以檢企服務(wù)為依托推動形成“共建共治共享”的社會治理新格局

石耀中

搞 要：基層檢察機關(guān)作為國家法律監(jiān)督機關(guān)，既承擔(dān)著法治職責(zé)，也承擔(dān)著政治職責(zé)和社會責(zé)任，在立足檢察職能的基礎(chǔ)上，主動、自覺地把檢察工作融入到“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會治理格局中，是檢察機關(guān)的歷史使命，也是必然選擇。

關(guān)鍵詞：共建共治共享;檢企服務(wù)

基層檢察機關(guān)作為國家法律監(jiān)督機關(guān)，既承擔(dān)著法治職責(zé)，也承擔(dān)著政治職責(zé)和社會責(zé)任，在立足檢察職能的基礎(chǔ)上，主動、自覺地把檢察工作融入到“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會治理格局中，是檢察機關(guān)的歷史使命，也是必然選擇。基于此，自2017年初開始，高坪區(qū)人民檢察院即正式確立并積極開展了以“保障企業(yè)合法權(quán)益、促進企業(yè)健康發(fā)展”為核心內(nèi)容的檢企服務(wù)機制和相關(guān)工作，并取得了較好的法律效果、社會效果和政治效果，同時也積累了較為豐富的實踐經(jīng)驗。

一、創(chuàng)建檢企服務(wù)是高坪檢察機關(guān)積極參與社會治理的應(yīng)有之義和應(yīng)盡之責(zé)

（1）檢企服務(wù)是檢察機關(guān)參與社會治理的有效抓手。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中提出要“打造共建共治共享的社會治理格局”，并就加強和創(chuàng)新社會治理的方向、任務(wù)和現(xiàn)實路徑做了明確闡述。而法治作為社會治理創(chuàng)新的最優(yōu)模式，應(yīng)該回應(yīng)社會發(fā)展過程中面臨的種種問題。作為司法機關(guān)，檢察機關(guān)要善于運用法治思維構(gòu)建社會行為有預(yù)期、管理過程公開、責(zé)任界定明晰的社會治理制度體系，善于運用法治方式把社會治理難題轉(zhuǎn)化為執(zhí)法司法問題并加以解決。高坪檢企服務(wù)正是在基層檢察機關(guān)與轄區(qū)企業(yè)之間搭建起法治橋梁，通過服務(wù)隊伍的專業(yè)化、服務(wù)項目的精準化，服務(wù)手段的法治化，有效引導(dǎo)企業(yè)在法治框架內(nèi)守法、理性、有序開展生產(chǎn)經(jīng)營，培育企業(yè)及企業(yè)人員的法治精神和法治理念，同時引導(dǎo)企業(yè)及企業(yè)人員正確認識自身的社會管理價值，激發(fā)企業(yè)反哺社會和參與社會治理的動力，增加社會治理合力，降低社會治理成本。實踐證明，高坪檢企服務(wù)能夠正確處理好激發(fā)社會活力與維護社會穩(wěn)定的關(guān)系，是檢察機關(guān)提高社會治理現(xiàn)代化、法治化、智能化、專業(yè)化的有效路徑，更是基層檢察機關(guān)立足本職，不出位、不缺位，積極參與社會治理的有效抓手。

（2）檢企服務(wù)是社會經(jīng)濟健康運行發(fā)展的有力保障。堅持依法平等保護各種所有制經(jīng)濟，是檢察機關(guān)服務(wù)黨和國家工作大局、維護社會主義市場經(jīng)濟秩序、維護社會公平正義的職責(zé)要求。非公經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，是我國社會經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)。2016年2月，最高人民檢察院出臺《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能依法保障和促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的意見》，強調(diào)各級檢察機關(guān)要找準檢察工作保障和促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和成長的切入點，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展提供有力司法保障。高坪檢企服務(wù)，正是堅持把是否促進和保障經(jīng)濟發(fā)展作為司法辦案的重要標準，堅持把強化檢察監(jiān)督、改進辦案方式方法、提升運用法治思維和法治方式服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展、保障經(jīng)濟安全能力為重要工作目標，通過運用專業(yè)法律知識，為企業(yè)答疑解困，有效預(yù)防和化解社會矛盾，激發(fā)企業(yè)活力，為企業(yè)發(fā)展營造良好的外部法治環(huán)境，為社會經(jīng)濟健康運行發(fā)展提供有力的法治保障。

（3）檢企服務(wù)是全心全意為人民服務(wù)宗旨的有力體現(xiàn)。當前，人民群眾對美好生活的需要比以往更迫切、更強烈，這就要求我們黨要以廣大人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，在創(chuàng)新社會治理中必須著眼于維護最廣大人民根本利益，努力增進人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序，國家安全和諧，這也是我們黨全心全意為人民服務(wù)宗旨的根本體現(xiàn)。企業(yè)關(guān)系著國家經(jīng)濟命脈，影響著人民群眾需求的滿足程度，高坪檢企服務(wù)，是將國家實業(yè)興國戰(zhàn)略落到實處，將高檢院出臺的為大局服務(wù)系列要求落到實處，切實將企業(yè)的呼聲當作第一信號，將企業(yè)的需要當作第一選擇，將企業(yè)的正當利益維護當作第一考慮，把企業(yè)擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量利弊得失的根本標準，是基層檢察機關(guān)為經(jīng)濟建設(shè)盡職盡力的務(wù)實途徑，也是基層檢察機關(guān)踐行我黨全心全意為人民服務(wù)宗旨的有力體現(xiàn)。

（4）檢企服務(wù)是檢察機關(guān)適應(yīng)改革需要的有益探索。在當前司法體制改革和監(jiān)察體制改革雙重疊加的大背景下，檢察機關(guān)更應(yīng)順應(yīng)我國社會變遷和國家轉(zhuǎn)型過程中政治方針的調(diào)整，從社會管理轉(zhuǎn)向社會治理，不僅要發(fā)揮傳統(tǒng)的訴訟職能維護既有的社會秩序，還要延伸檢察職能致力于引領(lǐng)構(gòu)建新的社會秩序。高坪檢企服務(wù)以檢察監(jiān)督職能為基礎(chǔ)，以服務(wù)中心大局和回應(yīng)社會關(guān)切為出發(fā)點，通過檢察權(quán)行使最大限度激發(fā)社會活力、最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧隱患，推動社會善治，是檢察機關(guān)適應(yīng)改革需要的有益探索和嘗試。

二、開展檢企服務(wù)是高坪檢察機關(guān)積極參與社會治理的有效路徑和有益實踐

高坪地處成渝經(jīng)濟圈，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)4個，各類企業(yè)3500余家，其中規(guī)模以上企業(yè)165家，特別是“五大千億產(chǎn)業(yè)集群”中的兩個千億產(chǎn)業(yè)集群落戶高坪，令高坪成為了南充市“155發(fā)展戰(zhàn)略”的主戰(zhàn)場。隨著轄區(qū)內(nèi)企業(yè)逐漸增多，涉企發(fā)案數(shù)也呈現(xiàn)出上升趨勢。內(nèi)部人員職務(wù)侵占、合同詐騙、侵害企業(yè)合法權(quán)益、阻擾企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、產(chǎn)權(quán)保護、“中梗阻”等問題日益突出，這些都對企業(yè)的正常發(fā)展造成了極大困擾，企業(yè)迫切需要專業(yè)的、系統(tǒng)的、全面的法律服務(wù)。高坪區(qū)人民檢察院主動適應(yīng)全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，成立檢企服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，召開企業(yè)家座談會，制定出臺《檢企服務(wù)工作實施意見》，為企業(yè)提供及時、有效、專業(yè)、精準的法律服務(wù)和法律幫助，取得良好效果，獲得企業(yè)的一致認可和區(qū)委的高度肯定。

（1）依法打擊侵犯企業(yè)權(quán)益和企業(yè)家人身、財產(chǎn)權(quán)利的各類刑事犯罪，切實維護企業(yè)合法權(quán)益。高坪檢企服務(wù)，對涉企案件建立“綠色通道”，一律優(yōu)先受理、快速辦理，堅持特案特辦、難案精辦、大案快辦、專人專辦，努力維護企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序，為企業(yè)發(fā)展營造公平、有序、健康的法治環(huán)境。同時，在案件辦理中，通過慎重適用強制措施、慎重動用警車進企業(yè)辦案等細節(jié)上的把控，最大限度減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響。例如，高坪區(qū)人民檢察院運用本院“檢企服務(wù)”工作中的辦案機制，成功追訴公安機關(guān)遺漏的1000余萬元挪用資金案，為企業(yè)挽回巨額經(jīng)濟損失，切實保護了企業(yè)合法權(quán)益。①

（2）強化法律監(jiān)督職能，創(chuàng)建良好營商環(huán)境。一是強化行政行為監(jiān)督。綜合運用檢察建議、檢察約談、督促履職、依法懲治等措施，督促行政機關(guān)依法嚴格履行職責(zé)，解決企業(yè)辦事“中梗阻”等問題，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的政務(wù)環(huán)境。二是強化涉企訴訟監(jiān)督。加強對妨害企業(yè)發(fā)展經(jīng)濟犯罪案件立案監(jiān)督、偵查監(jiān)督、審判監(jiān)督，監(jiān)督糾正有案不立、立而不偵、久偵不決、量刑畸輕畸重等問題。重點監(jiān)督糾正違法使用刑事手段插手經(jīng)濟糾紛，以及適用強制措施、查封扣押凍結(jié)財物不當?shù)葐栴}。堅持把加強對訴訟活動的法律監(jiān)督與懲治失職瀆職犯罪結(jié)合起來。著力加強對涉及企業(yè)合同糾紛、債務(wù)糾紛、股權(quán)分配、知識產(chǎn)權(quán)、職工工資、勞動爭議、工傷賠償?shù)劝讣徟?、?zhí)行活動的法律監(jiān)督，讓企業(yè)在公平正義的司法環(huán)境中健康發(fā)展。例如，高坪區(qū)人民檢察院刑事執(zhí)行局立案監(jiān)督的南充某有限公司執(zhí)行監(jiān)督案，及時幫助企業(yè)實現(xiàn)判決中3萬余元財產(chǎn)刑的執(zhí)行。②

（3）建立日常溝通協(xié)助機制，護航企業(yè)發(fā)展。一是在企業(yè)簽訂重大經(jīng)濟合同、做出重大投資決策等關(guān)鍵時機，根據(jù)企業(yè)所需，提供同步民事、刑事、行政法律服務(wù)，既做到建議到位，又不影響企業(yè)自主決策，有效防控重大法律風(fēng)險。二是通過定期走訪企業(yè)，重點對勞動用工合同、買賣合同及企業(yè)的管理制度、財務(wù)制度等方面進行“把脈”，幫助企業(yè)找出生產(chǎn)經(jīng)營中存在的法律風(fēng)險和漏洞，提出有針對性和實效性的檢察建議，從源頭上幫助企業(yè)預(yù)防和減少經(jīng)營風(fēng)險，提高企業(yè)經(jīng)營管理的法治化水平。三是加強與園區(qū)管委會、工商聯(lián)的密切聯(lián)系，建立健全聯(lián)席會議、定期通報情況、共同開展調(diào)研等常態(tài)化機制，形成工作合力，增強服務(wù)的針對性和實效性。例如，航空港工業(yè)園區(qū)某集團汽車公司會計、出納共同侵占企業(yè)資金一案，通過檢企服務(wù)，檢察機關(guān)為企業(yè)把脈會診，指出該公司財務(wù)崗位內(nèi)控制度建設(shè)存在缺陷，并出具了《關(guān)于加強企業(yè)內(nèi)控制度建設(shè)的檢察建議書》，為全國72家4S店成功堵住制度漏洞，獲得企業(yè)盛贊。③

（4）搭建服務(wù)平臺，及時調(diào)處化解企業(yè)糾紛。在各工業(yè)園區(qū)設(shè)立“檢企服務(wù)室”，建立檢企服務(wù)QQ群，開通企業(yè)服務(wù)熱線電話，定期召開檢企座談會，保持與企業(yè)的經(jīng)常性聯(lián)系。企業(yè)通過檢企服務(wù)平臺隨時向檢察機關(guān)尋求法律幫助。我院檢企服務(wù)通過這種方式成功調(diào)解企業(yè)糾紛100多件，將矛盾化解端口前移，有效實現(xiàn)訴訟程序前的矛盾化解與糾紛解決，降低司法成本，也避免企業(yè)為訴訟所累。例如，高坪區(qū)人民檢察院民行部門成功調(diào)解潔橋管業(yè)公司與高坪區(qū)鼎鑫制釘廠廠房租賃合同糾紛一案，當事企業(yè)表示“感謝各位檢察官，希望檢企服務(wù)長期搞下去，到檢察院解決問題比打官司方便多了”。④

（5）強化警示教育，實現(xiàn)風(fēng)險防控。結(jié)合案件辦理工作，及時收集分析企業(yè)運行中的各種法律需求信息，對可能影響企業(yè)健康發(fā)展、存在違法犯罪風(fēng)險隱患的苗頭性、傾向性問題，及時開展預(yù)防調(diào)查和預(yù)測預(yù)警。對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在的普遍性問題，開展專題預(yù)防活動。采取法制講座、以案釋法等方式，加強法制宣傳和警示教育，提高從業(yè)人員的法律素養(yǎng)。

三、深化檢企服務(wù)是高坪檢察機關(guān)積極參與社會治理的未來選擇和重要舉措

高坪檢察機關(guān)扎實開展檢企服務(wù)，做到了讓黨委滿意、社會稱贊、企業(yè)高興，為南充市“155發(fā)展戰(zhàn)略”在高坪的順利實施起到了重要的法律保障作用。未來，要把檢企服務(wù)工作向更高、更深層次推進，高坪檢察機關(guān)將從以下幾個方面再努力、再出發(fā)：

（1）在法律服務(wù)中，著力推進規(guī)范協(xié)調(diào)發(fā)展。建立“保障、護航、協(xié)助、溝通、懲戒、疏梗”六大機制;以3個工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會為依托，建立工作陣地;為企業(yè)建立訂單式服務(wù)清單;著力強化對行政行為、涉訴企業(yè)、隱患預(yù)警三項監(jiān)督;定期問需于企，做到隨叫隨到、不叫不到、到就干好，實施精準服務(wù)。

（2）在企業(yè)辦事中，強化對行政機關(guān)履職監(jiān)督。企業(yè)在辦理執(zhí)照、手續(xù)、許可等事項過程中，督促相關(guān)機關(guān)依法履行職責(zé)，防止推躲繞拖、吃拿卡要問題發(fā)生，切實解決不作為、慢作為、亂作為等問題。

（3）在司法辦案中，突出保護企業(yè)合法權(quán)益。強化涉企刑事犯罪的打擊，依法懲處侵犯企業(yè)權(quán)益和企業(yè)員工人身、民主、財產(chǎn)權(quán)益刑事犯罪，嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)、金融詐騙、制假售假、集資詐騙、合同詐騙等犯罪。嚴厲懲治企業(yè)內(nèi)部人員職務(wù)侵占、挪用資金等犯罪。堅決懲治經(jīng)濟主管部門、行政執(zhí)法部門工作人員利用行政管理、市場監(jiān)管、市場準入等職務(wù)便利向企業(yè)索取不法利益等職務(wù)犯罪。

（4）在定紛止爭中，努力營造良好營商關(guān)系。企業(yè)在簽訂重大經(jīng)濟合同時，積極提供民事法律服務(wù)，防止出現(xiàn)合同糾紛等問題。針對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中已經(jīng)發(fā)生的經(jīng)濟糾紛，積極提供法律支撐，讓企業(yè)之間依法、理性解決紛爭，避免訴累，化解矛盾。

（5）在解疑釋惑中，切實增強企業(yè)發(fā)展信心。針對企業(yè)勞資糾紛、招商引資政策兌現(xiàn)、稅收征繳中遇到的問題和困惑，督促相關(guān)機關(guān)認真落實，做到本地企業(yè)、外來企業(yè)一視同仁，防止地方保護主義，安排專人到相關(guān)企業(yè)詳細解讀法律、法規(guī)、政策，讓企業(yè)明了明確，消除疑慮，增強企業(yè)在高坪發(fā)展的信心。

（6）在建制堵漏中，助力企業(yè)強化經(jīng)營管理。在辦理涉企業(yè)案件和企業(yè)內(nèi)部人員犯罪案件時，仔細梳理排查企業(yè)經(jīng)營管理規(guī)章制度，對發(fā)現(xiàn)的經(jīng)營管理漏洞發(fā)出針對性檢察建議，著力建立健全企業(yè)牽制制度、管理機制，織密、細化企業(yè)內(nèi)部管控網(wǎng)絡(luò)，促進企業(yè)科學(xué)管理，健康發(fā)展。

（7）在送法進企中，注重提升企業(yè)法律素養(yǎng)。深入開展送法進園區(qū)、進企業(yè)活動，組織檢察干警為企業(yè)員工上好法治課，著力提升管理人員和企業(yè)員工的法律意識和法律素養(yǎng)，明確法律紅線，守住法律底線，防范法律風(fēng)險，依法、守法生產(chǎn)經(jīng)營，同時對企業(yè)的違法行為進行規(guī)制，為企業(yè)發(fā)展提供良好的法治保障。

（8）在良性互動中，積極引導(dǎo)企業(yè)反哺社會。在檢企服務(wù)中，引導(dǎo)、促成企業(yè)在“共建共享共治”社會治理新格局中積極發(fā)揮更大的作用。

創(chuàng)新社會治理是一個宏大的系統(tǒng)工程，檢察機關(guān)參與創(chuàng)新社會治理任重而道遠，要主動應(yīng)對社會治理面臨的新情況、新問題，爭取在穩(wěn)步參與創(chuàng)新社會治理的過程中實現(xiàn)檢察事業(yè)的科學(xué)發(fā)展。

注釋：

①參見《高坪檢察情況反映》2017年第13期“大案專辦難案精辦”.

②參見《高坪檢察情況反映》2017年第76期“發(fā)揮職能加強監(jiān)督及時挽損服務(wù)企業(yè)”.

③參見《高坪檢察情況反映》2017年第19期“護航企業(yè)行，檢察技術(shù)顯身手”.

④參見《高坪檢察情況反映》2017年第52期“檢企服務(wù)搭平臺溝通調(diào)解化糾紛”.