關(guān)于發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的思考

岳小萍

摘 要 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是新時(shí)代下農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供物質(zhì)保障，為提升農(nóng)村形象、建設(shè)新時(shí)代村鎮(zhèn)、加快農(nóng)村精神文明建設(shè)提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。鑒于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和實(shí)施涵蓋面大、參與主體多、涉及的相關(guān)利益事務(wù)多等實(shí)際問題，往往對(duì)工作的開展帶來較多困難。基于此，從分析農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀和問題出發(fā)，深入思考并探索當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村;集體經(jīng)濟(jì);精神文明

中圖分類號(hào)：F321.32 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.08.049

1 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)意義

1.1 有利于農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的發(fā)展壯大

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為農(nóng)村經(jīng)營性收入的直接來源，體現(xiàn)了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的綜合實(shí)力。加強(qiáng)發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，不斷增加農(nóng)村集體經(jīng)營性收入，為鄉(xiāng)村基層組織提供物資基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)保證，是促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)政策有效全面落實(shí)的首要保障。

1.2 有利于農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)對(duì)實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)和農(nóng)村現(xiàn)代化具有重要的支撐作用。因我國長期的區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展局限性和農(nóng)業(yè)發(fā)展水平限制，很大一部分地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)較為落后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱。造成很多農(nóng)村公共服務(wù)體制不健全，基礎(chǔ)設(shè)施不具備實(shí)際服務(wù)功能，組織架構(gòu)嚴(yán)重錯(cuò)亂，農(nóng)村公益事業(yè)無從談起;對(duì)農(nóng)村農(nóng)民帶來群體性利益損害，甚至危及正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活;對(duì)落實(shí)全面小康社會(huì)建設(shè)的進(jìn)程造成巨大拖累。因此，加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)改善這一現(xiàn)象、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、增強(qiáng)農(nóng)村活力，具有深刻而現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)及政治意義。

1.3 有利于鞏固基層組織，維護(hù)農(nóng)村安定

隨著新時(shí)期政府農(nóng)業(yè)政策的改革力度加強(qiáng)，特別是農(nóng)村稅費(fèi)革新后，由于“兩工”政策的取消，基層政府管理機(jī)構(gòu)缺乏公共服務(wù)的資金來源，造成公共事業(yè)建設(shè)名存實(shí)亡，同時(shí)還存在基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)困難、集體債務(wù)加劇、基層監(jiān)管力不足、農(nóng)民增產(chǎn)增收困難等一系列緊迫問題[1]。比如，村鎮(zhèn)基層因資金短缺造成很多涉及農(nóng)村農(nóng)民具體利益的工作無法及時(shí)開展，群眾不滿情緒上升，政府威信降低，干部信任度下降，造成政府政策不能落實(shí)，甚至加劇了政策性工作不配合和抗拒現(xiàn)象，加深了干群矛盾，導(dǎo)致地區(qū)安全事故時(shí)有發(fā)生。

經(jīng)過數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和調(diào)查分析，凡是集體經(jīng)濟(jì)越發(fā)展的農(nóng)村地區(qū)，社會(huì)越和諧，人民群眾的滿意度越高，干群關(guān)系處理越協(xié)調(diào)，政府政策落實(shí)越迅速和徹底。因此，只有有效發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，才能更好地實(shí)施各類公益事業(yè)，保障農(nóng)民切實(shí)利益，促進(jìn)社會(huì)保障體系不斷完善，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和團(tuán)結(jié)。

2 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題

基于農(nóng)村農(nóng)民主客觀因素及自身思想文化水平的限制，他們對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)不足，不能看到集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大利益，加之地區(qū)環(huán)境和發(fā)展因素，制約了與之適宜的集體經(jīng)濟(jì)開發(fā)。較多的實(shí)例分析發(fā)現(xiàn)，問題主要表現(xiàn)如下。

2.1 思想覺悟不高，阻礙集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

發(fā)展進(jìn)步的關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變思想。思想保守、故步自封或者瞻前顧后，永遠(yuǎn)無法落實(shí)發(fā)展獲得進(jìn)步，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是如此。無論是大眾農(nóng)民群眾還是基層領(lǐng)導(dǎo)干部，都應(yīng)解放思想，努力學(xué)習(xí)和尋求發(fā)展之道。當(dāng)今村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中仍然有很多地區(qū)“等靠要”思想嚴(yán)重，幻想依賴外援幫扶徹底改變現(xiàn)狀而忽視發(fā)展自身內(nèi)力，指望外部“輸血”而沒有任何“造血”能力，嚴(yán)重缺乏發(fā)展的積極性和自主性。所以，要求普通民眾拋棄傳統(tǒng)的小農(nóng)思想，敢于接受集體經(jīng)濟(jì)的新發(fā)展模式?；鶎咏M織必須想方設(shè)法調(diào)查、研究、尋求適合地區(qū)發(fā)展實(shí)情的項(xiàng)目和方向，帶領(lǐng)群眾走出個(gè)體融入集體，努力發(fā)展集體所有制經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)收入。

2.2 基層組織結(jié)構(gòu)不合理，領(lǐng)導(dǎo)力不足

現(xiàn)今，基層組織結(jié)構(gòu)較為不合理，且普遍性文化程度不高，未獲得更加開明的教育和素質(zhì)提升。比如，黨政組織不健全，部分地區(qū)相關(guān)崗位人員長期空缺或者部分干部身兼多職，導(dǎo)致某些具體工作處理不及時(shí)和落實(shí)不到位。又如，基層干部老齡化加劇，自身工作積極性不高且不愿意學(xué)習(xí)改變。新人由于缺乏基層工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)常規(guī)問題的處理和突發(fā)事故的應(yīng)對(duì)能力不足，造成基層工作開展困難，群眾信任度低下。因農(nóng)村基層組織的選舉和誕生往往形式化嚴(yán)重，很多基層領(lǐng)導(dǎo)甚至長期續(xù)任，無法吸收更加優(yōu)秀的人才加入，造成組織結(jié)構(gòu)不合理、執(zhí)行力不強(qiáng)、問題處理滯后、經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路迷茫等，嚴(yán)重制約了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.3 自然條件限制和資源利用不合理

各省市村鎮(zhèn)區(qū)域自然條件和自然資源各有差異，某些偏遠(yuǎn)地區(qū)基于地形復(fù)雜且地理位置封閉，交通長期得不到有效改善，或者氣候原因不利于農(nóng)業(yè)建設(shè)和發(fā)展，造成貧困落后，集體經(jīng)濟(jì)形同虛設(shè)。有些地區(qū)因缺乏資源加工處理能力，造成可用資源浪費(fèi)嚴(yán)重，某些初級(jí)原材料被粗放式開發(fā)，未能深層挖掘其經(jīng)濟(jì)價(jià)值，造成不合理的利用損失[2]。部分集體資源被少數(shù)人無效占用較高，比如資源雖屬于集體但是不能被開發(fā)利用，即使招標(biāo)開發(fā)也不能引入競標(biāo)機(jī)制，難以實(shí)現(xiàn)利益最大化。

2.4 基層決策性失誤，導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)受損

集體經(jīng)濟(jì)關(guān)系到村集體所有成員的實(shí)際經(jīng)濟(jì)利益，不是某一個(gè)人的私有財(cái)產(chǎn)。但是，很多地區(qū)基層組織不注重這點(diǎn)，認(rèn)為集體經(jīng)濟(jì)就是歸村組織所有，其發(fā)展使用都由村組班長一意決定，造成很多不經(jīng)詳細(xì)考察就急于開展的建設(shè)投入，最后造成集體經(jīng)濟(jì)的巨大損失。所以，在制定集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路線時(shí)，必須綜合考察和多方可行性論證，最大化征求集體成員的意見，切忌主觀臆斷。比如，某些山區(qū)深處落后區(qū)域，但是農(nóng)副產(chǎn)品資源豐富且有一定的市場(chǎng)認(rèn)可度?；诮煌ㄩ]塞農(nóng)副產(chǎn)品不易運(yùn)輸、變現(xiàn)，本地基層黨組在制定發(fā)展路線時(shí)不以解決現(xiàn)實(shí)性的交通問題為主，而是加大產(chǎn)品的市場(chǎng)宣傳投入，把大量集體資金用于廣告宣傳，造成集體資金的巨大浪費(fèi)。

3 提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的策略思考

當(dāng)前發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的最大現(xiàn)實(shí)性意義是不斷增加村集體經(jīng)營性收入，提升村民的人均收入水平，這是目前基層組織需要直接面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問題和矛盾。對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各地既要好好總結(jié)有益經(jīng)驗(yàn)的成果，又要善于借鑒和發(fā)揮創(chuàng)新，拓寬眼界，激發(fā)動(dòng)力，加強(qiáng)調(diào)查和論證，注意制定發(fā)展路線的科學(xué)性和政策實(shí)施的持續(xù)性和落實(shí)性。既要從實(shí)際狀況出發(fā)，因地制宜，又要在基礎(chǔ)情況下探索發(fā)展和進(jìn)步。

3.1 加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)，建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織保障

發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，必須加強(qiáng)農(nóng)村黨的隊(duì)伍建設(shè)，提高干部素質(zhì)。必須認(rèn)真選拔黨員，重點(diǎn)選拔教育程度高、責(zé)任心強(qiáng)、技術(shù)含量高的村干部，增強(qiáng)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的能力。村黨組織領(lǐng)導(dǎo)干部要勇于肩負(fù)起首要責(zé)任，做到高效管理、公正管理、持之以恒地監(jiān)管集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作。同時(shí)，必須加強(qiáng)成員發(fā)展理論及思想培訓(xùn)，提高村干部的思想政治素質(zhì)，提高法律法規(guī)知識(shí)和管理能力，建立起一支有實(shí)際作用的村組隊(duì)伍，引導(dǎo)農(nóng)民共同富裕。

3.2 拓寬發(fā)展渠道，為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展增加來源

基于各地地形條件的差異、歷史根源的影響、自然資源分布的特殊性、群眾基礎(chǔ)的差異性，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展思路要綜合考慮、多方對(duì)比，切勿采取領(lǐng)導(dǎo)干部的“一言堂”“形式主義”“假大空”，必須立足實(shí)際，為本地集體產(chǎn)業(yè)“量體裁衣”，精選發(fā)展道路，同時(shí)最大化利用好本地優(yōu)勢(shì)條件。

3.2.1 加快推進(jìn)集體土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目服務(wù)進(jìn)程

通過集體土地流轉(zhuǎn)政策，把村組集體土地資源外包，不僅可以有效規(guī)整土地資源，實(shí)現(xiàn)資源最大化整合利用，達(dá)成集中化優(yōu)勢(shì)，而且流轉(zhuǎn)的土地也給村組帶來了不少收入，為集體事務(wù)的發(fā)展提供了經(jīng)濟(jì)保障。此外，通過土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；黾泳蜆I(yè)崗位，農(nóng)民不用外出就可以獲得工作崗位，既帶來經(jīng)濟(jì)收入，又保持了本地有效勞動(dòng)力供應(yīng)，同時(shí)促進(jìn)了本地社會(huì)和諧和集體團(tuán)結(jié)。

3.2.2 有效利用本土資源，深入產(chǎn)業(yè)開發(fā)

實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收一直是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大困難，如何有效實(shí)行，基層黨組干部需要深入基層考察，最大化利用本地資源實(shí)現(xiàn)效益，多渠道拓寬集體經(jīng)濟(jì)來源提高本地資源的轉(zhuǎn)化率。比如，因地制宜發(fā)揮地形地質(zhì)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)，開展多種經(jīng)濟(jì)作物大棚種植，培育高效經(jīng)濟(jì)的農(nóng)業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，把本地資源利用到極致。

3.2.3 發(fā)揮黨組織作用，加強(qiáng)集體投入，增加集體利益

基層黨組在經(jīng)過項(xiàng)目可行性論證后，要積極協(xié)調(diào)各部門增加資金投入，加強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模。比如，集體投資建造工業(yè)場(chǎng)地、商鋪、倉庫、集體生產(chǎn)加工性企業(yè)、產(chǎn)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的單位或設(shè)施。通過集體租賃、經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)集體收入，從而增加集體經(jīng)濟(jì)的收入來源和村民的個(gè)人收益[3]。

3.3 加強(qiáng)政策性支持，促進(jìn)集體增收

利用好國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策，加快對(duì)發(fā)展規(guī)模性產(chǎn)業(yè)的支持力度。鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)拓展和轉(zhuǎn)型發(fā)展，如加快糧食規(guī)模化生產(chǎn)，加大農(nóng)田、農(nóng)資、農(nóng)業(yè)設(shè)備、農(nóng)業(yè)基建的補(bǔ)貼力度，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供政策性激勵(lì)和保證。

4 結(jié)語

現(xiàn)階段發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)需要面對(duì)較多的現(xiàn)實(shí)性矛盾，必須強(qiáng)化思想，加強(qiáng)理論和實(shí)踐創(chuàng)新，既堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)又敢于大膽探尋，以促進(jìn)集體化經(jīng)濟(jì)的更好更快發(fā)展，為我國整體經(jīng)濟(jì)水平的提升貢獻(xiàn)力量。

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（責(zé)任編輯：劉昀）