基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的農(nóng)村公共文化服務(wù)供給研究

胡煒佳

摘要：公共文化服務(wù)供給是衡量農(nóng)村居民文化服務(wù)及文化權(quán)益保障程度的重要指標(biāo)，也是當(dāng)前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的主要途徑。因此，本文以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施為背景，對農(nóng)村公共文化服務(wù)供給現(xiàn)狀進(jìn)行了簡單的分析，并討論了基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的農(nóng)村公共文化服務(wù)供給策略，以期為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的貫徹落實(shí)提供有效的借鑒。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;農(nóng)村;公共文化服務(wù)

中圖分類號：G249.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1005-5312（2019）17-0179-02

茶山鎮(zhèn)地處東莞市中北部，是東莞的重要交通樞紐，同時，也是一個農(nóng)村人口基數(shù)較大、外來務(wù)工人員與本土原住民雜居共存的區(qū)域，通過對該地區(qū)公共文化服務(wù)供給情況進(jìn)行分析，可以為該地區(qū)公共服務(wù)領(lǐng)域整體水平提升提供一定的指導(dǎo)，進(jìn)而為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施奠定基礎(chǔ)。而在該地區(qū)公共文化服務(wù)體系運(yùn)行過程中，出現(xiàn)了一些問題，阻礙了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)。據(jù)此，對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的農(nóng)村公共文化服務(wù)供給情況進(jìn)行進(jìn)一步分析非常必要。

一、基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的農(nóng)村公共文化服務(wù)供給研究的意義

2018年，黨的十九大報(bào)告中首次提出了“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，并將其列入全面建設(shè)小康社會必要施行的七大戰(zhàn)略之一。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，是我黨對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民“三農(nóng)”工作歷史方針創(chuàng)新的主要指導(dǎo)，直接關(guān)系到我國整體軟實(shí)力的提升。而基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的農(nóng)村公共文化服務(wù)供給，可促使文化成為鄉(xiāng)村的凝聚力、生產(chǎn)力、驅(qū)動力，進(jìn)而帶動鄉(xiāng)村農(nóng)戶生活品質(zhì)得到有效的提升。同時引領(lǐng)農(nóng)村文明不斷發(fā)展，為農(nóng)村農(nóng)戶幸福感的切實(shí)提升提供依據(jù)。而通過農(nóng)村公共文化服務(wù)穩(wěn)步供給，也可以促使鄉(xiāng)村文化成為農(nóng)村農(nóng)戶精神家園，提高農(nóng)民道德修養(yǎng)及文化素質(zhì)，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施提供基礎(chǔ)保障。

二、農(nóng)村公共文化服務(wù)供給的現(xiàn)狀

基層綜合性文化服務(wù)體系建設(shè)，是解決基層綜合性公共文化服務(wù)最后供給問題的有力支撐，也是保障基層群眾文化權(quán)利的主要抓手。在近幾年發(fā)展過程中，東莞市茶山鎮(zhèn)依據(jù)主管部門下達(dá)的基層綜合性文化服務(wù)中心示范點(diǎn)建設(shè)要求，在東莞市茶山鎮(zhèn)成立了基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并在2018年實(shí)現(xiàn)了基層綜合性文化服務(wù)中心的全面覆蓋。

雖然東莞市茶山鎮(zhèn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)取得了良好的成果，但是在東莞市茶山鎮(zhèn)公共文化服務(wù)供給模塊，仍然存在一些問題。如部分社區(qū)建設(shè)投入不足、標(biāo)識牌及功能布局不規(guī)范、基層公共文化服務(wù)設(shè)施利用率偏低、專職文化管理員缺失、活動內(nèi)容單一、品牌影響力不強(qiáng)等。上述問題的出現(xiàn)，導(dǎo)致現(xiàn)有基層公共文化服務(wù)中心無法與基層群眾美好生活需求進(jìn)行有效對接，在一定程度上影響了公共文化服務(wù)效能。

三、基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的農(nóng)村公共文化服務(wù)供給策略分析

（一）夯實(shí)文化供給基礎(chǔ)

針對現(xiàn)階段東莞市茶山鎮(zhèn)在基層公共文化服務(wù)供給方面存在的問題，東莞市茶山鎮(zhèn)宣傳教育文化體育局可以黨的十九大精神為指導(dǎo)，厘清其自身在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施方面的責(zé)任清單，進(jìn)一步完善基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)宣傳指導(dǎo)體系。全面保障東莞市茶山鎮(zhèn)基層群眾文化權(quán)益，為其日益增長的文化需求的充分滿足提供依據(jù)。同時東莞市茶山鎮(zhèn)宣傳教育文化體育局可責(zé)令各村（社區(qū)）應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)村公共文化服務(wù)供給的重視，將公共文化服務(wù)供給與全面建成小康社會目標(biāo)進(jìn)行有機(jī)整合。進(jìn)一步提高文化供給能力，增強(qiáng)村民文化獲得感。其次，為提高文化宣傳教育效率，東莞市茶山鎮(zhèn)宣教文體局可在堅(jiān)持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施為導(dǎo)向的基礎(chǔ)上，深入貫徹文化惠民工程及送文化、種文化結(jié)合工程。如進(jìn)一步建立健全文化館總分支館建設(shè)體系，通過市、鎮(zhèn)、村多級共建共享，把優(yōu)質(zhì)文化資源直接配送到最基層;鼓勵轄內(nèi)村（社區(qū)）與協(xié)會、青年旅社、中小學(xué)結(jié)對，形成非物質(zhì)文化遺產(chǎn)推廣合作團(tuán)體。在區(qū)域內(nèi)不定期召開非物質(zhì)文化遺產(chǎn)技藝制作體驗(yàn)活動，逐步形成完善的志愿者服務(wù)站點(diǎn)。輔以社工服務(wù)購買的方式，從根本上解決農(nóng)村公共服務(wù)專職人員數(shù)量不足的情況。同時為進(jìn)一步豐富區(qū)域基層民眾業(yè)余文化生活形式，可鼓勵基層文化管理員結(jié)合本轄區(qū)的文化基礎(chǔ)和歷史底蘊(yùn)，利用文化廣場等陣地，開展群眾喜聞樂見的群眾活動，打造特色文化品牌，例如，寒溪水村可深挖本村的紅色革命文化，圍繞這一中心，大力完善羅氏革命史跡基本陳列，打造紅色粵劇小戲，推出經(jīng)典歌曲傳唱等主題實(shí)踐活動;南社村以800多年的古建筑群為載體，大力打造具有區(qū)域影響的非遺特色旅游景區(qū)，推動文旅融合發(fā)展。在這個基礎(chǔ)上，基層文化管理員可根據(jù)新時代文明實(shí)踐中心的成功試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，定期開展特定主題的文化拓展活動或者課外學(xué)研行體驗(yàn)活動，提高群眾參與的積極性，促使周邊居民可以真正享受到綜合性文化服務(wù)中心成果。最后，東莞市茶山鎮(zhèn)宣教文體局應(yīng)積極構(gòu)建完善的公共文化服務(wù)項(xiàng)目投招標(biāo)制度。在公平、公正、公開制度的約束下，鼓勵區(qū)域企業(yè)及第三方組織參與到公共文化服務(wù)供給工作中。形成良好的農(nóng)村公共文化服務(wù)供給氛圍，切實(shí)提高農(nóng)村公共文化服務(wù)供給質(zhì)量。同時根據(jù)各供給主體特點(diǎn)，東莞市茶山鎮(zhèn)宣教文體局可從利益分配視角出發(fā)，明確第三方機(jī)構(gòu)在農(nóng)村公共文化服務(wù)提供方面的具體責(zé)任及工作范圍。保證各服務(wù)供給主體間合作合理有效性。

（二）加大基層文化投入

充足的基層文化投入是東莞市茶山鎮(zhèn)公共文化服務(wù)充足供給的保障，因此，一方面，東莞市茶山鎮(zhèn)宣教文體局應(yīng)以高效的工作措施為保障，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，逐步落實(shí)責(zé)任機(jī)制及建設(shè)經(jīng)費(fèi)。同時在現(xiàn)有財(cái)政體制下，為保證有限財(cái)政資金的充分利用，東莞市茶山鎮(zhèn)宣教文體局可逐步轉(zhuǎn)變改革思維。結(jié)合十九大報(bào)告提出的鄉(xiāng)村振興總體目標(biāo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，加大推進(jìn)財(cái)政供給側(cè)改革。結(jié)合地方實(shí)際情況，鼓勵區(qū)域管理部門進(jìn)行財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算管理體系改革，改變以往一刀切的獎補(bǔ)制度，堅(jiān)持項(xiàng)目補(bǔ)貼和品牌扶持同時運(yùn)行，以各村（社區(qū)）實(shí)際服務(wù)效能確定獎勵和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，保證部門預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算方案編制、資金績效評定等環(huán)節(jié)的有效結(jié)合。

另一方面，東莞市茶山鎮(zhèn)宣教文體局應(yīng)充分利用第三方組織機(jī)構(gòu)補(bǔ)充作用，將社會組織機(jī)構(gòu)財(cái)政使用及貸款用途作為管理重點(diǎn)，構(gòu)建對應(yīng)的績效考核及獎懲機(jī)制。逐步約束第三方機(jī)構(gòu)文化服務(wù)行為，為農(nóng)村公共文化服務(wù)質(zhì)量的有效提升提供依據(jù)。

此外，有效的內(nèi)部控制制度建設(shè)可以為財(cái)政執(zhí)行效率提升提供依據(jù)，因此，東莞市茶山鎮(zhèn)宣教文體局應(yīng)充分利用自身職能，加速推進(jìn)利益制衡機(jī)制與業(yè)務(wù)流程的有效結(jié)合。隨后以資金密集項(xiàng)目或權(quán)利集中崗位為監(jiān)控終端，逐步推進(jìn)財(cái)政管理系統(tǒng)化建設(shè)。為東莞市茶山鎮(zhèn)基層文化管理效益提升提供保障。

（三）打造專業(yè)文化管理團(tuán)隊(duì)

專業(yè)文化管理團(tuán)隊(duì)是基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的農(nóng)村公共文化服務(wù)供給策略實(shí)施的保障，因此，東莞市茶山鎮(zhèn)宣教文體局應(yīng)堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)管理，逐步加強(qiáng)基層文化管理員團(tuán)隊(duì)建設(shè)。首先，在基層文化管理人員招聘過程中，東莞市茶山鎮(zhèn)宣教文體局可選擇具有本科以上學(xué)歷年輕有活力、有一定文藝特長的八零后、九零后。同時東莞市茶山鎮(zhèn)宣教文體局可與村（社區(qū)）溝通，從制度層面，落實(shí)基層文化化管理辦法。并給予工作年限長的文化管理員一定的薪資晉升空間，解決文化管理員的后顧之憂;對特別優(yōu)秀的文化管理員，可爭取提供崗位晉升的機(jī)會，以保證整支基層文化管理員管理隊(duì)伍的穩(wěn)定性。

其次，在常規(guī)管理過程中，東莞市茶山鎮(zhèn)宣教文體局可綜合利用檢查評比、例會召開、跟崗學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、對話交流等方式。逐步加強(qiáng)對內(nèi)部文化管理員工作技能及服務(wù)能力培訓(xùn)，為東莞市茶山鎮(zhèn)公共文化服務(wù)水平提升提供充足人才支撐。

最后，為切實(shí)提高東莞市茶山鎮(zhèn)基層文化管理者工作責(zé)任，東莞市茶山鎮(zhèn)宣教文體局可依據(jù)區(qū)域管理現(xiàn)狀，進(jìn)一步貫徹落實(shí)農(nóng)村公共服務(wù)供給問責(zé)追責(zé)制度及農(nóng)民需求表達(dá)制度。從事前、事中、事后各方面出發(fā)，全面實(shí)施明確責(zé)任、實(shí)施問責(zé)及責(zé)任追究措施，對基層公共文化服務(wù)供給人員權(quán)利行使過程進(jìn)行全方位監(jiān)督，最終形成公共服務(wù)供給者與生產(chǎn)者問公共服務(wù)問責(zé)機(jī)制。同時基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村公共服務(wù)供給主體的多元化，相關(guān)部門可從農(nóng)民需求出發(fā)，進(jìn)一步完善現(xiàn)有績效評價體系，充分保障農(nóng)民參與公共服務(wù)供給決策的權(quán)利。

四、結(jié)語

綜上所述，發(fā)展農(nóng)村公共文化供給是健全城鄉(xiāng)公共服務(wù)建設(shè)的重要模塊，其不僅可以為鄉(xiāng)村振興提供文化支撐，而且可以為農(nóng)村公共文化服務(wù)提供理論支持。因此，根據(jù)農(nóng)村公共文化服務(wù)現(xiàn)狀，各宣傳文化職能部門應(yīng)主動作為，敢于“打好主動戰(zhàn)，下好先手棋”，逐步加大宣傳指導(dǎo)，增加資金投入，強(qiáng)化公共文化服務(wù)團(tuán)隊(duì)建設(shè)。逐步提升文化在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中的影響力，為農(nóng)村文化服務(wù)的有效運(yùn)行提供有效的指導(dǎo)。