黃河流域灌區(qū)節(jié)水農(nóng)業(yè)高效管理對策

王素芬

灌區(qū)節(jié)水農(nóng)業(yè)用水管理現(xiàn)狀存在的問題直接導致了灌區(qū)灌溉效益不能正常發(fā)揮，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村綠色經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展要求不相適應。因此，灌區(qū)需要大力提升農(nóng)業(yè)用水管理的現(xiàn)代化水平，整合水利、農(nóng)業(yè)、自然資源、財政、發(fā)改委等部門的相關資金，加強灌區(qū)現(xiàn)代化建設的投資力度，出臺相關經(jīng)濟激勵與誘導政策。

農(nóng)業(yè)用水管理是節(jié)水農(nóng)業(yè)的重要手段之一，國際上公認農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力的50%在管理方面。抓好農(nóng)業(yè)用水管理，對于提高農(nóng)業(yè)用水效率、緩解農(nóng)業(yè)水資源短缺具有現(xiàn)實意義，同時，對黃河流域水資源的可持續(xù)利用，社會、經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展有著巨大作用。

一、黃河流域水資源和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)概況

黃河是中華文明的發(fā)源地，是中華民族的母親河，是我國第二大河。黃河天然年徑流量僅占全國河川徑流量的2.1%，徑流季節(jié)性變化大，蒸發(fā)能力強，多年平均年徑流總量580億立方米。黃河流域水資源時空分布不均，多年平均降水量456毫米，70%的降水量集中在7～10月，流域東南部降水量豐富，西北部多干旱，年降水量相差近4倍;流域內(nèi)人均和耕地畝均占有水量分別為905立方米和381立方米，是全國平均水平的39%和20%。2017年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，黃河流域地表水開發(fā)利用率和消耗率已達86%和71%，遠遠超過國際公認的40%的水資源開發(fā)生態(tài)警戒線。

黃河流域現(xiàn)有耕地面積1.79億畝，農(nóng)田有效灌溉面積為7765.5萬畝，耕地灌溉率達85%以上，黃河上游灌區(qū)和下游灌區(qū)以引、提干流水灌溉為主;中游灌區(qū)以引、提支流水灌溉為主。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在黃河流域具有重要地位。流域內(nèi)的河南、山東、內(nèi)蒙古等?。▍^(qū)）為全國糧食生產(chǎn)核心區(qū)，河套灌區(qū)、關中灌區(qū)、汾河灌區(qū)和黃河下游引黃灌區(qū)等，其糧食總產(chǎn)量占全國的13.4%，有18個地市的53個縣列入全國產(chǎn)糧大縣的主產(chǎn)縣，主要種植春小麥、玉米、谷類、薯類、冬小麥、棉花、油料、甜菜和大麻等作物。

農(nóng)業(yè)用水是黃河流域的用水大戶。2017年，流域總耗水量為417.09億立方米，地表水和地下水的耗水量分別為328.86億立方米和88.23億立方米，農(nóng)田灌溉耗水量282.5億立方米，占流域總耗水量的65.1%，其中灌溉耗水占地表耗水量和地下耗水量的比例分別為69.4%和49.1%，黃河流域主要省份農(nóng)業(yè)用水比例為30%～91%。因此，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水，提高農(nóng)業(yè)用水效率，是黃河流域水安全與糧食安全保障的重要途徑。

二、黃河流域灌區(qū)節(jié)水農(nóng)業(yè)高效管理存在問題

目前，黃河流域大于100萬畝的灌區(qū)有16個，30～100萬畝的灌區(qū)有34個，10～30萬畝的灌區(qū)有37個?，F(xiàn)有灌區(qū)主要分布在黃河干支流的川、臺盆地及平原地區(qū)，灌區(qū)節(jié)水農(nóng)業(yè)高效管理普遍存在的問題如下：

灌溉可用水量不足，地下水嚴重超采

黃河頻繁的季節(jié)性斷流發(fā)生于20世紀70年代，共發(fā)生斷流9天，80年代11天，到90年代中期黃河斷流現(xiàn)象愈演愈烈，1997年一年時間里斷流天數(shù)達到226天。實行流域統(tǒng)一水權分配后，黃河斷流現(xiàn)象不再發(fā)生，但隨之而來的是農(nóng)業(yè)灌溉用水的供給不足。黃河泥沙量居世界首位，河水含沙量過大造成灌溉渠道泥沙淤積嚴重，使水資源利用難度增大，給灌區(qū)的農(nóng)業(yè)用水管理帶來巨大困難。由于水源不足，需增補開采地下水資源作為補充水源，但監(jiān)管力度不夠，導致地下水超采嚴重，局部形成零星分布和連片的地下水漏斗。2017年的監(jiān)測表明，2017年末與上年同期相比，河南華北平原的武陟-溫縣-孟州漏斗和安陽-鶴壁-濮陽漏斗中心地下水埋深分別增大6米和3.89米。其中，人民勝利渠灌區(qū)灌域現(xiàn)狀年（2015年）和預測年（2020年）綜合缺水量分別為0.7×108立方米和1.4×108立方米，缺水率分別達到13.4%和23.0%，目前的水資源量已無法承載區(qū)域經(jīng)濟社會的正常發(fā)展。

灌溉水利用率低，灌溉設施配套差

灌區(qū)受資金、物質(zhì)、管理等因素影響，渠道的防滲能力和工程配套水平低，已襯砌的渠道年久失修，老化率高，末級渠道（斗渠、農(nóng)渠）基本無防滲措施。目前，黃河流域灌區(qū)平均灌溉水利用系數(shù)為0.3～0.4。河南省的人民勝利渠灌區(qū)現(xiàn)有總干渠1條、干渠6條、支渠64條、斗渠391條、農(nóng)渠1651條，渠道總長1923千米，總干渠自渠首閘開始，襯砌率為38%，6條干渠的襯砌率為45%，64條支渠的襯砌率為21.5%。

灌區(qū)管理機制與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不適應

灌區(qū)大多沿用計劃經(jīng)濟的傳統(tǒng)管理模式，存在重建設、輕管理的問題。雖然用水戶協(xié)會的建立解決了灌區(qū)管理者與用水戶間的部分用水矛盾，但灌區(qū)運行管理機制與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的不適應仍是急需解決的難題。此外，灌區(qū)管理人員中技術人員比例低，一般低于50%，現(xiàn)代化管理知識缺乏，遠未達到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對灌區(qū)經(jīng)營管理的要求。

灌區(qū)節(jié)水農(nóng)業(yè)用水管理現(xiàn)狀存在的問題直接導致了灌區(qū)灌溉效益不能正常發(fā)揮，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村綠色經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展要求不相適應。因此，灌區(qū)需要大力提升農(nóng)業(yè)用水管理的現(xiàn)代化水平，整合水利、農(nóng)業(yè)、自然資源、財政、發(fā)改委等部門的相關資金，加強灌區(qū)現(xiàn)代化建設的投資力度，出臺相關經(jīng)濟激勵與誘導政策。

三、黃河流域灌區(qū)節(jié)水農(nóng)業(yè)高效管理對策

當今，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)面臨全球化、市場化和互聯(lián)網(wǎng)化。黃河流域的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和技術要實現(xiàn)現(xiàn)代化，就要在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化、信息化、自動化、生產(chǎn)過程精準化與農(nóng)業(yè)組織管理現(xiàn)代化上下功夫。黃河流域地理跨度大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差異大，上、中、下游水資源時空變化大，不同的灌溉水源對灌區(qū)的農(nóng)業(yè)用水管理提出了不同的要求，灌區(qū)節(jié)水農(nóng)業(yè)的高效管理需有針對性地采取從水源、輸水到灌水的灌區(qū)用水全過程高效用水調(diào)控策略，提高農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力。以黃河流域的河套灌區(qū)為例，灌溉水利用系數(shù)從2000年的0.344提高到2014年的0.384，說明農(nóng)業(yè)灌溉用水具有較大的節(jié)水潛力。

首先，以節(jié)水為中心，加強節(jié)水灌溉技術的推廣應用，提升農(nóng)業(yè)節(jié)水的信息化和自動化水平，以灌溉信息化帶動灌溉現(xiàn)代化。

發(fā)展高效節(jié)水灌溉技術，提高灌溉水利用效率，加強灌區(qū)水資源開發(fā)利用綜合規(guī)劃，從資源型用水向效率型用水轉(zhuǎn)變、從常規(guī)水資源開發(fā)利用向多水源綜合利用轉(zhuǎn)變。加強現(xiàn)代灌區(qū)基礎設施與裝備、灌區(qū)綠色高效安全循環(huán)作物生產(chǎn)技術、灌區(qū)物聯(lián)網(wǎng)、灌區(qū)農(nóng)業(yè)資源高效利用、環(huán)境保護與生態(tài)修復等領域的科技攻關。

加強水源泥沙處理和節(jié)水工程措施因地制宜改造，可以考慮渾水灌溉和分設沉沙池的綜合治理方案;上游自流引黃灌溉的河套灌區(qū)，適宜的節(jié)水措施有渠系防滲襯砌、水平畦田的地面灌水技術和膜下滴灌技術等;揚黃灌區(qū)應發(fā)展渠道防滲、末級渠系節(jié)水改造、壟作溝灌、滴灌、噴灌和暗管集水等節(jié)水技術;井渠結合灌區(qū)應優(yōu)化井渠布局，減少引黃水量，井區(qū)結合面積越大，節(jié)水潛力也越大;對于土地流轉(zhuǎn)的家庭農(nóng)場，要大力推廣和發(fā)展噴微灌和膜下滴灌等高效節(jié)水灌溉技術。

其次，加強綜合農(nóng)業(yè)節(jié)水措施的普及與推廣，建立完善的農(nóng)業(yè)高效用水管理體制，完善節(jié)水補償機制和相關激勵節(jié)水政策，全面提升節(jié)水農(nóng)業(yè)灌溉管理水平。

加強水權轉(zhuǎn)換、土地流轉(zhuǎn)、作物種植結構優(yōu)化、制定科學灌溉制度、鹽堿地治理和灌區(qū)信息化建設關鍵技術的進一步提升，促進黃河流域農(nóng)業(yè)節(jié)水事業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。結合當前深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革，建立適宜于該流域不同水源區(qū)的高效適水農(nóng)業(yè)種植制度和結構，在種植結構調(diào)整方面，在保證糧食安全的前提下，適量壓縮耗水量大的水稻和產(chǎn)出效益較低的小麥、玉米種植面積，增加高效益經(jīng)濟作物和耗水量小的旱作物，緩解農(nóng)業(yè)灌溉用水緊缺現(xiàn)狀;在灌溉制度方面，根據(jù)灌區(qū)作物的需水規(guī)律和當?shù)貧夂驐l件，將有限的灌溉水量在灌區(qū)內(nèi)及作物生育期內(nèi)進行優(yōu)化分配，制定科學的灌溉制度并嚴格執(zhí)行。建議人民勝利渠灌區(qū)節(jié)水高效的冬小麥灌溉時間為越冬前、返青期和拔節(jié)期，凈灌水定額分別為40毫米、60毫米和70毫米;夏玉米灌溉時間為拔節(jié)期，凈灌水定額為50毫米。還可以采用農(nóng)藝節(jié)水措施和生物節(jié)水措施，加快現(xiàn)代灌區(qū)灌溉與農(nóng)藝技術的規(guī)?；⒐こ袒?、定量化、標準化、集成化及其應用，通過科技創(chuàng)新驅(qū)動現(xiàn)代灌區(qū)發(fā)展。推廣應用節(jié)約型的先進農(nóng)業(yè)技術，以節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種、節(jié)能和資源的綜合循環(huán)利用為重點，促進全面節(jié)水和提質(zhì)增效。

最后，加強節(jié)水農(nóng)業(yè)高效管理的監(jiān)測和評價，建設和維護良好的節(jié)水農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。通過節(jié)水技術的普及、多渠道的節(jié)水信息傳播，加強和提高農(nóng)民整體素質(zhì)。

通過對灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水管理水平的監(jiān)測和評價，可提出針對性強的農(nóng)業(yè)高效用水管理對策，不斷提高農(nóng)業(yè)節(jié)水水平和農(nóng)業(yè)用水效率。農(nóng)業(yè)用水管理水平的評價指標包括技術指標、工程指標、管理指標、環(huán)境指標和經(jīng)濟指標五大類指標。河南省的人民勝利渠灌區(qū)是新中國引黃灌溉第一渠，為無壩自流引水，在農(nóng)業(yè)灌溉、抗旱補源、城市供水、沉沙改土和鹽堿地治理等方面取得了巨大的經(jīng)濟效益和社會效益。然而，進入新世紀以來，隨著人口的增加和水資源的短缺，灌區(qū)的農(nóng)業(yè)用水管理正面臨嚴峻考驗，以農(nóng)業(yè)用水管理的評價結果為基礎，提出的人民勝利渠灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水高效管理的針對性措施：一是發(fā)展工程技術節(jié)水措施，提高灌溉水利用率;二是制定合理的水費收取制度，加強灌溉用水的計量與計費;三是加大水利設施的運行維護投入，做好灌溉渠道清淤工作。

（作者為中國農(nóng)業(yè)大學中國農(nóng)業(yè)水問題研究中心教授）

責任編輯：馬莉莎