領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策的思維理念探析

胡全民

摘要：領(lǐng)導(dǎo)決策是領(lǐng)導(dǎo)者最具挑戰(zhàn)性的工作，是領(lǐng)導(dǎo)的核心職能，決策正確與否是關(guān)系到領(lǐng)導(dǎo)工作成敗的重要因素，決策失誤，效率越高，危害越大。因此，領(lǐng)導(dǎo)在實(shí)施決策時(shí)，一定要樹立戰(zhàn)略思維、科學(xué)思維、信息思維、系統(tǒng)思維、民主思維、法治思維、精準(zhǔn)思維等科學(xué)決策理念，以減小決策的盲目性，提高實(shí)效性。

關(guān)鍵詞：管理;領(lǐng)導(dǎo)決策;決策理念

領(lǐng)導(dǎo)決策是一個(gè)系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)為了實(shí)現(xiàn)特定的目標(biāo)，根據(jù)客觀條件的可能性，在占有一定的信息和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，借助一定的工具、方法和技巧，對需要決定的問題的諸因素進(jìn)行準(zhǔn)確的計(jì)算和選優(yōu)判斷后，所做出的行動(dòng)對策。領(lǐng)導(dǎo)決策是領(lǐng)導(dǎo)者最具挑戰(zhàn)性的工作，是領(lǐng)導(dǎo)的核心職能，決策正確與否是關(guān)系到領(lǐng)導(dǎo)工作成敗的重要因素。決策理論創(chuàng)始人赫伯特·西蒙認(rèn)為：管理就是決策;決策失誤，效率越高，危害越大。因此，領(lǐng)導(dǎo)在實(shí)施決策時(shí)，一定要樹立科學(xué)的決策理念，減小盲目性，提高實(shí)效性。

一、要有戰(zhàn)略思維的決策理念

戰(zhàn)略思維是高瞻遠(yuǎn)矚、統(tǒng)攬全局、善于把握事物發(fā)展總體趨勢和方向、客觀辯證地思考和處理問題的科學(xué)思維，展示的是看問題的高度和深度。古人講：“不謀萬世者，不足于謀一時(shí);不謀全局者，不足于謀一域。”作為領(lǐng)導(dǎo)干部有沒有戰(zhàn)略思維理念，一定程度上決定著一個(gè)單位的事業(yè)能登多高、走多遠(yuǎn)、有沒有生命力。習(xí)近平反復(fù)強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要有戰(zhàn)略思維和戰(zhàn)略眼光。十八屆中央政治局第三次集體學(xué)習(xí)時(shí)習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“我們要……加強(qiáng)戰(zhàn)略思維，增強(qiáng)戰(zhàn)略定力，更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局……”在紀(jì)念鄧小平同志誕辰110周年座談會(huì)上習(xí)近平又指出：“戰(zhàn)略問題是一個(gè)政黨、一個(gè)國家的根本性問題。戰(zhàn)略上判斷得準(zhǔn)確，戰(zhàn)略上謀劃得科學(xué)，戰(zhàn)略上贏得主動(dòng)，黨和人民事業(yè)就大有希望。”戰(zhàn)略思維能力強(qiáng)弱，取決于思考問題的高度、理論研究的深度、知識視野的廣度和觀察世界的時(shí)間跨度。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)在實(shí)際工作中培養(yǎng)和運(yùn)用戰(zhàn)略思維實(shí)施決策。一要有全局意識。領(lǐng)導(dǎo)干部要有全局觀、整體觀和敏銳的洞察力、預(yù)見性，要善于觀大勢、謀大事，找準(zhǔn)工作切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，做到因勢而謀、應(yīng)勢而動(dòng)、順勢而為。做到“審大小而圖之，酌緩急而布之;連上下而通之，衡內(nèi)外而施之?！币獦淞⒄_的政績觀和價(jià)值觀，心中時(shí)刻裝著全局和長遠(yuǎn)，多思考改革發(fā)展的大問題，少琢磨個(gè)人的功名利祿。有以身托天下的擔(dān)當(dāng)，才能制定出一個(gè)單位長遠(yuǎn)發(fā)展的科學(xué)戰(zhàn)略決策。二要有機(jī)遇意識。在社會(huì)發(fā)展的大格局中，機(jī)遇總是客觀地存在著，而且機(jī)遇向來青睞有準(zhǔn)備的人，在機(jī)遇到來時(shí)要能牢牢把握住，抓住機(jī)遇往往是在機(jī)遇出現(xiàn)之前，工作要富有超前性、前瞻性和預(yù)見性，適時(shí)作出符合單位發(fā)展需要的戰(zhàn)略決策。三要有遠(yuǎn)程意識。要善于判斷和分析影響單位發(fā)展的長程因素與短程因素，在系統(tǒng)的整體中找到發(fā)展的平衡點(diǎn)，找準(zhǔn)主攻方向和工作的著力點(diǎn)，善于根據(jù)內(nèi)外環(huán)境變化及時(shí)調(diào)整戰(zhàn)略決策，力求戰(zhàn)略決策科學(xué)可行。

二、要有科學(xué)思維的決策理念

人類的決策活動(dòng)在20世紀(jì)40年代以前，多屬于經(jīng)驗(yàn)決策?？茖W(xué)決策是經(jīng)驗(yàn)決策發(fā)展的必然結(jié)果，它并非對經(jīng)驗(yàn)決策方法的簡單否定，而是在繼承經(jīng)驗(yàn)決策全部成果基礎(chǔ)上的一種發(fā)展和創(chuàng)新。決策的科學(xué)思維理念，要求在決策中要貫徹科學(xué)精神，探索科學(xué)規(guī)律，符合科學(xué)原理，運(yùn)用科學(xué)方法，運(yùn)用科學(xué)技術(shù)，遵循科學(xué)的程序，進(jìn)行科學(xué)評估。實(shí)事求是講，現(xiàn)在多數(shù)的領(lǐng)導(dǎo)決策，還多屬于經(jīng)驗(yàn)決策，決策的科學(xué)思維理念不排斥利用好的經(jīng)驗(yàn)，但反對受經(jīng)驗(yàn)束縛的純經(jīng)驗(yàn)主義。值得注意的是，在現(xiàn)實(shí)領(lǐng)導(dǎo)決策中，往往存在有的領(lǐng)導(dǎo)干部涉獵不多、認(rèn)識不多、體驗(yàn)不多，即使在以往的工作中積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，但對新情況新問題了解不透、把握不準(zhǔn)，如果僅靠經(jīng)驗(yàn)決策就會(huì)使決策失誤。還有的領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人能力素質(zhì)偏低，又不注重學(xué)習(xí)，要么不懂科學(xué)、不信科學(xué)、不講科學(xué)、不用科學(xué)、盲目決策;要么只會(huì)當(dāng)官，不想做事、不會(huì)做事、不敢決策。科學(xué)思維理念強(qiáng)調(diào)決策要占領(lǐng)先機(jī)、爭取主動(dòng)、先勝于敵、防患于未然。各級領(lǐng)導(dǎo)干部在決策中應(yīng)當(dāng)擺脫經(jīng)驗(yàn)的局限，堅(jiān)持運(yùn)用豐富的科學(xué)知識、科學(xué)思想、科學(xué)理論來探索未知，善于利用科學(xué)的決策技術(shù)、方法和手段，使決策建立在科學(xué)思維、分析的基礎(chǔ)上。

三、要有信息思維的決策理念

信息時(shí)代，信息社會(huì)，可謂是“信息泛濫、信息爆炸”。信息是領(lǐng)導(dǎo)決策的重要基礎(chǔ)和條件，可以說沒有信息就沒有決策。情況明，才能決心大。沒有資料、情報(bào)、數(shù)據(jù)，靠“拍腦袋”是作不出正確決策的。但對領(lǐng)導(dǎo)決策來說，決不是信息越多越好，決策的科學(xué)性，與所掌握信息的準(zhǔn)確性、完整性、有效性成正比。只有多渠道及時(shí)獲取信息，并且信息質(zhì)量越高、越真實(shí)可靠，決策的正確性就越有保證。因此，決策前必須預(yù)測，也就是調(diào)查研究，全面收集和利用一切有關(guān)的信息。調(diào)查研究包括調(diào)查與研究兩部分，調(diào)查是信息資料的收集過程中保證信息征詢階段獲取材料的準(zhǔn)確性，研究是信息資料的整理加工過程中保證信息材料的科學(xué)性，兩者相輔相成，連成一體。正確的調(diào)查研究，不是漫畫式的了解和淺嘗輒止的一知半解，而是要把調(diào)查和研究緊密結(jié)合起來，周密的、系統(tǒng)的調(diào)查和研究，調(diào)查中有研究，研究中有調(diào)查。習(xí)近平曾指出：“調(diào)查研究的過程，是領(lǐng)導(dǎo)干部提高認(rèn)識能力、判斷能力和工作能力的過程?！薄罢{(diào)查研究不僅是一種工作方法，而且是關(guān)系黨和人民事業(yè)得失成敗的大問題?！币虼?，調(diào)查研究不僅僅是獲取、掌握信息資料的過程，而是關(guān)系到領(lǐng)導(dǎo)決策的正確性和事業(yè)的成敗，要采取典型調(diào)查、抽樣調(diào)查、全面調(diào)查、系統(tǒng)研究、定量研究和概率研究等方法，確保信息的準(zhǔn)確和全面，為領(lǐng)導(dǎo)決策的正確性奠定基礎(chǔ)。

四、要有系統(tǒng)思維的決策理念

系統(tǒng)具有鮮明的整體性、關(guān)聯(lián)性、層次性、結(jié)構(gòu)性、動(dòng)態(tài)性、開放性和時(shí)序性特征，領(lǐng)導(dǎo)干部在決策中必須堅(jiān)持和運(yùn)用系統(tǒng)思維理念。首先，要把握整體的相對性。做任何決策要從整體考慮，注重整體效果，追求整體功能大于局部功能的簡單相加之和;要考慮到各個(gè)局部的利益，對決策對象、決策環(huán)境、決策后果要進(jìn)行綜合分析，統(tǒng)籌兼顧;小系統(tǒng)的決策要服從大系統(tǒng)的決策，下級決策要服從上級決策，微觀決策要服從宏觀決策，局部的得失必須服從大局的得失。在決策的執(zhí)行上最大化的調(diào)動(dòng)人們的積極性和創(chuàng)造性，使各項(xiàng)決策在政策取向上相互配合、實(shí)施過程中相互促進(jìn)、實(shí)際成效上相得益彰。避免相互影響、相互制約、造成摩擦，影響決策效果。其次，要注意系統(tǒng)要素的協(xié)調(diào)性。領(lǐng)導(dǎo)決策要注意統(tǒng)籌兼顧，全面安排，使各方面決策相互協(xié)調(diào)適應(yīng)。既要考慮頂層設(shè)計(jì)和總體目標(biāo)，又要注意到具體工作任務(wù)的分解。要從整體和各部分的相互關(guān)聯(lián)中把握決策對象的規(guī)律性，分析決策系統(tǒng)構(gòu)成因素的制約和影響，分析所掌握的人力、物力、財(cái)力及技術(shù)力量等主客觀條件，分析發(fā)展過程中可能產(chǎn)生的種種變化，分析決策后對人員思想、工作開展以及人際關(guān)系等方面可能帶來的潛在后果，聚合協(xié)調(diào)推進(jìn)單位建設(shè)發(fā)展的正能量，保證決策的順利實(shí)施。

五、要有民主思維的決策理念

所謂民主決策，也叫集體決策，是現(xiàn)代決策的重要原則之一，是現(xiàn)代社會(huì)實(shí)踐發(fā)展的客觀要求?，F(xiàn)代社會(huì)的實(shí)踐活動(dòng)，其規(guī)模愈來愈大，性質(zhì)也日趨復(fù)雜，決策的艱巨性、復(fù)雜件已非少數(shù)個(gè)人所能勝任。領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人的思維視野、知識結(jié)構(gòu)、素質(zhì)構(gòu)成、能力水平等都會(huì)顯現(xiàn)出這樣或那樣的缺陷，必須依靠集體的智慧才能做出正確的決策。因此，在領(lǐng)導(dǎo)決策過程中決策者要樹立民主思維的決策理念，堅(jiān)持從群眾中來、到群眾中去，要了解民情，反映民意，集中民智，珍惜民力。通過多種渠道、多種方式廣泛地聽取智囊團(tuán)、專家和其他相關(guān)人員的意見，來鼓勵(lì)廣大群眾、專家學(xué)者有序參與各級的決策活動(dòng)。毛澤東在論民主決策時(shí)指出：“不懂得和不了解的東西要多問下級，不要輕易表示贊成或反對。有些文件起草出來壓下暫時(shí)不發(fā)，就是因?yàn)槠渲羞€有些問題沒有弄清楚，需要先征求下級的意見。我們切不可強(qiáng)不知以為知，要“不恥下問”，要善于傾聽下面干部的意見。先做學(xué)生，然后再做先生，先向下面干部請教，然后再下令?！保ā睹珴蓶|選集》一卷本1331頁）提倡“爭議決策”，倡導(dǎo)“沒有不同意見不決策”的理性決策，做到從不同角度審視問題而不偏聽，用綜合知識分析問題而不偏信，調(diào)動(dòng)各方面的力量研究對策而不偏用，集合各種資源解決問題而不偏行。保證決策的全面性、協(xié)調(diào)性和決策執(zhí)行的可持續(xù)性。防止由于主要領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人專斷、各行其是、相互掣肘造成資源浪費(fèi)、重復(fù)建設(shè)、效率低下。

六、要有法治思維的決策理念

法治思維是將法律作為判斷是非和處理事務(wù)的準(zhǔn)繩，是一種將法律規(guī)范為基準(zhǔn)的諸種要求運(yùn)用于認(rèn)識、分析、處理問題的邏輯化的理性思維方式，它要求崇尚法治、尊重法律，善于運(yùn)用法律手段解決問題和推進(jìn)工作。法治思維理念強(qiáng)調(diào)法律至上、權(quán)力制約、公平正義、人權(quán)保障、正當(dāng)程序。習(xí)近平《在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上的講話》中指出：“各級領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力，努力推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動(dòng)各項(xiàng)工作。”習(xí)主席這一論述，將“法治思維”和“法治方式”推廣到更加廣闊的管理領(lǐng)域，決策作為管理的重要職能，尤其強(qiáng)調(diào)決策的依法性。領(lǐng)導(dǎo)決策是否依據(jù)國家的法律法規(guī)進(jìn)行，是否科學(xué)、正確，大到影響著黨的執(zhí)政根基和國家的長治久安，小到關(guān)系到一個(gè)單位的興衰成敗。領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持依法決策，就是做任何決策都要有依據(jù)，有規(guī)矩，有程序。依據(jù)就是各種法律法規(guī)制度，規(guī)矩就是要按照相關(guān)的法律法規(guī)制度實(shí)施決策，程序就是要按照決策的原則、規(guī)律有序的進(jìn)行。由于我國步入法制化建設(shè)軌道的時(shí)間還不長，當(dāng)前干部群眾依法辦事的自覺程度還比較低，各級領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維和依法治理能力還不夠強(qiáng)，在實(shí)行依法決策時(shí)依然存在“拍腦袋決策，拍胸脯保證，拍大腿后悔，拍屁股走人”等弊端。因此，各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)在實(shí)際工作中培養(yǎng)和運(yùn)用法治思維理念，認(rèn)真做到有法必依、有章必循，堅(jiān)決防止和克服言重于法、權(quán)高于法、情大于法等錯(cuò)誤傾向，有效推動(dòng)法律法規(guī)在決策中的落實(shí)，以依法決策的榜樣力量帶領(lǐng)部屬走出依法搞建設(shè)、促發(fā)展的路子。

七、要有精準(zhǔn)思維的決策理念

精準(zhǔn)思維是一種務(wù)實(shí)的思維方式，它強(qiáng)調(diào)做事情具體、準(zhǔn)確、到位，排斥模糊、籠統(tǒng)地抓工作。習(xí)近平向來重視精準(zhǔn)化做事方法，特別強(qiáng)調(diào)：“要從細(xì)節(jié)處著手，養(yǎng)成習(xí)慣。如果對工作、對事業(yè)僅僅滿足于一般化、滿足于過得去，大呼隆抓，眉毛胡子一把抓，那么問題就會(huì)被掩蓋。”“不能以原則應(yīng)對具體，要一一回應(yīng)，具體解決?！鳖I(lǐng)導(dǎo)干部無論是謀劃發(fā)展、制定方案，還是提出建議、指導(dǎo)工作，都要運(yùn)用精準(zhǔn)思維決策理念。要緊緊抓住核心問題和關(guān)鍵問題不放，找準(zhǔn)問題的癥結(jié)和關(guān)鍵點(diǎn)，從實(shí)際情況出發(fā)、從可行性出發(fā)，實(shí)事求是、求真務(wù)實(shí)，準(zhǔn)確無誤做出決策;要有實(shí)操意識，對落實(shí)措施、落實(shí)方法、落實(shí)人員、落實(shí)時(shí)限等都要精準(zhǔn)具體、科學(xué)高效，不能“高屋建瓴”地提一些空洞的口號，滿足于提一些一般性的原則要求，一定要十分具體精準(zhǔn)，防止落實(shí)過程中走樣變形;要有強(qiáng)烈的到位意識，決策定位差之毫厘，執(zhí)行中就會(huì)謬以千里，執(zhí)行過程的精準(zhǔn)度取決于決策定位的準(zhǔn)確度，決策不能靠經(jīng)驗(yàn)、憑感覺，更不能搞刻舟求劍、閉門造車、異想天開、下不為例。要摒棄那種“不拘小節(jié)”的隨意性思維陋習(xí)，在決策的每一個(gè)細(xì)節(jié)都要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格程序、精準(zhǔn)到位，否則，就會(huì)造成質(zhì)量不高、效率低下，甚至釀成嚴(yán)重事故，危害生命財(cái)產(chǎn)安全。

參考文獻(xiàn)：

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[2]《推進(jìn)科學(xué)發(fā)展 加強(qiáng)戰(zhàn)略管理》沈國權(quán) 嚴(yán)芳田 2012 白山出版社.統(tǒng)一書號 55529-1236