃的有效實(shí)施提供了有力保障。此外，大洋鉆探計(jì)劃作為綜合了二十多個(gè)國(guó)家的超大科學(xué)計(jì)劃綜合體，利用垂直分布的管理方法，實(shí)現(xiàn)了各國(guó)子一級(jí)管理單元的充分協(xié)調(diào)和對(duì)話，保障了各個(gè)國(guó)家的任務(wù)分配和對(duì)接的協(xié)調(diào)性，從而實(shí)現(xiàn)了力量集中、資源集中、目標(biāo)集中的協(xié)調(diào)管理氛圍。

在未來(lái)大科學(xué)計(jì)劃制定及執(zhí)行中，建議爭(zhēng)取發(fā)揮我國(guó)在大科學(xué)計(jì)劃核心專家確定、研究問題提出、技術(shù)路線選擇、科技資源配置、設(shè)施選址等問題上的主導(dǎo)作用，爭(zhēng)取把新組建的政府間國(guó)際組織總部設(shè)在中國(guó)。

3）建立多元化經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，合理劃分研究權(quán)益

大洋鉆探計(jì)劃以美國(guó)提供經(jīng)費(fèi)為主導(dǎo)，充分聯(lián)合了全球主要經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)費(fèi)支撐，實(shí)現(xiàn)了以經(jīng)費(fèi)為抓手，全球參與聯(lián)動(dòng)的科學(xué)研究機(jī)制。值得注意的是，美國(guó)一直是計(jì)劃的主要投資者，這也就確定了其在整個(gè)計(jì)劃過程實(shí)施以及成果分配上的權(quán)益。

建議在中國(guó)實(shí)施的大科學(xué)計(jì)劃中，應(yīng)更加注重經(jīng)費(fèi)問題帶來(lái)的研究權(quán)益合理分配問題，通過完善財(cái)政投入機(jī)制，充分利用現(xiàn)有資源和資金渠道，更好發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，吸引地方、企業(yè)、外國(guó)及國(guó)際組織的投入，根據(jù)實(shí)際需求，測(cè)算和編制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)概算，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與，建立多元化投入機(jī)制。

4）細(xì)化成果共享管理機(jī)制，擴(kuò)大計(jì)劃最終影響力

大科學(xué)計(jì)劃必然會(huì)產(chǎn)生大量的研究成果，如何對(duì)這些成果進(jìn)行科學(xué)的管理和共享分配是大科學(xué)計(jì)劃是否成功的重要標(biāo)志。大洋鉆探計(jì)劃通過備忘錄確定了各個(gè)參與國(guó)在整個(gè)科學(xué)計(jì)劃中的成果享有權(quán)，明確了各個(gè)成果所有者對(duì)考察成果的私人享有權(quán)限時(shí)間范圍，并通過專業(yè)網(wǎng)站、數(shù)據(jù)集、期刊、文檔等多種形式實(shí)現(xiàn)了可發(fā)布資源的全面共享，提升了計(jì)劃的國(guó)際影響力。

建議中國(guó)在大科學(xué)計(jì)劃實(shí)施的后期成果管理中，應(yīng)該細(xì)化成果的管理和共享管理機(jī)制，明確成果權(quán)屬，利用多形式、多類別的推廣方式對(duì)可公開數(shù)據(jù)進(jìn)行發(fā)布，整體提升由中國(guó)牽頭的科學(xué)計(jì)劃對(duì)解決世界性重大科學(xué)難題的貢獻(xiàn)。

5）注重人才隊(duì)伍建設(shè)，完善監(jiān)督評(píng)估機(jī)制

大洋鉆探計(jì)劃的不同階段中，都成立了具有針對(duì)性的專家委員會(huì)。來(lái)自計(jì)劃參與方的代表有機(jī)會(huì)參與多形式的專家委員會(huì)，實(shí)現(xiàn)了建言獻(xiàn)策和自身國(guó)家研究權(quán)益的爭(zhēng)取。在項(xiàng)目執(zhí)行過程中，一大批世界一流科學(xué)家和技術(shù)人才圍繞最前沿科學(xué)問題開展合作研究是大洋鉆探計(jì)劃能夠取得顯著成果的關(guān)鍵。此外，大洋鉆探計(jì)劃還分別設(shè)置相關(guān)監(jiān)督委員會(huì)，對(duì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、執(zhí)行及后續(xù)研究給予了嚴(yán)格的評(píng)估審核，確保了項(xiàng)目能按照立項(xiàng)審批計(jì)劃嚴(yán)格執(zhí)行。

建議中國(guó)牽頭組織的大科學(xué)計(jì)劃能夠重視多層次專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的人才梯隊(duì)，此外在計(jì)劃實(shí)施中真正實(shí)現(xiàn)“博眾家之長(zhǎng)，專業(yè)—專人—專攻”的良好研究體制。建立健全的監(jiān)督評(píng)估與動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，對(duì)科學(xué)計(jì)劃的執(zhí)行情況與成效進(jìn)行跟蹤檢查，并將監(jiān)督評(píng)估結(jié)果與相關(guān)建議及時(shí)上報(bào)計(jì)劃管理機(jī)構(gòu)。