越南農(nóng)業(yè)科技推廣服務與稻米產(chǎn)業(yè)發(fā)展探析

呂銘　楊乙丹

摘 要 稻米產(chǎn)業(yè)是越南的基礎性產(chǎn)業(yè)，對該國糧食安全和經(jīng)濟發(fā)展具有決定性意義。但1986年革新開放前，越南稻米種植分散、經(jīng)營規(guī)模有限、品質難以滿足市場需求等問題嚴重，限制了稻米產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。為此，越南政府在革新開放后，逐漸重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術的研發(fā)與農(nóng)業(yè)科技的國際合作，通過農(nóng)業(yè)科技推廣服務體系的構建，利用政策、金融支持等手段，提高稻米的產(chǎn)量和品質，從而增強越南稻米的出口競爭力，以此促進農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展。

關鍵詞 農(nóng)業(yè)科技推廣服務;稻米;產(chǎn)業(yè)發(fā)展;越南

中圖分類號：F324.3 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.08.074

越南是東南亞地區(qū)的一個農(nóng)業(yè)大國，獨特的氣候條件和地理位置對于稻米生產(chǎn)具有先天性優(yōu)勢，稻米也因而成為該國最主要的糧食作物，在產(chǎn)業(yè)結構和對外貿(mào)易中占有舉足輕重的地位。

近年來，學者們普遍研究探討了越南的經(jīng)濟體制改革，對越南農(nóng)業(yè)改革也做了相應的評析，但對越南農(nóng)業(yè)科技服務推廣的研究較為欠缺。事實上，研究越南的農(nóng)業(yè)科技推廣服務和稻米產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對于以小農(nóng)家庭為經(jīng)營主體的中國農(nóng)業(yè)來說，具有積極的參考和借鑒價值?；诖?，從農(nóng)業(yè)科技推廣服務的視角出發(fā)，探討越南農(nóng)業(yè)科技推廣與稻米產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在互動，以此為我國進一步發(fā)展農(nóng)業(yè)科技推廣服務提供借鑒和參考。

1 革新開放前后越南稻米產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約瓶頸

1.1 自然災害威脅和病蟲害防治壓力巨大

從河流的自然條件來說，越南擁有縱橫交錯的河流系統(tǒng)，每年汛期和枯期分明，其中汛期占整年水量的70%～80%，經(jīng)常導致水災肆虐。另外，每年3—5月恰好是越南北部冬春季水稻成熟收獲期，也是遷飛性害蟲外遷的關鍵時期，導致水稻遷飛行害蟲猖獗[1-2]。除了水災和病蟲害之外，干旱、海水入侵、臺風、泥石流等自然災害都嚴重影響稻米的種植。

1.2 小規(guī)模家庭經(jīng)營難以實現(xiàn)規(guī)模效益

20世紀80年代末，農(nóng)業(yè)承包制發(fā)展為到包產(chǎn)到戶。1994年，越共七屆五中全會曾提出允許農(nóng)民交換轉讓、出租、繼承及抵押土地使用權，但由于政策、法規(guī)等尚不健全，農(nóng)民不按程序私自進行土地所有權的轉讓或租賃，使土地的使用變得更加分散并且難于管理。同時又因為小農(nóng)戶分散經(jīng)營，效率較高的大機械難以投入使用，導致種植水稻的生產(chǎn)力低，產(chǎn)量主要靠種植面積的擴大來提升。

1.3 稻米品質低劣導致出口受阻

在相當長的歷史時期內(nèi)，稻米一直是越南出口的主要農(nóng)產(chǎn)品之一，稻米出口創(chuàng)匯水平直接影響著革新開放事業(yè)的發(fā)展。但由于實行家庭承包分散經(jīng)營模式，再加上過于追求產(chǎn)量而在稻米種植過程中施用過量的化肥和農(nóng)藥，導致稻米品質較為低劣，農(nóng)藥殘留嚴重超標。

1.4 稻米價格波動影響了農(nóng)民增收

在國內(nèi)外糧食市場中，稻米本身經(jīng)濟價值較低，因而稻米的收購價格也很低。為了增加農(nóng)民的收入，越南政府曾試圖提升稻米的收購價。然而，政府提價政策導致稻米市場非理性預期，稻米收購價一時間急劇攀升，反而極大地削弱了稻米的出口競爭力。

2 農(nóng)業(yè)科技推廣體系與多元推廣服務機制建設

從20世紀90年代開始，越南稻米產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向有了極大的轉變，實現(xiàn)了稻米產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的飛躍。

2.1 構建系統(tǒng)化的農(nóng)業(yè)科技推廣服務體系

越南在1992年實行機構改革，在農(nóng)業(yè)部首次設立了推廣局（勸農(nóng)局），同時在53個省的農(nóng)業(yè)廳設立了省級農(nóng)業(yè)技術推廣中心，約有1/3的縣建立了農(nóng)業(yè)技術推廣站，在各農(nóng)業(yè)科研單位、大專院校也增設了科研推廣與開發(fā)機構，通過獎勵科研基金等手段，有效地促進農(nóng)業(yè)科技推廣工作人員的積極性[3]。

2.2 重視農(nóng)業(yè)科技合作和本土化推廣服務

加入東盟等國際組織進一步便利了越南對高新農(nóng)業(yè)科技的引進和推廣。尤其是憑借與中國接壤的地理位置優(yōu)勢，越南不斷引進中國成熟的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術、品種、人才等。2000年，中國科技部和越南環(huán)境科技部共同建立了“中越農(nóng)業(yè)綜合技術示范研究基地”，中越間的農(nóng)業(yè)科技合作不斷加深。另外，越南還與孟山都公司合作，利用轉基因技術商業(yè)化推廣抗蟲和抗除草劑的兩種復合性狀的玉米種子，專注于田間培訓，幫助農(nóng)民通過轉基因技術實現(xiàn)蟲害和雜草的田間管理，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，滿足人口對糧食和營養(yǎng)的需求。

2.3 通過國家政策和金融支持確保農(nóng)業(yè)科技推廣服務的持續(xù)發(fā)展

國家政策和金融支持是越南農(nóng)業(yè)科技推廣服務順利推行的制度保障。2000年6月，越南國民大會頒布的《科學和技術法》做了如下規(guī)定：政府必須實施培訓政策促進人才在科學和技術領域的發(fā)展（第三十四條）;在一定的經(jīng)濟條件下，鼓勵技術轉讓走進農(nóng)村，尤其是社會經(jīng)濟困難地區(qū)（第三十五條）;建立技術創(chuàng)新國家（第三十八條）。除此之外還有諸如《土地法》等覆蓋全方面的法律體系。

為了解決農(nóng)業(yè)科技推廣服務的資金支持，越南央行下調開展高科技農(nóng)業(yè)貸款項目金融機構的法定準備金利率，積極回應國家支持高科技農(nóng)業(yè)的政策，對于農(nóng)業(yè)農(nóng)村貸款占未償還貸款的40%～70%的信貸機構，該比率將是央行設定正常比率的20%;對于農(nóng)業(yè)農(nóng)村貸款占比超過70%的，該比率將下調到正常比率的5%。與此同時，越南中央政府還通過持續(xù)增加農(nóng)業(yè)扶持資金的方式為農(nóng)業(yè)科技推廣服務發(fā)展提供保障。

2.4 通過農(nóng)業(yè)展會加強農(nóng)業(yè)科技的交流與推廣

為了推動農(nóng)業(yè)科技引進和農(nóng)業(yè)發(fā)展，越南十分重視展會的窗口作用。目前，越南幾乎每年每月都會舉辦農(nóng)業(yè)領域的展會，比較著名的展會包括越南國際畜牧業(yè)展覽交易會、越南國際農(nóng)業(yè)科技博覽會、越南國際農(nóng)產(chǎn)食品進出口貿(mào)易博覽會等。其中，越南國際農(nóng)業(yè)科技博覽會是唯一由越南農(nóng)業(yè)部直接主辦的大型農(nóng)業(yè)貿(mào)促活動，每年在河內(nèi)舉辦一屆，至今已經(jīng)成功舉辦16屆。

3 農(nóng)業(yè)科技支撐與稻米產(chǎn)業(yè)發(fā)展

通過構建農(nóng)業(yè)科技推廣服務體系，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)科技推廣服務，越南稻米產(chǎn)業(yè)逐漸實現(xiàn)了持續(xù)發(fā)展。

3.1 稻米產(chǎn)量穩(wěn)中有升

從單位產(chǎn)量的角度看，越南稻米產(chǎn)業(yè)發(fā)展依然顯著。2012—2016年，越南稻米的產(chǎn)量達到了平均5 660.48 kg·hm-2，而泰國稻米平均產(chǎn)量為3 030.58 kg·hm-2，印度稻米平均3 632.88 kg·hm-2，前者分別是后兩者的1.87倍和1.56倍。

3.2 優(yōu)質米生產(chǎn)技術的采用與稻米品質的提升

越南通過政府、各類農(nóng)技推廣組織、農(nóng)業(yè)科技推廣人員采用實地教學、親自示范、組織培訓等多種方式相結合的推廣方法，將先進的稻米生產(chǎn)技術推廣給農(nóng)民、基層技術人員，明顯提高了稻米生產(chǎn)的效率和品質。

3.3 稻米生產(chǎn)的現(xiàn)代科技化水平大幅度提升

越南政府大力發(fā)展機械制造和設備的生產(chǎn)制造，提高了稻米生產(chǎn)的機械化水平。而農(nóng)業(yè)科技的進步可以通過農(nóng)業(yè)科技進步投入來體現(xiàn)。其中，農(nóng)業(yè)科技進步投入方面，越南體現(xiàn)的較為明顯的是農(nóng)業(yè)科技資本的投入和人員的投入，例如2008年越南農(nóng)業(yè)科研項目投入123.8億美元，2009年農(nóng)業(yè)科研項目投入134億美元，2010年則為136億美元;2008年越南農(nóng)業(yè)科研人員人數(shù)達到3 513人，平均每十萬個農(nóng)民可以享受到12個科研人員的幫助，2009年科研人員人數(shù)達到3 703人，平均每十萬個農(nóng)民可以享受到13個科研人員的幫助。

3.4 稻米出口量增加，出口競爭力增強

稻米產(chǎn)量的增加和品質的提升推動了越南稻米出口發(fā)展和國際競爭力的提升。例如，從2010年到2011年，大米出口量從688.6萬噸增加到720萬噸，出口金額從32.48億美元增加到37億美元，數(shù)量和金額同比增長4.4%和14%[5]。2017年8月，越南全國大米出口量就已經(jīng)超過了380萬噸，同比增長17.7%，出口增長率達70%[2]。

4 啟示與借鑒

越南稻米產(chǎn)業(yè)從傳統(tǒng)到現(xiàn)代、從封閉到開放、從落后到相對發(fā)達的演變是完善的農(nóng)業(yè)科技推廣服務體系的結果，對我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和高新農(nóng)業(yè)科技推廣服務體系建設具有借鑒價值。1）應該從國家糧食安全的角度重視農(nóng)業(yè)科技推廣服務?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和國家糧食安全離不開高新農(nóng)業(yè)科技的支撐，而切實有效的推廣服務是二者能夠實現(xiàn)良性互動的必要環(huán)節(jié)。2）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技推廣服務機制，強化開放型的以科研院所為依托的農(nóng)業(yè)科技聯(lián)合創(chuàng)新與推廣服務模式，聯(lián)合培養(yǎng)更多優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)推廣人才，扎根農(nóng)村，切實解決農(nóng)業(yè)推廣“最后一公里”問題。例如，越南河內(nèi)第一農(nóng)業(yè)大學與我國廣西農(nóng)業(yè)科學院之間建立的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新交流與合作機制對雜交水稻的種植示范取得了極大的成功。其中，廣西農(nóng)業(yè)科學院實現(xiàn)了“以技術換市場、促貿(mào)易”和農(nóng)業(yè)科技成果“走出去”[6]，越南河內(nèi)第一農(nóng)業(yè)大學實現(xiàn)了水稻優(yōu)良品種和高新技術的引進。3）強化政府支持，大力推進外來農(nóng)業(yè)科技的本土化適應。越南稻米產(chǎn)業(yè)的發(fā)展再次印證，農(nóng)業(yè)科技服務的切實開展離不開政府自上而下的農(nóng)業(yè)科技推廣服務體系，更離不開政府強有力的政策、資金等支持。

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（責任編輯：劉昀）