世界銀行SABER測評及其特點

白宇 閆溫樂

摘? ?要：為幫助世界各國實現(xiàn)全民學習，使各國政策制定者和實施者可以系統(tǒng)地評估其現(xiàn)有教育系統(tǒng)，世界銀行開發(fā)了SABER測評。文章對SABER測評的產(chǎn)生背景、主要進展、內(nèi)容、方法等方面進行了介紹，并對上海2016年SABER測評結果進行了整理，得出SABER測評具有以教育系統(tǒng)作為測評對象、政策數(shù)據(jù)公開透明、不產(chǎn)生系統(tǒng)排名、為世界各國提供相關教育政策信息、提供評估教育系統(tǒng)的平臺等特點。

關鍵詞：SABER;教育系統(tǒng)評估;世界銀行;上海

《2018年世界發(fā)展報告》強調(diào)“上學”和“學習”并不是一回事，當前世界上很多地區(qū)都面臨學習危機，新的伙伴關系正試圖通過向各國提供與改善學習成效有關的最重要的指標及數(shù)據(jù)來消除學習危機。2019年1月，世界銀行、比爾及梅琳達·蓋茨基金會和英國國際發(fā)展部在倫敦舉行的教育世界論壇期間宣布其致力于開發(fā)一種可供政府用于更好地監(jiān)測教育系統(tǒng)的工具，該工具可以幫助政策制定者做出實時決策以確保所有兒童都能學到知識。世界銀行早在2010年就開發(fā)了“獲得更好的教育成果的系統(tǒng)方法”（Systems Approach for Better Education Results，SABER）測評，以幫助各國系統(tǒng)地評估和改善其教育系統(tǒng)。SABER測評主要提供有關國家級教育政策和機構的數(shù)據(jù)，分析和評估現(xiàn)有政策在實現(xiàn)教育目標方面的有效性，幫助政府和利益攸關方確定他們可以采取的改善系統(tǒng)的行動。[1]

一、SABER測評的產(chǎn)生背景

教育是發(fā)展的強大動力，自1990年《世界全民教育宣言》和2000年聯(lián)合國千年發(fā)展目標提出以來，世界各國已有數(shù)千萬兒童接受了教育，這對許多發(fā)展中國家來說是一項巨大的發(fā)展和成就。盡管如此，仍有許多年輕人在沒有獲得最基本的識字和算術技能的情況下完成基礎教育，即便在較發(fā)達的中等收入國家，大多數(shù)學生也無法達到經(jīng)合組織成員國預期的學習水平。[2]

世界銀行啟動的“2020年教育部門戰(zhàn)略”提出了加強全球教育系統(tǒng)的議程，指出減少貧困以及改善、增長和建立人力資本不取決于人們坐在教室里的年數(shù)，而是取決于人們在課堂內(nèi)外獲得的知識和技能[3]，并鼓勵國家層面的教育系統(tǒng)改革。

世界銀行在《2018年世界發(fā)展報告：學習以實現(xiàn)教育的承諾》中提出，世界各地的許多教育系統(tǒng)中學生學到的知識很少，仍有數(shù)百萬學生缺乏基本的識字和算術技能。為了確保所有兒童不僅可以上學，而且可以接受優(yōu)質(zhì)教育，有必要重點在以下三方面進行改革：更好地評估學習，了解課堂上發(fā)生的事情;根據(jù)實際情況采取行動，讓學校為學生服務;協(xié)調(diào)各參與者，使系統(tǒng)適合學習。[4]

世界銀行還指出，目前缺乏最有可能改善學習環(huán)境和學生表現(xiàn)的教育政策和計劃的數(shù)據(jù)，缺乏各國為實現(xiàn)其教育目標所采取的步驟的可靠信息，發(fā)展機構也難以確定與其他系統(tǒng)共享資源的有效方法。[5]

基于以上背景，世界銀行開發(fā)了SABER測評系統(tǒng)，以幫助世界各國評估其教育系統(tǒng)并指導教育改革，最終提高教育質(zhì)量。

二、SABER測評的主要進展

自2010年SABER測評推出以來，已經(jīng)在130個國家得到了應用，發(fā)布了13篇框架論文，11個領域的工具，1.6萬個政策指標，為評估提供了框架和工具;產(chǎn)生了190多份國家報告，5個全球/區(qū)域分析，50多個案例研究和背景論文，記錄了SABER的系統(tǒng)應用并為政策對話提供信息;發(fā)布了40多份簡報展示SABER和其他工具如何引領世界各地的教育政策改革。

SABER與諸多國際組織開展了合作，包括聯(lián)合國教科文組織、國際全球教育機會融資委員會、各國外交部、聯(lián)合國兒童基金會等。例如，PISA利用“SABER-學生評估”作為柬埔寨、厄瓜多爾、危地馬拉、洪都拉斯、巴拿馬、巴拉圭、塞內(nèi)加爾和贊比亞8個參與國的機構能力診斷和加強框架[6]。聯(lián)合國教科文組織利用“SABER-教師”，幫助新加坡、墨西哥等國完成了教師招聘、培訓和管理，并確保教育普及與質(zhì)量改進相匹配。同時，SABER測評通過一系列全球高級別活動提高其全球影響力，將相關工具和知識帶給更多的人，包括政府、發(fā)展和研究機構的從業(yè)人員，基層教育人員，家長等。[7]

當前，SABER測評開發(fā)了一套新的工具——“SABER SD”，用于評估政策實施質(zhì)量，并向政府提供反饋，說明他們在改進教育計劃方面的表現(xiàn)，該工具已在老撾、阿富汗和巴基斯坦試行。[8]

三、SABER測評的內(nèi)容

SABER測評涵蓋諸多教育領域，主要測評13個主題領域的概念框架制定、診斷工具開發(fā)、國家報告等。13個主題領域可分為4組，第一組是代表了教育階段的兒童早期發(fā)展、勞動力發(fā)展和高等教育，SABER測評為上述領域的政策和機構提供了全面且具體的分析;第二組包括教師、學生、信息通信技術、學校健康和學校供餐，SABER測評分析上述4個方面是否為優(yōu)質(zhì)教育提供了資源和支持;第三組包括學校財務、教育管理信息系統(tǒng)、參與私立學校管理、學校自治和問責制四個與治理和財務相關的領域，SABER測評為系統(tǒng)的高效管理提供數(shù)據(jù)和信息;第四組包括側重于為兒童和社區(qū)解決沖突的教育復原方法和關注全民學習的公平和包容。為了讓學生、教師、家長、政策制定者和利益相關者共享教育成果，SABER測評圍繞質(zhì)量可靠性、覆蓋范圍廣、及時性和相關性、透明度和開放性、協(xié)調(diào)一致性、可持續(xù)性六個方面進行了開發(fā)和構建。

四、SABER測評方法與實施步驟

（一）SABER測評方法

為了更好地確定與學生學習系統(tǒng)息息相關的政策和制度，幫助各國系統(tǒng)地評估和改善其教育系統(tǒng)，世界銀行收集和調(diào)查了世界各地教育系統(tǒng)相關政策和機構的可比數(shù)據(jù)，基于對表現(xiàn)最佳地區(qū)的調(diào)查，對每個領域都進行了相應框架的構建[9]，并在各領域框架的基礎上制定了相應的調(diào)查問卷和規(guī)則，編制了全面的指標。各國可使用通過這些指標收集的數(shù)據(jù)來評估教育系統(tǒng)的發(fā)展水平，找出存在的問題和有待改善的方面。

（二）SABER測評實施步驟

第一，世界各國或地區(qū)根據(jù)SABER問卷進行數(shù)據(jù)收集。在仔細閱讀SABER的框架文件、基準測試工具手冊和問卷后，收集不同教育領域的相關信息，完成問卷后可以進行初步自我評估。

第二，各國將完成的相關數(shù)據(jù)及信息上傳到SABER測評網(wǎng)站上。各國政府或地區(qū)政府可在完成問卷信息收集并經(jīng)過檢查和確認后，出于自愿將收集的數(shù)據(jù)和相關信息問卷上傳到SABER測評網(wǎng)站中。

第三，世界銀行的SABER測評團隊將根據(jù)各國或地區(qū)提供的問卷數(shù)據(jù)和信息，生成國家診斷性報告。報告會對各國的教育系統(tǒng)情況進行細致的描述，并根據(jù)各國提供的信息為該國提供基準評分，根據(jù)評分研判其發(fā)展水平，說明該國或地區(qū)在相應教育領域的政策制度方面的優(yōu)勢和需要改進的方面，并為其提供提高教育發(fā)展水平的建議。在與測評國家或地區(qū)進行商討后，世界銀行的SABER團隊將國家報告發(fā)布到SABER測評官網(wǎng)中。

第四，各國或地區(qū)針對報告中提出的問題，結合本國實際情況，參考報告中提出的改進建議，制定并實施適合自身發(fā)展的改革方法及手段。

五、上海2016年SABER測評結果

2016年上海在世界銀行SABER測評政策框架下對其基礎教育進行了評估，主要針對教師政策、教育資金、教育問責和學生評估四個方面，下文以上海的學生評估系統(tǒng)為例，對其2016年SABER測評情況進行了整理（見表1）。

SABER測評提供了包括課堂評估、考試評估、國家大規(guī)模評估、國際大規(guī)模評估在內(nèi)的上海學生評估系統(tǒng)的信息，測試表明上海學生評估系統(tǒng)最低達到了“已建立”水平，在國家大規(guī)模評估方面已經(jīng)達到了“先進”水平。這與中國悠久的考試傳統(tǒng)有著不可分割的聯(lián)系，同時高質(zhì)量的教師培訓和教學研究小組促進了教師的專業(yè)發(fā)展和學生評估，使上海在課堂評估方面表現(xiàn)得比較出色。

此外，測評也反映出一些有待改進的問題。例如，政府應該繼續(xù)推行中考和高考改革，通過增加測試頻率，擴大測試范圍，在教育類型和層次之間建立多種途徑，以減輕學生的負擔。目前上海正在試行中考和高考改革，并將在2017-2018年推出一種經(jīng)過修訂的更靈活的方式。在未來還可以進一步發(fā)展大規(guī)模和基于樣本的診斷測試。

六、SABER測評的特點

（一）以教育系統(tǒng)作為測評對象

在其他的國際大規(guī)模測評中，測評內(nèi)容一般是學生的學業(yè)情況，關注的主要是各個國家和地區(qū)在一段時間內(nèi)的教育質(zhì)量和結果。例如，PISA通過收集各個國家和地區(qū)15周歲學生的數(shù)學、科學、閱讀等學科的情況反映教育質(zhì)量。而SABER測評考察的對象是一個國家或地區(qū)的教育系統(tǒng)，通過對教育系統(tǒng)中各領域相關政策的制定和實施情況進行分析和判斷，對其各領域發(fā)展水平進行評估，從而發(fā)現(xiàn)教育系統(tǒng)中存在的問題和有待改進的地方。

（二）政策數(shù)據(jù)公開透明

SABER的目標是為政府、專業(yè)人員和公眾提供可用于制定和實施教育政策的數(shù)據(jù)和信息。因此，任何公民均可以在SABER網(wǎng)站了解本國或其他國家各領域的教育政策[12]。SABER測評以更為詳細的方式使教育政策變得更加透明。

（三）不產(chǎn)生系統(tǒng)排名

與其他大型國際測評不同的是，SABER測評不會產(chǎn)生教育系統(tǒng)的排名。教育排名確實在一定程度上可以推動排名不佳國家或地區(qū)改進教育成果，但SABER測評實施的前提之一是政策制定者等利益相關者已經(jīng)具備改進政策的動力，力求通過SABER測評為其指引改進的方向或提供優(yōu)秀的案例。

（四）為世界各國提供相關教育政策的信息

SABER測評為了確定最有可能影響學生學習效果的相關政策，系統(tǒng)地收集和整理了各國在教育領域的政策和制度，制定了相關教育框架。各國政策制定者和決策者可以免費獲取他們想要學習的國家的系統(tǒng)，這些被效仿的國家可能不是全球領先國家，而是與其發(fā)展水平接近或具有相似經(jīng)濟結構的國家，對這些教育系統(tǒng)政策的分析可能更具有針對性。

（五）提供評估教育系統(tǒng)的平臺

世界各國或地區(qū)均可以使用SABER測評來評估教育政策的實施情況和教育機構的發(fā)展水平。SABER在每個教育領域中，都利用廣泛的文獻調(diào)查和從業(yè)者提供的信息確定教育系統(tǒng)中的最佳政策和制度選擇。根據(jù)這些良好的政策制度確立了一組指標，然后根據(jù)指標收集的數(shù)據(jù)來評估給定區(qū)域內(nèi)每個教育系統(tǒng)的發(fā)展水平。SABER將每個領域的發(fā)展水平總結為4個由低到高的級別，分別為“潛在”“新興”“已建立”和“先進”。例如，國家進行大規(guī)模學生評估時，可以通過“SABER-學生”評估所提供的指標收集數(shù)據(jù)和信息，進而確定該國每個指標所處的發(fā)展水平，據(jù)此確定政策改革的優(yōu)先事項或進行進一步調(diào)查。

參考文獻：

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[2][9][12]World Bank. Overview Paper， The What， Why， and How of the Systems Approach for Better Education Results（SABER）2013[EB/OL].http：//wbgfiles.worldbank.org/documents/hdn/ed/saber/supporting_doc/Background/SABER_Overview_Paper.pdf，2018-12-26.

[10]World Bank.How Shanghai Does It[EB/OL].http：//dx.doi.org/10.1596/978-1-4648-0790-9，2018-12-28.

[11]World Bank. What Matters Most for Student Assessment Systems：A Framework Paper（2012）[EB/OL].http：//wbgfiles.worldbank.org/documents/hdn/ed/saber/supporting_doc/Background/SAS/Framework_ SABER- Student_Assessment.pdf，2018-12-26.

編輯 朱婷婷? ?校對 王亭亭