推進(jìn)“美麗日照”“生態(tài)日照”建設(shè)的法治路徑

摘 要：進(jìn)一步提高市民的生態(tài)環(huán)保法治意識(shí)，在生態(tài)環(huán)保法制建設(shè)方面，堅(jiān)持科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過程中提高日照市各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)境保護(hù)法治思維，牢固樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境的責(zé)任意識(shí)，夯實(shí)美麗日照建設(shè)的制度之基，回應(yīng)生態(tài)日照的民生期待。這是推進(jìn)美麗日照、生態(tài)日照建設(shè)的必由之路。

關(guān)鍵詞：生態(tài)日照;環(huán)境保護(hù);美麗日照;法治

近年來，日照市面對(duì)發(fā)展的壓力，歷屆市委市政府始終將“藍(lán)天、碧海、金沙灘”作為日照市的金字招牌，做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)這一篇惠及廣大市民及子孫后代的大文章。從生態(tài)環(huán)境源頭保護(hù)到自然資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度，從生態(tài)保護(hù)紅線制度到污染防治制度體系，市委市政府出臺(tái)了一系列生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政策措施，筑牢生態(tài)日照建設(shè)的制度之基。

一、建設(shè)美麗日照，推進(jìn)生態(tài)文明法治建設(shè)的現(xiàn)狀及存在的主要問題

（一）現(xiàn)狀

近年來，日照市在推進(jìn)生態(tài)文明法治建設(shè)方面取得了一些重大進(jìn)展。在政策法規(guī)、制度建設(shè)方面，日照市出臺(tái)了《日照市環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償暫行辦法》《日照市重點(diǎn)污染源監(jiān)控辦法（試行）》等一系列保護(hù)生態(tài)環(huán)境的政策法律制度。這些法規(guī)的實(shí)施對(duì)日照市生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善起到重要推動(dòng)作用。

在環(huán)保執(zhí)法方面，近年來，日照市持續(xù)加大環(huán)保執(zhí)法力度，查處了一批污染環(huán)境的大案要案，定期組織開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)、環(huán)境安全大檢查等各類環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，狠抓重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域的環(huán)境執(zhí)法，著力解決影響科學(xué)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題;開展環(huán)境安全隱患大排查、快整治、嚴(yán)執(zhí)法集中行動(dòng)，重點(diǎn)對(duì)尾礦庫企業(yè)、港口碼頭、石油化工及存在危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用、廢棄等環(huán)節(jié)的企業(yè)、涉重金屬企業(yè)、集中式飲用水水源地、危險(xiǎn)廢物和生活垃圾填埋場(chǎng)、沿海地區(qū)陸源溢油等風(fēng)險(xiǎn)源單位環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控情況，以及其它可能影響環(huán)境安全的隱患開展深入全面檢查，加大整治力度，消除環(huán)境安全隱患;加強(qiáng)行政邊界區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法，按照與青島等5市簽訂的《半島流域行政邊界地區(qū)環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)協(xié)議》要求，積極開展邊界地區(qū)聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，并加強(qiáng)與臨沂、連云港市環(huán)境監(jiān)察聯(lián)查聯(lián)動(dòng)，加大對(duì)邊界重點(diǎn)污染源的監(jiān)控力度，做好邊界轄區(qū)的環(huán)境安全工作。這些措施的落地推動(dòng)日照市的環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，使得日照市的生態(tài)環(huán)境形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)。

在生態(tài)環(huán)境司法實(shí)踐方面，近年來，司法在保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維護(hù)人民群眾的生態(tài)環(huán)境權(quán)益方面發(fā)揮了越來越重要的作用。近年來，日照市各級(jí)法院十分重視司法在生態(tài)日照建設(shè)中的作用，全市各級(jí)法院審結(jié)了一批有重要影響的環(huán)境資源案件，比如呂鋼、楊小軍違法排放污水致環(huán)境污染案，袁二平、梁海彬、丁昌偉、袁安亮傾倒廢水污染環(huán)境案，鐘建偉違法排放污染物致環(huán)境污染案，莒南縣人民檢察院訴日照市環(huán)境保護(hù)局嵐山分局怠于履行監(jiān)管職責(zé)行政公益訴訟案等。[1]生態(tài)環(huán)境司法實(shí)踐有力推動(dòng)了生態(tài)日照建設(shè)的進(jìn)程。

此外，在守法方面，新環(huán)保法的宣傳普及，進(jìn)一步提高了社會(huì)各界尤其是排污企業(yè)對(duì)新環(huán)保法的認(rèn)識(shí)，提高了企業(yè)環(huán)保守法的自覺性。市民的環(huán)保意識(shí)越來越強(qiáng)，在自覺守法的同時(shí)也更加積極的舉報(bào)破壞環(huán)境的違法犯罪行為，都在自覺自愿地為生態(tài)日照建設(shè)貢獻(xiàn)自己的一份力量。

（二）存在的主要問題

立法方面，有些環(huán)境方面的立法和政策制定的還不夠科學(xué)。隨著市民對(duì)環(huán)境質(zhì)量要求的越來越高，當(dāng)前出臺(tái)的法規(guī)及政策原則性較強(qiáng)，缺乏可操作性，有些對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞行為處罰不夠嚴(yán)厲，效果不理想，總體上看離市民的要求還有較大差距。此外，有些環(huán)保的配套政策不能及時(shí)出臺(tái)，滯后于環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)實(shí)需要。有些環(huán)保領(lǐng)域比如對(duì)日照市地下水的開采及保護(hù)方面還缺少相關(guān)可操作性的規(guī)定等。

執(zhí)法方面，環(huán)保執(zhí)法不嚴(yán)的問題還非常突出，表現(xiàn)在：一是生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法地方保護(hù)主義還不同程度的存在。有些領(lǐng)導(dǎo)干部還存在著發(fā)展經(jīng)濟(jì)是第一位的，發(fā)展過程中對(duì)環(huán)境造成一定污染也是不可避免的類似的思想。因此，他們?yōu)榱苏猩桃Y，追求政績(jī)，對(duì)招引的一些可能會(huì)給日照市環(huán)境造成污染的企業(yè)聽之任之;二是從當(dāng)前情況來看，日照市環(huán)保執(zhí)法部門無論從執(zhí)法水平還是從執(zhí)法設(shè)備等方面都離人民群眾的要求和期待都還存在一定的差距。因此，日常環(huán)境執(zhí)法跟不上，突擊執(zhí)法成為常態(tài)，這樣就會(huì)導(dǎo)致監(jiān)管的漏洞和盲區(qū)，缺乏環(huán)境執(zhí)法的長(zhǎng)效機(jī)制。三是還存在權(quán)力尋租現(xiàn)象，導(dǎo)致執(zhí)法成效不明顯。部分執(zhí)法人員不顧黨紀(jì)國法，我行我素，吃拿卡要，不送禮不辦事，環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法流于形式，走過場(chǎng)，嚴(yán)重?cái)狞h和政府的形象，執(zhí)法的成效也可見一斑。

司法方面，目前，日照市生態(tài)環(huán)境司法仍處于探索實(shí)踐階段，還沒有成立專門的環(huán)境資源審判法庭，經(jīng)驗(yàn)不足。當(dāng)前有些生態(tài)環(huán)境案件不是單純的刑事案件、民事案件或者行政案件，而往往是這三類案件都有涉及的復(fù)雜案件，因此，在案件涉及的每一個(gè)環(huán)節(jié)都需要綜合考慮案件所涉及的法律問題，并且要對(duì)訴訟進(jìn)程中出現(xiàn)的新情況、新問題進(jìn)行總結(jié)，及時(shí)作出處理。生態(tài)環(huán)境案件取證難、執(zhí)行難的問題較為突出，比如環(huán)境損害鑒定難、費(fèi)用高，環(huán)境修復(fù)費(fèi)用難以確定等難題還不同程度的存在。

守法方面，市民自覺遵守生態(tài)環(huán)境法律的氛圍尚未形成。一些排污單位持消極的態(tài)度，污染處理設(shè)備成擺設(shè)的問題還存在，超標(biāo)排污甚至偷排的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。

二、推進(jìn)“美麗日照”“生態(tài)日照”建設(shè)的法治路徑選擇

（一）完善環(huán)境保護(hù)法規(guī)政策，確保“美麗日照”“生態(tài)日照”建設(shè)“有法可依”

首先，對(duì)各區(qū)縣和相關(guān)職能部門的考核中要加大對(duì)生態(tài)日照建設(shè)的考核權(quán)重，建立考評(píng)辦法，加大獎(jiǎng)懲力度。讓領(lǐng)導(dǎo)干部樹立保護(hù)生態(tài)就是創(chuàng)造政績(jī)的理念。并把對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的生態(tài)建設(shè)教育納入黨校、行政學(xué)院培訓(xùn)課程，使領(lǐng)導(dǎo)干部真正明白綠水青山就是金山銀山，破壞生態(tài)就是自毀前程、甚至走向違法犯罪。其次，健全完善日照市的耕地、水資源、環(huán)境等基本管理制度。對(duì)功能區(qū)要建立保護(hù)制度，對(duì)全市自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、海岸帶等受保護(hù)地區(qū)等要建立禁止開發(fā)制度。再次，深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和稅費(fèi)改革，建立反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。四是建立充分利用市場(chǎng)這只“看不見的手”來推進(jìn)生態(tài)日照建設(shè)的機(jī)制。要充分利用市場(chǎng)配置資源的作用促進(jìn)資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，積極開展碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易試點(diǎn)。

（二）強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法，確保“美麗日照”“生態(tài)日照”建設(shè)“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)”

環(huán)保執(zhí)法部門應(yīng)該依法切實(shí)履行職責(zé)，強(qiáng)化污染者的法律責(zé)任、提高違法成本。對(duì)破壞和損害生態(tài)資源環(huán)境的單位和個(gè)人要施以重典。同時(shí)，要對(duì)其進(jìn)行有關(guān)自然資源、環(huán)境知識(shí)及其他法律知識(shí)的培訓(xùn)，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，提高執(zhí)法水平，保障執(zhí)法的正確性、合法性。對(duì)于不作為或者違法作為的執(zhí)法人員，應(yīng)該堅(jiān)決予以處罰，保證法律的嚴(yán)肅性，保障法律的威信。負(fù)有環(huán)境執(zhí)法權(quán)力的各個(gè)機(jī)關(guān)之間，應(yīng)該加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)，避免重疊執(zhí)法或出現(xiàn)執(zhí)法空缺，保障環(huán)境資源法律的順利 （上接第頁）實(shí)施。[2]從而給生態(tài)日照建設(shè)提供執(zhí)法保障。

（三）公正司法確保對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境的行為“違法必究”

公安機(jī)關(guān)應(yīng)依法打擊環(huán)境污染犯罪。檢察機(jī)關(guān)也要加大對(duì)環(huán)境污染刑事犯罪的打擊力度，準(zhǔn)確把握、嚴(yán)格執(zhí)行“兩高”《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》，依法嚴(yán)懲破壞環(huán)境的犯罪分子，并且對(duì)在執(zhí)法辦案過程中的相關(guān)職務(wù)犯罪進(jìn)行嚴(yán)肅查辦，切實(shí)督促相關(guān)監(jiān)管部門和人員負(fù)起保護(hù)生態(tài)環(huán)境的責(zé)任。為人民群眾撐起一片“藍(lán)天”。各級(jí)法院要依法履行職責(zé)，維護(hù)被環(huán)境污染犯罪侵害的國家、集體和人民群眾的利益，對(duì)環(huán)境污染的犯罪分子予以嚴(yán)厲懲罰。切實(shí)讓受害人的合法訴求得以實(shí)現(xiàn)和保障。讓破壞環(huán)境的違法犯罪分子付出沉重的代價(jià)。

（四）全民守法確?！懊利惾照铡薄吧鷳B(tài)日照”建設(shè)深入人心

深入開展法治宣傳教育，創(chuàng)新宣教形式，通過深入宣傳，使社會(huì)主義法治精神和生態(tài)文明建設(shè)的理念真正進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校，逐步深入人心。要堅(jiān)持依法治市和以德治市相結(jié)合，高度重視道德對(duì)市民的規(guī)范和約束作用，精心培育尊重生態(tài)環(huán)境光榮、破壞生態(tài)環(huán)境可恥的道德風(fēng)尚，在全市盡快形成依法維護(hù)環(huán)境權(quán)利，自覺履行環(huán)境保護(hù)義務(wù)的現(xiàn)代公民意識(shí)。

（五）建立完善市民參與和監(jiān)督“美麗日照”“生態(tài)日照”建設(shè)的機(jī)制

加強(qiáng)宣傳，提高市民的權(quán)利意識(shí)和參與意識(shí);完善環(huán)境資源信息公開制度，保障市民的知情權(quán);建立健全市民參與和監(jiān)督的程序，保證其公正性和可操作性，使市民能夠有多種渠道多種方式參與保護(hù)生態(tài)環(huán)境的活動(dòng);建立環(huán)境公益訴訟制度，使得每位市民都有資格和權(quán)利參與到保護(hù)生態(tài)環(huán)境的法律程序中來，增強(qiáng)其責(zé)任感，提高市民參與的熱情。

總之，生態(tài)日照建設(shè)歸根結(jié)底要靠法治來保障，要堅(jiān)持科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)生態(tài)日照建設(shè)的能力，唯有如此，才能推動(dòng)生態(tài)日照建設(shè)的成效，實(shí)現(xiàn)建設(shè)山清水秀美麗日照的目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

[1]侯彥平：日照中院發(fā)布環(huán)境資源審判十大典型案例，大眾網(wǎng)日照http：//rizhao.dzwww.com/.

[2]胡錦波：探索加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)法治保障新思路，正義網(wǎng)：http：//www.jcrb.com/.

作者簡(jiǎn)介：

任緒保（1978～ ），男，山東臨沂人，中共日照市委黨校副教授，法律碩士，主要從事憲法學(xué)、社會(huì)治理研究。