楊 放 雷 琳 高 蓉 李 磊 謝文江
(1.中國石油集團(tuán)石油管工程技術(shù)研究院;2.中國石油國際勘探開發(fā)有限公司專家中心)
21世紀(jì),世界大石油公司憑借先進(jìn)的技術(shù)、雄厚的資金、多樣化的產(chǎn)品、一流的管理模式等優(yōu)勢,在世界石油石化市場中一直處于主導(dǎo)地位。2014年以來,為了應(yīng)對國際油價(jià)低位徘徊、溫室氣體減排形勢日趨嚴(yán)峻等挑戰(zhàn),國內(nèi)外大石油公司紛紛進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整,依靠科技創(chuàng)新降低投資及運(yùn)營成本,努力向清潔能源方向轉(zhuǎn)型??萍歼M(jìn)步成為石油公司實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展最持久、最根本的動力[1]。石油公司通過有效的技術(shù)創(chuàng)新活動,尤其是關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)攻關(guān),形成技術(shù)優(yōu)勢,提高公司核心競爭力。技術(shù)是生產(chǎn)力,管理是核心,管理創(chuàng)新已經(jīng)成為科研及其他創(chuàng)新的孵化器和催化劑。
國外大石油公司在長期的發(fā)展過程中,逐漸形成了一套較完善的技術(shù)研究、科研管理與新技術(shù)推廣應(yīng)用的科技項(xiàng)目管理體系。以BP、??松梨凇⒐锊D、斯倫貝謝等為代表的國外大石油公司在科技項(xiàng)目管理中,組織形式較為靈活多樣,多項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)并行協(xié)同管理,人員考核、進(jìn)度、成本、質(zhì)量控制等項(xiàng)目實(shí)施控制方法和機(jī)制較為完備。國內(nèi)石油企業(yè)在科技項(xiàng)目管理整體水平上與國外先進(jìn)水平相比尚有一定差距,仍需不斷地學(xué)習(xí)和探索,開展科技項(xiàng)目管理創(chuàng)新,尋求與企業(yè)實(shí)際情況相結(jié)合的有效方法。如何提升企業(yè)的科技創(chuàng)新和成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化能力,是科技管理工作者要不斷努力和探索的方向[2-3]。
多年來,中國石油集團(tuán)石油管工程技術(shù)研究院(簡稱管研院)不斷探索與積累科技項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn),深化科技體制機(jī)制改革,創(chuàng)新構(gòu)建了科技項(xiàng)目管理體系。實(shí)踐證明,該體系在科研項(xiàng)目研究過程中能夠合理安排項(xiàng)目進(jìn)度,有效利用科技資源,降低項(xiàng)目成本,提高科技開發(fā)成功率。
(1)先行先試原則。優(yōu)先實(shí)施能在開展試點(diǎn)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,循序漸進(jìn)、平穩(wěn)有序擴(kuò)大改革覆蓋面。
(2)問題導(dǎo)向原則。瞄準(zhǔn)制約企業(yè)健康發(fā)展的突出問題,重點(diǎn)解決科研骨干隊(duì)伍不穩(wěn)定、科技人員積極性不足等問題,確保改革取得實(shí)實(shí)在在的成效。
(3)統(tǒng)籌推進(jìn)原則。統(tǒng)籌好改革的進(jìn)度、質(zhì)量和效果,做好調(diào)查研究、方案擬定、建章立制、政策宣傳和輿論引導(dǎo),把握好改革的節(jié)奏、力度和員工可承受度之間的關(guān)系,確保改革統(tǒng)籌謀劃、穩(wěn)妥推進(jìn)。
(4)依法合規(guī)原則。建立健全配套規(guī)章制度,依法有據(jù)地制定改革措施,強(qiáng)化改革過程的監(jiān)督檢查,確保在依法合規(guī)軌道上推進(jìn)改革。
(5)示范引領(lǐng)原則。明確分工,強(qiáng)化責(zé)任,總體籌劃,分步實(shí)施,形成可操作、可推廣、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)和辦法。
為適應(yīng)新形勢下科技創(chuàng)新的要求,激發(fā)科研人員的創(chuàng)新活力,管研院依照集團(tuán)公司《關(guān)于科技項(xiàng)目試行完全項(xiàng)目制管理的指導(dǎo)意見》精神,頒布了以《完全項(xiàng)目制實(shí)施辦法(修訂)》為核心的系列管理制度(圖1),在院內(nèi)全面推行完全項(xiàng)目制管理。
完全項(xiàng)目制賦予項(xiàng)目經(jīng)理管理權(quán)限。項(xiàng)目經(jīng)理作為項(xiàng)目的第一責(zé)任人,全過程管理項(xiàng)目相關(guān)合同、財(cái)務(wù)、科研、人力資源等,具體包括:負(fù)責(zé)項(xiàng)目組的組建和運(yùn)行管理;負(fù)責(zé)提出技術(shù)研發(fā)路線和研究計(jì)劃,分解和明確自主研發(fā)內(nèi)容與對外合作任務(wù);負(fù)責(zé)組織編制項(xiàng)目總體實(shí)施方案及運(yùn)行計(jì)劃,合理配置資源并規(guī)避風(fēng)險(xiǎn);負(fù)責(zé)建立和完善課題組成員的績效考核辦法并組織實(shí)施;負(fù)責(zé)項(xiàng)目直接經(jīng)費(fèi)審批、間接經(jīng)費(fèi)審核;對項(xiàng)目成果質(zhì)量負(fù)責(zé),對承擔(dān)的項(xiàng)目全過程及終身負(fù)責(zé)。
圖1 完全項(xiàng)目制管理配套制度
完全項(xiàng)目制強(qiáng)化了以科研人員為本的考核和激勵(lì)方式,各成員工作與業(yè)績考核內(nèi)容更加明確,責(zé)任感與競爭活力增強(qiáng),調(diào)動了項(xiàng)目組的積極性,形成了以創(chuàng)新創(chuàng)效為目標(biāo)、以項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制為核心、以項(xiàng)目組為主體、以項(xiàng)目全成本核算為保障的項(xiàng)目管理體系(圖2)。
圖2 完全項(xiàng)目制管理體系圖
管研院針對不同項(xiàng)目特點(diǎn),制定個(gè)性化的項(xiàng)目經(jīng)理任職要求,在全院發(fā)布招聘公告,召開競聘大會,組織完成項(xiàng)目經(jīng)理競聘。項(xiàng)目經(jīng)理依據(jù)項(xiàng)目需求,打破處室壁壘,串聯(lián)起不同部門的研究人員,使資源配置和利用率趨于最大化。
為了更好地開展科研項(xiàng)目動態(tài)管理,管研院自主開發(fā)了一套科研項(xiàng)目動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng),通過對進(jìn)度、質(zhì)量及成本的實(shí)時(shí)監(jiān)控,達(dá)到動態(tài)化控制的目的[4]。
2.2.1 完全項(xiàng)目制管理系統(tǒng)
該系統(tǒng)從文檔管理、項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目評審、項(xiàng)目管理、項(xiàng)目驗(yàn)收、成果管理、項(xiàng)目查詢、人員管理等環(huán)節(jié)入手,實(shí)現(xiàn)個(gè)人、項(xiàng)目、部門、院級多維度的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析,可為領(lǐng)導(dǎo)層、項(xiàng)目經(jīng)理及項(xiàng)目管理人員提供各類統(tǒng)計(jì)報(bào)表,全面了解項(xiàng)目情況。該系統(tǒng)加強(qiáng)過程管理,可嚴(yán)密把控項(xiàng)目進(jìn)度,保障項(xiàng)目按計(jì)劃實(shí)施;明確項(xiàng)目職責(zé),流程自動化通知功能,快速定位責(zé)任人,明確工作績效;精細(xì)的經(jīng)費(fèi)開支、成本預(yù)算,保證項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)用到實(shí)處,避免費(fèi)用不明使用;完整的項(xiàng)目文檔管理,可實(shí)現(xiàn)合理范圍的共享,同時(shí)保證文檔使用范圍的安全。
2.2.2 數(shù)字化實(shí)驗(yàn)室系統(tǒng)
該系統(tǒng)將實(shí)驗(yàn)室的儀器、人員和分析結(jié)果通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)連起來,采用科學(xué)的管理思想和先進(jìn)的數(shù)據(jù)庫技術(shù),集成“樣品管理、儀器設(shè)備管理、數(shù)據(jù)管理(數(shù)據(jù)采集、傳輸、處理、輸出等)、標(biāo)準(zhǔn)方法管理、文件記錄管理、項(xiàng)目管理”等模塊,實(shí)現(xiàn)對以實(shí)驗(yàn)室為核心的整體環(huán)境的全方位管理,是連接調(diào)度、實(shí)驗(yàn)室及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的信息平臺(圖3)。
圖3 數(shù)字化實(shí)驗(yàn)室系統(tǒng)示意圖
數(shù)字化實(shí)驗(yàn)室系統(tǒng)可快速調(diào)取有價(jià)值實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目方案,強(qiáng)化過程管控,保證全過程公正性;通過實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)自動采集,減少人為差錯(cuò)率;方便各類數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析,為項(xiàng)目組及時(shí)提供真實(shí)有效數(shù)據(jù)參考;實(shí)驗(yàn)過程的可視化展現(xiàn),有效提高了實(shí)驗(yàn)效率。
2.2.3 全成本核算管理信息系統(tǒng)
為了兼容財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)與非財(cái)務(wù)數(shù)據(jù),滿足科研項(xiàng)目管理的信息需求,管研院自主設(shè)計(jì)開發(fā)了全成本核算管理信息系統(tǒng)。該系統(tǒng)將項(xiàng)目作為一個(gè)核算主體,與項(xiàng)目直接相關(guān)的成本費(fèi)用直接計(jì)入,間接費(fèi)用通過一定標(biāo)準(zhǔn)分配計(jì)入,真實(shí)、合理地歸集項(xiàng)目費(fèi)用并計(jì)算損益。系統(tǒng)加強(qiáng)了財(cái)務(wù)工作與科研工作的緊密度,全面、完整地反映研發(fā)部門和研發(fā)項(xiàng)目的收支情況,對科研活動的順利開展起到了很好的支撐作用。
2.3.1 持續(xù)開展“雙序列”改革
根據(jù)實(shí)際運(yùn)行情況,管研院不斷修訂、完善“雙序列”職級體系。細(xì)化任期目標(biāo)和考核辦法,建立以專業(yè)技術(shù)人員任期目標(biāo)為導(dǎo)向的考核評價(jià)機(jī)制,做好專業(yè)技術(shù)人員的考核評價(jià)、晉級工作。進(jìn)一步明確專家隊(duì)伍職責(zé)和定位,發(fā)揮專家團(tuán)隊(duì)在規(guī)劃謀劃、發(fā)展方向、學(xué)術(shù)把關(guān)、人才培養(yǎng)等方面的作用。聘任國內(nèi)外知名專家擔(dān)任企業(yè)一級和二級專家,提升人才隊(duì)伍層次和水平。
“雙序列”改革的主導(dǎo)原則就是競爭上崗、崗位能上能下、薪酬能增能減。不論資歷深淺,憑的是科研人員專業(yè)技術(shù)崗位價(jià)值,看的是科研能力水平高低,比的是業(yè)績貢獻(xiàn)大小?!半p序列”改革充分體現(xiàn)了專業(yè)技術(shù)的崗位價(jià)值和業(yè)績貢獻(xiàn),實(shí)行3年任期考評和年度考核相結(jié)合的動態(tài)管理體制。優(yōu)秀的專業(yè)技術(shù)人員可憑工作業(yè)績和技術(shù)優(yōu)勢晉升到一級工程師、甚至更高級的技術(shù)專家序列,拓展了職業(yè)發(fā)展空間,使廣大專業(yè)技術(shù)人員安心扎根科研一線,鉆研技術(shù),實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展和個(gè)人價(jià)值雙促進(jìn)、雙提升。
為了公平、公正地進(jìn)行專業(yè)技術(shù)人員選聘工作,管研院成立領(lǐng)導(dǎo)小組、評委會、工作組和監(jiān)督組。作為集團(tuán)公司第一家全面實(shí)施雙序列職級體系改革試點(diǎn)單位,管研院自2015年9月完成了首次“雙序列”評聘工作至今,已逐步搭建并完善了“專業(yè)技術(shù)崗位序列、經(jīng)營管理崗位序列”人才發(fā)展雙通道,構(gòu)建了人才隊(duì)伍建設(shè)新體系,拓展了科技骨干發(fā)展新渠道,打破了合同化與市場化用工身份界限,形成了一個(gè)層次分布合理、專業(yè)技術(shù)配套、綜合素質(zhì)優(yōu)良的科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì),為科研單位去行政化開辟了新途徑。
2.3.2 強(qiáng)化績效考核
為了激勵(lì)全院職工創(chuàng)效,扭轉(zhuǎn)經(jīng)營狀況,進(jìn)一步完善內(nèi)部考核制度,管研院修訂了《動態(tài)考核辦法》《員工動態(tài)績效考核管理辦法》《績效獎(jiǎng)金分配管理辦法》,實(shí)現(xiàn)員工收入與部門經(jīng)濟(jì)效益掛鉤,通過“獎(jiǎng)勤罰懶”搞活內(nèi)部分配制度,充分發(fā)揮薪酬分配的激勵(lì)作用。
首先,健全績效考核組織機(jī)構(gòu),形成“三級管理模式”。(1)成立考核委員會。管研院主要領(lǐng)導(dǎo)為主任,院領(lǐng)導(dǎo)任副主任,其余部門領(lǐng)導(dǎo)為成員,主要負(fù)責(zé)研究和審定績效考核及管理制度,審定各單位、部門主要負(fù)責(zé)人績效目標(biāo)、考核指標(biāo)、考核結(jié)果及獎(jiǎng)懲方案,決策績效管理重大事項(xiàng);(2)成立日常工作考核組。由企業(yè)管理處、資產(chǎn)財(cái)務(wù)處、科技管理處、辦公室、人事處、質(zhì)量安全處相關(guān)崗位人員組成,負(fù)責(zé)按照考核辦法組織有關(guān)部門和單位按照統(tǒng)一考核政策、統(tǒng)一考核標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一工作部署、統(tǒng)一審定結(jié)果、統(tǒng)一組織獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)的要求,完成日??己斯ぷ?。(3)各部門形成績效考核小組,由部門領(lǐng)導(dǎo)任組長,負(fù)責(zé)落實(shí)管研院的績效考核方案,制定本部門內(nèi)部的考核方案和考核細(xì)則,組織實(shí)施本部門個(gè)人績效考核。
其次,改進(jìn)研發(fā)業(yè)績考評機(jī)制,針對不同類型科技項(xiàng)目的特點(diǎn),建立分類評價(jià)制度。優(yōu)化和量化考核指標(biāo),針對科研人員設(shè)立經(jīng)濟(jì)和技術(shù)指標(biāo)個(gè)人賬戶,實(shí)施項(xiàng)目全成本核算,實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)考核。推行完全項(xiàng)目制管理,賦予項(xiàng)目經(jīng)理在組建團(tuán)隊(duì)、經(jīng)費(fèi)管理、業(yè)績考核等方面更大自主權(quán),形成了以項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制為核心、項(xiàng)目組為主體、全成本核算為保障的項(xiàng)目管理新機(jī)制。設(shè)立院級科技項(xiàng)目,投入自有資金,針對前瞻性、儲備性技術(shù)開展研究攻關(guān)。開展企業(yè)化改制,試點(diǎn)崗位分紅激勵(lì)。
管研院秉持全員考核、獎(jiǎng)懲并重的原則,將績效指標(biāo)從上到下層層分解,做到每個(gè)崗位有指標(biāo)、人人肩上有任務(wù)。持續(xù)強(qiáng)化績效考核,不斷加大獎(jiǎng)懲力度,將結(jié)果考核與過程評價(jià)相結(jié)合、績效指標(biāo)完成情況與獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)相結(jié)合、激勵(lì)與約束相結(jié)合,激勵(lì)科研人員不斷開發(fā)自身潛能,強(qiáng)化執(zhí)行力。
2.3.3 完善成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)政策
依據(jù)國家和集團(tuán)公司出臺的相關(guān)科技成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)辦法,制定了《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)效獎(jiǎng)勵(lì)辦法(試行)》。該辦法作為促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新發(fā)展的重要舉措,對資金、人員、機(jī)構(gòu)、效益量化等關(guān)鍵因素進(jìn)行合理設(shè)置與分配,實(shí)現(xiàn)了對科技成果轉(zhuǎn)化全鏈條的有效激勵(lì),解決了國家《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》和陜西省《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》在中國石油落實(shí)落地問題,有效調(diào)動了科技研發(fā)人員的積極性、創(chuàng)造性,實(shí)現(xiàn)創(chuàng)收創(chuàng)效的可持續(xù)發(fā)展。
獎(jiǎng)金分配堅(jiān)持公平公正原則,突出業(yè)績、能力、貢獻(xiàn)導(dǎo)向,加大對科研創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的激勵(lì)力度,重點(diǎn)向成果研發(fā)和轉(zhuǎn)化的主要貢獻(xiàn)者傾斜。按照“穩(wěn)住一頭、放活服務(wù)”原則,保證足夠力量從事基礎(chǔ)研究,并從成果轉(zhuǎn)化凈收入中提取一定比例進(jìn)行支持,確保基礎(chǔ)研究隊(duì)伍的穩(wěn)定和后勁。
2.3.4 加快人才培養(yǎng)
管研院重視人才培養(yǎng),多措并舉加快年輕科技人員成長。具體包括:實(shí)施和完善師徒制,強(qiáng)化學(xué)術(shù)和技術(shù)傳承;設(shè)立學(xué)術(shù)論壇,針對學(xué)術(shù)熱點(diǎn)問題和技術(shù)難題,定期邀請行業(yè)內(nèi)著名專家學(xué)者舉辦講座,開展學(xué)術(shù)交流;簡化審批程序,鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人員參加國際會議和國內(nèi)外交流;開展“中青年拔尖人才計(jì)劃”,設(shè)立“院長獎(jiǎng)勵(lì)基金”,每年評選一次,對取得重大創(chuàng)新成果的青年科技人員予以重獎(jiǎng);加大國際化人才培養(yǎng)支持力度,每年自主安排2~3名科研骨干到國際同類研究機(jī)構(gòu)以訪問學(xué)者身份開展6~12月的研究工作,提高人才的國際化水平。
第三代大輸量天然氣管道關(guān)鍵技術(shù)研究取得的成果,為中俄東線1422mm大輸量管道建設(shè)、X90試驗(yàn)段建設(shè)提供了技術(shù)支撐,該研究成果被評為中國石油2017年十大科技進(jìn)展;聯(lián)合國內(nèi)冶金和制管企業(yè)開發(fā)了X70和X80大應(yīng)變鋼管,相關(guān)技術(shù)指標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn)被納入美國石油學(xué)會(API)管線鋼管標(biāo)準(zhǔn),在中緬管線、西氣東輸管線、陜京管線規(guī)模應(yīng)用,該研究成果被評為中國石油2018年十大科技進(jìn)展。
2018年,管研院申報(bào)發(fā)明專利96件,授權(quán)發(fā)明專利23件;獲得國家技術(shù)發(fā)明二等獎(jiǎng)1項(xiàng),集團(tuán)公司、省部級和協(xié)會科技獎(jiǎng)勵(lì)10項(xiàng),其中一等獎(jiǎng)2項(xiàng)、二等獎(jiǎng)5項(xiàng);修訂國際標(biāo)準(zhǔn)3項(xiàng),制修訂國家、行業(yè)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)40項(xiàng);發(fā)表論文210余篇,其中SCI、EI收錄論文50篇。
雙序列職級體系和完全項(xiàng)目制等措施的推行,構(gòu)建了良好的人才成長環(huán)境,通過有效拓寬專業(yè)技術(shù)人才的職業(yè)發(fā)展空間,使廣大專業(yè)技術(shù)人員安心扎根科研一線,鉆研技術(shù),更好地發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人才的作用,涌現(xiàn)了一批“陜西省中青年科技領(lǐng)軍人才”“科技新星”等高層次人才。目前全院人員相比“十二五”期間精簡了4.2%,但高層次人才穩(wěn)步增長,專業(yè)技術(shù)人員占73.2%,碩士以上人員占合同化員工的71.4%。人員年齡、專業(yè)和梯次結(jié)構(gòu)更趨合理,科研隊(duì)伍更趨穩(wěn)定,甚至出現(xiàn)離職骨干回流現(xiàn)象。
強(qiáng)化以科研人員為本的考核和激勵(lì)方式,通過獎(jiǎng)勤罰懶搞活內(nèi)部分配制度,進(jìn)一步發(fā)揮薪酬分配的激勵(lì)作用。通過推進(jìn)績效考核和成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制,將科研人員的發(fā)展目標(biāo)與企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)統(tǒng)一起來,充分調(diào)動科研人員工作的積極性和熱情,研發(fā)服務(wù)能力有效提升,有形化成果大幅增長,去行政化成效得到鞏固,企業(yè)凝聚力日益增強(qiáng),助力企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。
通過加強(qiáng)內(nèi)部管理創(chuàng)新,施行完全項(xiàng)目制管理,有效減少管理層級、簡化審批流程,同時(shí)串聯(lián)起不同部門的研究人員,打破處室壁壘,使資源配置和利用率趨于最大化。實(shí)踐表明,完全項(xiàng)目制的實(shí)施是加強(qiáng)科研項(xiàng)目過程管理質(zhì)量、提高管理效率的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。管研院科研項(xiàng)目管理運(yùn)行機(jī)制更加順暢,管理水平和效率顯著提升。
實(shí)踐證明,管研院通過實(shí)施行之有效的科技項(xiàng)目管理體系,在促進(jìn)科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化和人才快速成長方面取得了顯著成效??萍柬?xiàng)目管理創(chuàng)新是一個(gè)持續(xù)深化的過程,隨著改革不斷深入推進(jìn),國家出臺了一些新的政策和要求,如針對科技人才激勵(lì)方面出臺的崗位分紅和股權(quán)激勵(lì)相關(guān)制度等。因此,需要結(jié)合國家最新政策要求,對科技項(xiàng)目管理的相關(guān)舉措不斷進(jìn)行豐富和完善。