特權(quán)之下，外交專機(jī)“無所不能”

7月22日，臉書認(rèn)證賬號(hào)臺(tái)灣“立法委員”黃國昌的一條消息，給島內(nèi)搞了個(gè)大新聞。

黃國昌

“小英‘總統(tǒng)拼外交、‘國安局竟借機(jī)走私牟利！”黃國昌爆料，臺(tái)“國安局”官員利用陪同蔡英文外出的專機(jī)，夾帶9800條香煙私運(yùn)闖關(guān)，訂購金額近700萬新臺(tái)幣（約合155萬元人民幣），“令人痛心疾首！”

涉嫌走私的特勤人員吳宗憲已被拘捕，執(zhí)行外出飛行的中華航空、蔡英文方面急忙應(yīng)對(duì)……但在各方不斷曝料、追責(zé)下，“專機(jī)走私香煙”丑聞?dòng)加摇?/p>

外交特權(quán)成走私保護(hù)傘？專機(jī)變走私工具？和蔡英文團(tuán)隊(duì)一樣借特權(quán)撈錢的，倒也不少。

3年，26415條

本來，蔡英文還在為自己外出的成果得意，7月22日下午1點(diǎn)17分，她在臉書寫道：“#自由民主永續(xù)之旅 已經(jīng)圓滿完成，我回到臺(tái)灣了！”然而，幾十分鐘后，她不得不面對(duì)“出訪”變“走私之旅”的指責(zé)。

當(dāng)天下午1點(diǎn)57分，黃國昌踢爆其隨行特勤人員涉嫌走私丑聞，蔡英文連忙撇清關(guān)系：相關(guān)免稅煙品是在臺(tái)灣采購發(fā)貨，與其“出訪”行程無關(guān);我已下令“國安局”嚴(yán)加徹查，后續(xù)將配合司法單位辦案。

臺(tái)灣媒體報(bào)道，除了從海外運(yùn)回12箱共600條香煙，“國安局”少校侍衛(wèi)官吳宗憲在蔡英文“出訪”前，就通過中華航空免稅品系統(tǒng)后臺(tái)預(yù)定了9200條香煙，存放在桃園機(jī)場(chǎng)華膳空廚（有華航投資）的保稅倉庫，并在專機(jī)降落桃園機(jī)場(chǎng)時(shí)，趁車隊(duì)入臺(tái)時(shí)將5個(gè)貨柜偽裝成專機(jī)上卸載的貨物，混入車隊(duì)，企圖利用特殊禮遇通關(guān)。

不料，車隊(duì)被臺(tái)“調(diào)查局”攔下檢查，人贓并獲?！度嗣袢?qǐng)?bào)》海外版報(bào)道，蔡英文“出訪”后隔天，臺(tái)灣調(diào)查部門就已接到密報(bào)，吳宗憲從華航預(yù)訂了巨額免稅煙品——依照規(guī)定，每位乘客只能免稅帶一條煙入臺(tái)。

蔡英文

事情一出，蔡英文火速“斷腕”：批準(zhǔn)了“國安局長”彭勝竹的請(qǐng)辭，將“總統(tǒng)府”侍衛(wèi)長張捷調(diào)離現(xiàn)職。

然而，事情并未就此結(jié)束。7月24日，黃國昌直指，運(yùn)送走私煙的5部貨車是蔡英文辦公室的。

據(jù)《聯(lián)合晚報(bào)》25日?qǐng)?bào)道，檢察官當(dāng)天赴蔡英文官邸內(nèi)的特勤職務(wù)宿舍調(diào)查，創(chuàng)下了首例。同一天，面對(duì)黃國昌的不斷追問，華航終于發(fā)聲，其董事長謝世謙出面鞠躬致歉，還把涉案煙品數(shù)量提高了：他坦承這次煙品銷售數(shù)量共達(dá)10009條。

隨著事情持續(xù)發(fā)酵，華航儼然成為曝料的一方，也牽出了“走私煙”案更多驚人內(nèi)幕——利用“外交禮遇”夾帶的操作已行之有年，據(jù)該公司統(tǒng)計(jì)，自2006年至今，24次臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人專機(jī)任務(wù)的免稅煙品銷售總量達(dá)到41904條。其中，前領(lǐng)導(dǎo)人馬英九的最后一次外出訪問，隨同的大小官員共訂購了3700條免稅煙。蔡英文的3年多任期里，“走私煙”高達(dá)26415條，占了13年來專機(jī)任務(wù)免稅煙品銷售數(shù)量的63%。

“出訪有出訪的方便，在經(jīng)過海關(guān)的時(shí)候是免驗(yàn)的，通關(guān)的時(shí)候會(huì)有特殊通道，有禮遇，這些條件方便了走私?！睂?duì)此，臺(tái)灣時(shí)事評(píng)論員唐湘龍說。

使館外排長隊(duì)買私煙

利用外交特權(quán)走私香煙甚至用于販賣牟利的，在國際上，倒也不乏先例。

2016年8月，瑞士《周日?qǐng)?bào)》率先曝出，駐日內(nèi)瓦的2名伊拉克官員從德國專門從事為外交官、使館、國際組織投遞免稅品的公司訂購香煙，并在法國西北部的黑市上銷售。3年時(shí)間里，他們走私了60萬包免稅香煙，逃稅210萬歐元。

此案可追溯至2012年。同樣享有外交特權(quán)的香港駐日內(nèi)瓦經(jīng)濟(jì)貿(mào)易辦事處官員向海關(guān)舉報(bào)，有未知人員以自己名義訂購香煙，此案才浮出水面。除了以伊拉克外交官的名義，兩名作案人員還會(huì)以沙特、阿曼、巴林等國外交人員名義訂購香煙。瑞士海關(guān)官員稱，“作案者并非外交官，而是使館雇員”，他們偽造了給外交人員提供免稅特權(quán)的通關(guān)單。

世界各地的外交官享有一系列特權(quán)，外交使團(tuán)成員及一些國際組織成員享有某些商品的免稅特權(quán)，如煙草、燃料、酒等，條件是自用或是使館官員使用。然而，這些特權(quán)會(huì)被濫用，甚至使館也會(huì)淪為非法交易地。

英國廣播公司（BBC）2014年12月報(bào)道，在3年時(shí)間里，岡比亞駐英國大使館的副大使育蘇哈·波將及其同僚訂購了29噸卷煙，逃避了應(yīng)向英國政府繳納480萬英鎊的增值稅和消費(fèi)稅。

環(huán)球網(wǎng)報(bào)道，該團(tuán)伙訂購的數(shù)量之多，以至于有時(shí)候煙草供應(yīng)商也無法滿足他們的需求。據(jù)報(bào)道，他們肆無忌憚地將使館變?yōu)闊煵萘闶埸c(diǎn)，以至于來買香煙的顧客在大使館外排起長隊(duì)。

用總統(tǒng)專機(jī)販毒

這些只是利用特權(quán)牟利的冰山一角。

不久前，販毒界的“巔峰之作”在大阪G20峰會(huì)前夕被曝光，讓宣稱大力打擊毒品犯罪的巴西總統(tǒng)雅伊爾·博爾索納羅顏面大失。

6月25日，一架巴西空軍飛機(jī)降落在西班牙塞維利亞機(jī)場(chǎng)。這是博爾索納羅參會(huì)的備用專機(jī)，機(jī)上搭載著先遣的支持團(tuán)隊(duì)。

按照原定計(jì)劃，博爾索納羅乘坐的另一架專機(jī)也會(huì)經(jīng)停這里，之后飛往日本。但隨后，計(jì)劃有了一點(diǎn)點(diǎn)偏差。

原本要陪同總統(tǒng)到大阪參會(huì)的軍官羅德里格斯被西班牙警方逮捕了。

西班牙《國家報(bào)》報(bào)道，從羅德里格斯的隨身行李中，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)了37包、總重量39公斤的可卡因。

“很明顯，鑒于毒品數(shù)量，他并不只是在街角買了毒品后帶在身邊。這么說吧，他當(dāng)時(shí)是一名合格的毒騾?！卑臀鞲笨偨y(tǒng)漢密爾頓·莫朗如是說。

外媒分析，可能羅德里格斯認(rèn)為自己是總統(tǒng)代表團(tuán)成員，不會(huì)受到任何的海關(guān)管制，因此也未對(duì)毒品做任何偽裝或隱藏。

據(jù)中國外交部官網(wǎng)有關(guān)外交特權(quán)與豁免的介紹，按國際慣例，享有外交特權(quán)與豁免的人員包括，出國進(jìn)行訪問的國家元首、政府首腦、政府部長、特使以及由他們率領(lǐng)的代表團(tuán)成員、外交使節(jié)和具有外交官身份的全體官員等等?！毒S也納外交關(guān)系公約》規(guī)定，外交代表私人行李免受查驗(yàn)，但有重大理由推定其中裝有按駐在國規(guī)定禁止進(jìn)出口或有檢疫條例加以管制的物品時(shí)，即可檢查。毒品自然不能堂而皇之入境。

羅德里格斯被捕后，十分難堪的博爾索納羅稱，真希望他是在販毒會(huì)被判死刑的國家被捕。“我們絕不容忍此種對(duì)祖國的不敬！”他憤怒地在推特上說——其所乘專機(jī)也改道里斯本加油，之后飛往大阪。

偷運(yùn)活人

事實(shí)上，利用外交專機(jī)運(yùn)毒品，這并不是第一次。

根據(jù)《維也納外交關(guān)系公約》中的描述，外交信使為“特殊的外交人員”，負(fù)責(zé)保證外交郵袋在傳遞過程中的機(jī)密和安全，在執(zhí)行公務(wù)期間，享有外交豁免權(quán)。他們究竟運(yùn)什么，只有國家元首、政府要員和駐外大使知道：可能是國家領(lǐng)導(dǎo)人授予外國公民的勛章，可能是某種急需的藥品，也可能是裝滿建大使館所需材料設(shè)備的集裝箱。

于是，在新華網(wǎng)曾報(bào)道過的一樁俄羅斯和阿根廷聯(lián)合破獲的案件中，就有人企圖利用俄羅斯駐阿根廷大使館“外交信使”渠道空運(yùn)可卡因，而且涉嫌使用政府專機(jī)來空運(yùn)。

《獨(dú)立報(bào)》稱，哪怕是按照毒品犯罪猖獗的南美洲標(biāo)準(zhǔn)，這也是部大片了：12箱389公斤、“世界最純”的可卡因，有組織犯罪團(tuán)伙，俄羅斯大使館，“外交信使”，政府專機(jī)，官方誘捕、GPS追蹤……

這個(gè)耗時(shí)14個(gè)月的跨國誘捕行動(dòng)開始于2016年12月。

美國《新聞周刊》報(bào)道，時(shí)任俄羅斯駐阿根廷大使維克托·克洛內(nèi)里及俄羅斯聯(lián)邦安全局人員發(fā)現(xiàn)一架外交專機(jī)上有人走私可卡因，以避免出入境檢查。官方就想到一個(gè)誘捕計(jì)劃，以揭開這個(gè)販毒網(wǎng)絡(luò)。

2018年2月阿根廷官方公布了這張攝于2016年12月的圖片：這些箱子是從俄羅斯駐阿根廷使館附屬建筑中搜到的，里面裝著可卡因（東方IC 圖）

在使館附屬學(xué)校的建筑里，他們沒收了裝在12個(gè)箱子里的360包高純度可卡因——價(jià)值超過6000萬美元——然后用面粉替代可卡因，在箱子里裝上追蹤裝置。

一年后，這些箱子來到了莫斯科。阿根廷時(shí)任安全部部長帕特里夏·布利里奇稱，箱子“作為外交行李由俄羅斯政府飛機(jī)運(yùn)送”，她還發(fā)布了一段視頻，顯示箱子被裝上了飛往莫斯科的飛機(jī)。

隨后，為使館人員提供毒品的毒販、負(fù)責(zé)打包毒品裝上外交專機(jī)的毒販團(tuán)伙后勤人員、俄羅斯前使館人員、負(fù)責(zé)從外交專機(jī)上取貨的人等悉數(shù)落網(wǎng)。不過據(jù)BBC報(bào)道，后來，俄方否認(rèn)貨物是由外交通道運(yùn)輸?shù)摹?/p>

如果哪國檢查了他國外交人員攜帶的物品或是外交郵袋，卻沒查出所以然來，就很容易釀成國際爭(zhēng)端，因此，各國對(duì)待這類包裹十分謹(jǐn)慎。這也讓不少人抱著僥幸心理選擇此渠道來鉆空子。

《鳳凰周刊》曾報(bào)道，英國海關(guān)曾向媒體披露神秘莫測(cè)的外交郵袋，“小到圖釘，大到活人，外交郵袋可以裝下整個(gè)世界”。

《連線》雜志2015年報(bào)道，厄瓜多爾外交官頭腦風(fēng)暴時(shí)，曾考慮將當(dāng)時(shí)在其使館避難的朱利安·阿桑奇裝在外交郵袋里，助其逃離——然而，阿桑奇顯然不是正當(dāng)?shù)耐饨秽]件或公務(wù)用品，一旦被發(fā)現(xiàn)，還是會(huì)被逮捕。

這種方式實(shí)在鋌而走險(xiǎn)。1984年，流亡英國的尼日利亞前政府高官烏瑪魯·迪科也差點(diǎn)以這種方式被偷運(yùn)回國受審。

《獨(dú)立報(bào)》報(bào)道，尼日利亞情報(bào)人員在以色列情報(bào)人員幫助下，在倫敦綁架了迪科，并通過注射藥物讓其昏迷，再將他裝進(jìn)大木箱，標(biāo)記上“外交郵袋”，準(zhǔn)備發(fā)往尼日利亞。綁架者不知道的是，迪科的秘書看到了他被擄走的一幕，并報(bào)了警。這還驚動(dòng)了時(shí)任首相撒切爾夫人。

于是，就在飛機(jī)起飛前不久，英機(jī)場(chǎng)海關(guān)人員從箱子里將迪科解救出來，以及與他“裝”在一起的醫(yī)生——負(fù)責(zé)確保迪科不在途中去世。外交郵袋，事關(guān)兩國。此事讓英國和尼日利亞兩國一度關(guān)系緊張。

而在臺(tái)灣，2020年選戰(zhàn)正酣，蔡英文出訪專機(jī)涉嫌濫用特權(quán)走私一案，也在島內(nèi)引起軒然大波。

觀察者網(wǎng)報(bào)道，7月30日，臺(tái)“總統(tǒng)府”發(fā)言人黃重諺披露，臺(tái)專機(jī)“走私香煙案”已揪出82人，其中1人訂購超過1000條，1人訂購800至900條，多數(shù)在11到50條之間。

有分析稱，吳宗憲可能只是“替罪羊”，不知此事還會(huì)揪出多少人。

● 資料來源：外交部官網(wǎng)、《人民日?qǐng)?bào)》海外版、《聯(lián)合晚報(bào)》、觀察者網(wǎng)、環(huán)球網(wǎng)、BBC、《周日?qǐng)?bào)》、《國家報(bào)》、《獨(dú)立報(bào)》等