增強(qiáng)有效供給 助推創(chuàng)新轉(zhuǎn)型

冀言

標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)發(fā)展的技術(shù)支撐，是城市管理和社會(huì)治理的基礎(chǔ)制度。上海歷來高度重視標(biāo)準(zhǔn)化工作，積極推進(jìn)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，18年前出臺(tái)的《上海市標(biāo)準(zhǔn)化條例》顯然已無法適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的需要，修訂條例的呼聲日益強(qiáng)烈。

今年，市人大常委會(huì)將修訂《上海市標(biāo)準(zhǔn)化條例》列為正式立法項(xiàng)目。市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，殷一璀主任參加視察并聽取情況匯報(bào)，肖貴玉副主任多次參加調(diào)研并提出指導(dǎo)意見。為推進(jìn)此項(xiàng)立法，市人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)提前介入并與起草部門同步開展調(diào)研，組織標(biāo)準(zhǔn)化立法有關(guān)課題研究，請(qǐng)?zhí)岢隽⒎ㄗh案的領(lǐng)銜代表組織專家研討會(huì)，召開多次座談會(huì)聽取有關(guān)部門、企業(yè)、協(xié)會(huì)和專家的意見，走訪國際標(biāo)準(zhǔn)化組織有關(guān)技術(shù)委員會(huì)和標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)企業(yè)，赴蘇浙皖聽取三省人大和市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)長三角區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化立法協(xié)同的意見，聚焦立法重點(diǎn)召開專題討論會(huì)。5月7日，市人大常委會(huì)部分組成人員赴標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)企業(yè)開展了實(shí)地調(diào)研并召開座談會(huì)。

全面修改總結(jié)提升

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前本市地方標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)達(dá)到898項(xiàng)，每年制修訂約100項(xiàng);多項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)上升為國家標(biāo)準(zhǔn)，在全國范圍內(nèi)復(fù)制推廣。2001年，市人大常委會(huì)出臺(tái)《上海市標(biāo)準(zhǔn)化條例》（以下簡稱條例）。條例實(shí)施以來，對(duì)加強(qiáng)本市標(biāo)準(zhǔn)化工作、提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、促進(jìn)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，但為了更好適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的需要，亟需對(duì)原有規(guī)定作出調(diào)整。

落實(shí)國家改革戰(zhàn)略、保障法制統(tǒng)一的需要。2015年3月，國務(wù)院深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案明確，要構(gòu)建政府主導(dǎo)制定標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)自主制定標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展的新型標(biāo)準(zhǔn)體系。2017年11月修訂的標(biāo)準(zhǔn)化法對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的范圍、分類、標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制等作了全新規(guī)定。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)上位法，有必要全面修改條例。

固化上海經(jīng)驗(yàn)、助推創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的需要。標(biāo)準(zhǔn)決定質(zhì)量，高質(zhì)量發(fā)展是提升上海城市能級(jí)和核心競爭力的應(yīng)有之義。條例實(shí)施以來，本市在標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)制創(chuàng)新、區(qū)域合作、標(biāo)準(zhǔn)化示范試點(diǎn)創(chuàng)建等方面積累了有益經(jīng)驗(yàn)和做法，有必要及時(shí)總結(jié)完善，更好地發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化在提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、提升特大城市精細(xì)化管理水平中的作用。

廢舊立新補(bǔ)齊短板

條例修改主要遵循三條思路。

目標(biāo)導(dǎo)向。力求科學(xué)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)化工作路徑、全面補(bǔ)齊標(biāo)準(zhǔn)化制度短板，聚力打造“上海標(biāo)準(zhǔn)”這一“上海品牌”，更好地為全國改革發(fā)展大局服務(wù)。

問題導(dǎo)向。條例所確立的標(biāo)準(zhǔn)體系、管理體制和運(yùn)行機(jī)制已較為滯后，如缺少團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定，對(duì)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)也是運(yùn)用管制而非放開搞活的思路，修改中有必要融入標(biāo)準(zhǔn)化管理的新理念、新要求。

需求導(dǎo)向。立足于落實(shí)國家要求，不簡單照搬上位法，著重對(duì)上位法進(jìn)行細(xì)化和補(bǔ)充，把經(jīng)本市實(shí)踐證明行之有效的經(jīng)驗(yàn)和做法予以固化完善?？紤]到本次是對(duì)條例進(jìn)行框架性、整體性修改，因此采用廢舊立新的形式。

增加供給優(yōu)化程序

條例（修訂草案）分為總則、標(biāo)準(zhǔn)的制定、標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施、標(biāo)準(zhǔn)國際化和區(qū)域合作、監(jiān)管和服務(wù)、法律責(zé)任以及附則。

理順標(biāo)準(zhǔn)化工作管理體制。標(biāo)準(zhǔn)化工作的范圍涵蓋標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的全過程，包括標(biāo)準(zhǔn)的制定、實(shí)施、監(jiān)督等。為更好地推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化工作，條例（修訂草案）明確了政府職責(zé)，規(guī)定市、區(qū)政府應(yīng)當(dāng)將標(biāo)準(zhǔn)化工作納入本級(jí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并將工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)預(yù)算;明確市人民政府應(yīng)當(dāng)建立標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)本市標(biāo)準(zhǔn)化重大改革和政策制定，協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)化工作重大事項(xiàng);確立統(tǒng)一管理、分工負(fù)責(zé)的管理體制，由市、區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化管理部門統(tǒng)一管理本行政區(qū)域內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)化工作，市、區(qū)有關(guān)部門分工管理本部門、本行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化工作。

加強(qiáng)地方標(biāo)準(zhǔn)精細(xì)化管理。地方標(biāo)準(zhǔn)是政府主導(dǎo)制定、發(fā)布的推薦性標(biāo)準(zhǔn)。條例（修訂草案）進(jìn)一步加強(qiáng)地方標(biāo)準(zhǔn)全生命周期管理：細(xì)化制定范圍，明確地方標(biāo)準(zhǔn)以適應(yīng)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，涵蓋農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域;優(yōu)化制定程序，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)、起草、審查、編號(hào)、批準(zhǔn)、發(fā)布等環(huán)節(jié)作出具體規(guī)定，明確各方主體的權(quán)利義務(wù);確立標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)性技術(shù)文件的法律地位，結(jié)合本市在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等區(qū)域的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，允許市有關(guān)部門、區(qū)人民政府根據(jù)管理或者服務(wù)的需要，制定地方標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)性技術(shù)文件，為仍處于技術(shù)發(fā)展過程中的標(biāo)準(zhǔn)化工作提供指南。

規(guī)范團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定。團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是市場(chǎng)自主制定的標(biāo)準(zhǔn)，有助于發(fā)揮市場(chǎng)力量增加標(biāo)準(zhǔn)的有效供給。條例（修訂草案）規(guī)范了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定，提出團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)容上應(yīng)當(dāng)響應(yīng)市場(chǎng)和創(chuàng)新需要，填補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)空白;規(guī)范了企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，提出企業(yè)可以根據(jù)需要自行制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，或者與其他企業(yè)聯(lián)合制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，作為組織生產(chǎn)、銷售、提供服務(wù)的依據(jù);明確了獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，提出對(duì)于通過指標(biāo)比對(duì)驗(yàn)證達(dá)到國際、國內(nèi)先進(jìn)水平的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，可以給予標(biāo)準(zhǔn)化工作獎(jiǎng)勵(lì)和政策激勵(lì)。

推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用與推廣。標(biāo)準(zhǔn)的生命力在于實(shí)施。地方標(biāo)準(zhǔn)代表著政府提升特定領(lǐng)域產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量的導(dǎo)向，為推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用與推廣，條例（修訂草案）規(guī)定，組織起草地方標(biāo)準(zhǔn)的部門應(yīng)當(dāng)制定配套措施推進(jìn)地方標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施落地;明確地方標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)審周期一般不超過三年，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)審周期一般不超過五年;團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后，應(yīng)當(dāng)自我承諾其公開的標(biāo)準(zhǔn)符合法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策等規(guī)定，從而發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用;建立“上海標(biāo)準(zhǔn)”評(píng)價(jià)制度，推行“上海標(biāo)準(zhǔn)”自愿性評(píng)價(jià)，經(jīng)評(píng)價(jià)符合先進(jìn)性要求的標(biāo)準(zhǔn)，可以使用“上海標(biāo)準(zhǔn)”標(biāo)識(shí)。

推進(jìn)交流合作。國家鼓勵(lì)參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，推動(dòng)開展標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)外合作與交流。為此，條例（修訂草案）專設(shè)一章，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)“走出去”和長三角區(qū)域一體化。鼓勵(lì)本市在制定標(biāo)準(zhǔn)過程中，合理采用國際標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)習(xí)引進(jìn)國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，積極推動(dòng)參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，參與制定國際標(biāo)準(zhǔn);推動(dòng)長三角區(qū)域一體化，建立完善長三角區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化合作機(jī)制，在跨省際規(guī)劃銜接、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局調(diào)整等領(lǐng)域進(jìn)行合作交流，優(yōu)先在信用、旅游、交通、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)共享和評(píng)價(jià)結(jié)果互認(rèn)。

加強(qiáng)監(jiān)督提升服務(wù)。條例（修訂草案）立足本市實(shí)際，將監(jiān)管與服務(wù)作為推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要抓手。在監(jiān)管方面，加強(qiáng)對(duì)本市標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)的管理，明確由市標(biāo)準(zhǔn)化管理部門通過督促、考核評(píng)價(jià)等方式，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、組建和管理;加強(qiáng)對(duì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管，明確由市、區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化管理部門開展事中事后監(jiān)管，并可以通過發(fā)送警示函、約談等方式督促整改。在服務(wù)方面，加強(qiáng)信息披露，市標(biāo)準(zhǔn)化管理部門每年以白皮書的形式發(fā)布本市標(biāo)準(zhǔn)化工作有關(guān)情況;運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等信息化手段，持續(xù)優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)化政務(wù)服務(wù)辦事流程，推進(jìn)申請(qǐng)地方標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)等事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。