論值班律師制度的價值與完善

摘 要：目前我國從事法律援助案件工作的人員相對較少，而值班律師制度的建立，增加了法律援助的數(shù)量，就目前而言，雖然值班律師制度具有明顯的價值意義，但該制度在我國的實際應用中仍然存在一些問題，需要相關(guān)部門進行一定的完善，才能更好地提高我國刑事案件辯護率。文章就值班律師制度的價值進行簡要分析，根據(jù)該制度目前存在的問題給出改進建議，期望能給相關(guān)人士提供一些參考和建議。

關(guān)鍵詞：值班律師;律師制度;制度價值

值班律師如果能向辯護人地位發(fā)展，賦予其相關(guān)權(quán)利，進而在注重發(fā)揮值班律師在刑事訴訟早期階段提供法律幫助的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)值班律師同等層面補充委托律師和傳統(tǒng)法律援助律師的角色定位，使之成為刑事案件律師辯護全覆蓋的第三種支柱力量。

一、值班律師制度的價值

1.外在價值

根據(jù)我國《刑事訴訟法》的規(guī)定，法律援助有其適用的特定情形，而值班律師的服務范圍沒有門檻，對于不屬于法律援助范圍的，犯罪嫌疑人、被告人又沒有委托律師的，就可以由值班律師為其提供法律幫助。值班律師與法律援助一樣，都具有公益的性質(zhì)，是律師承擔社會責任的表現(xiàn)。但是值班律師與法律援助律師還有很大的不同，其一，值班律師提供的是一次性、一站式的服務，法律援助律師可以提供從偵查到審判的全程服務。其二，二者所擁有的權(quán)利和職責不同，值班律師只能為被追訴人提供法律咨詢、程序選擇建議、申請變更強制措施、對案件處理提出意見等法律幫助，而法律援助律師擁有辯護律師所有的權(quán)利。其三，二者在與被追訴人的信任程度上也有差別。被追訴人對值班律師的信賴關(guān)系最初是欠缺的，而法律援助中，由于法律援助律師能夠全程參與且能夠深度參與，被追訴人與律師之間的信任關(guān)系比較強。所以，值班律師是彌補委托辯護律師、法律援助律師在幫助被追訴人行使權(quán)利方面的空白地帶，起到補充作用。它具有的公益性質(zhì)使其成為法律援助的一部分，彌補法律援助律師的不足，豐富和擴大法律援助的范圍。

2.內(nèi)在價值

在我國傳統(tǒng)的法律援助體系中，法律援助律師扮演著主要角色，法律援助律師的工作范圍比較大，在受助人員的整個案件過程中，其作為辯護人為受助人員提供辯護。只要其負責的案件沒有完結(jié)，法律援助律師的工作就不能算完成。而值班律師則不同，其工作任務僅是在某些指定區(qū)域為案件相關(guān)人員提供法律咨詢，當完成法律咨詢之后，值班律師該部分的工作就算完成，不必履行其他義務。兩種律師對比來看，法律援助律師會在其負責的案件中投入更多，使整個案件的辯護質(zhì)量比較高。而值班律師僅為案件中的被追訴人提供相關(guān)咨詢，所取得的辯護質(zhì)量效果也相對較低。不過法律援助案件質(zhì)量的好壞并不是值班律師制度價值的內(nèi)在追求，其主要目的是提高法律援助案件的數(shù)量。在以往，法律援助律師往往會為某一案件進行幾天甚至幾個月的工作，而值班律師一天就能處理幾個甚至十幾個案件，使得法律援助案件的數(shù)量大大提高。

二、完善值班律師制度的建議

1.通過建立獎懲機制及合理分工解決值班律師制度完善問題

“值班律師”一詞已寫入新修訂的刑事訴訟法，其對于認罪認罰從寬制度的推進及對犯罪嫌疑人、被告人權(quán)利保障中的積極作用不言而喻。首先，制定切實可行的補貼資金發(fā)放制度，保證認真履行值班律師職責的律師享受應有的資金補貼，調(diào)動其工作積極性;其次，應由負有管理職責的律師協(xié)會和司法局通過制作值班律師規(guī)程、建立勤廉檔案、對值班律師進行崗前培訓等進行制度完善;最后，負有對值班律師排班職責的司法局應充分調(diào)研、合理分工，讓更多擁有刑辯工作經(jīng)驗的律師加入值班律師工作。

2.完善值班律師與辯護人的銜接機制

明確值班律師、法律援助律師等身份轉(zhuǎn)換的程序。建議對未聘請律師的犯罪嫌疑人，凡符合法律援助條件的，由追訴機關(guān)通知法律援助機構(gòu)安排一名法律援助律師全程負責。不符合法律援助條件的，可以根據(jù)被追訴人的意見，及時辦理委托律師手續(xù)，以便及時介入訴訟。這樣可以避免同一律師同時為同一案件中多名犯罪嫌疑人提供法律幫助的情況，也有利于法律援助機構(gòu)對值班律師的管理和補貼的撥付。在刑事訴訟法尚未賦予值班律師閱卷權(quán)的情況下，可以考慮引入值班律師身份轉(zhuǎn)換機制。適當情況下，值班律師可以轉(zhuǎn)換為援助律師或委托律師，但要征詢被告人的意見，并制定相應的職業(yè)守則，對不當宣傳、惡性競爭等行為予以懲戒。

3.制定合理的值班律師制度

任何制度都要保證其合理性，才能確保該制度能夠長期有效地運行。當前的值班律師制度當前仍然存在一些不足，如值班律師的薪酬比較低，和普通執(zhí)業(yè)律師相比存在非常大的差距，對于很多值班律師而言，其自行代理法律案件的薪酬遠高于本職工作的工資，薪酬差距打擊了值班律師工作的積極性。要建立合理的值班律師制度就要做到以下幾點：首先，政府應該對值班律師的薪酬進行更準確的定位，在此方面投入更多的資金，讓值班律師能夠真正拿到與其工作相匹配的工資，提高值班律師的工作積極性。其次，國家應該加強法律責任意識的宣傳，對值班律師進行定期的思想教育工作，讓其能夠具有良好的責任意識，對經(jīng)手的案件充分負責。再次，為了對值班律師進行有效的監(jiān)督，相關(guān)部門可以與我國各個律師事務所進行合作，制定相應的條款，讓這些律師對值班律師的案件進行再分析，檢驗值班律師工作的合理性。最后，我國還應該針對該部分制定相應的法律法規(guī)，讓值班律師在工作時，也受到相應法律的制約。

三、結(jié)束語

綜上所述，法律工作的好壞決定了我國社會發(fā)展是否穩(wěn)定，也從一定方面制約了我國經(jīng)濟科技的提升。相信在相關(guān)人員的努力下，值班律師制度定會建立得更加完善。

參考文獻：

[1]喬宗樓.認罪認罰從寬之值班律師制度：問題與對策[J].嘉應學院學報，2017（10）：48-52.

[2]杜云隆.刑事訴訟值班律師制度發(fā)展研究——基于對河南省的試點調(diào)研[J].洛陽理工學院學報（社會科學版），2017（06）：62-68.

[3]黃夢琪.我國值班律師制度問題與對策研究[J].阜陽師范學院學報（社會科學版），2018（2）.

作者簡介：

古麗巴哈爾·尼牙孜（1969～ ），女，維吾爾族，新疆烏魯木齊人，教師，學士，研究方向：訴訟法和律師制度。