深化江蘇種植業(yè)結(jié)構(gòu)性改革的幾點建議

朱新開　李春燕　丁錦峰　朱敏　彭永欣

摘要：農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是國家近幾年農(nóng)業(yè)改革的重要發(fā)展方向。本文從江蘇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際狀況，結(jié)合相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，從人們飲食消費結(jié)構(gòu)與營養(yǎng)需求變化、價格變動與效益驅(qū)動、農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)變化、部分食用與加工產(chǎn)品或替代品的更新與發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品市場供給層次與需求層次的不均衡性與波動性等角度分析江蘇種植業(yè)結(jié)構(gòu)性改革的驅(qū)動力;根據(jù)國家發(fā)展戰(zhàn)略，針對江蘇省種植業(yè)實際，思考當前進一步深化農(nóng)作物種植業(yè)結(jié)構(gòu)性改革的立足點，提出江蘇省農(nóng)作物種植業(yè)結(jié)構(gòu)性改革的建議，為推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綠色化、種植業(yè)生產(chǎn)標準化、農(nóng)產(chǎn)品供給多樣化、供給側(cè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全化、農(nóng)產(chǎn)品增效長期化提供支撐。

關(guān)鍵詞：江蘇;種植業(yè);農(nóng)業(yè)供給側(cè);結(jié)構(gòu)性改革;建議

中圖分類號： F326.1? 文獻標志碼： A? 文章編號：1002-1302（2019）03-0001-05

2015年中共中央提出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，2016年研究提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方案，2017年中央一號文件發(fā)布了《中共中央、國務院關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》，提出深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲運、營銷的全產(chǎn)業(yè)鏈條角度提出了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的方案，國務院辦公廳也發(fā)布了《關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的意見》（國辦發(fā)〔2017〕78號）。全國各地根據(jù)中央指示和要求，陸續(xù)開展了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的探索[1-4]，并取得了初步成效，推出了一批典型。江蘇十二屆人大五次會議提出了“聚力創(chuàng)新、聚焦富民、高水平全面建成小康社會”的“二聚一高”主題，重點落實中央進行農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指示要求。針對江蘇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際如何進行農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)性改革，要求各地在實際工作中進一步理清思路，發(fā)揮特色，通過不斷探索、創(chuàng)新，一、二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，強力推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，綜合提升江蘇農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)力和市場競爭力。

1 江蘇農(nóng)作物種植業(yè)結(jié)構(gòu)性改革的驅(qū)動力

農(nóng)業(yè)是最古老的產(chǎn)業(yè)，也是社會發(fā)展的最根本的物質(zhì)基礎。現(xiàn)代種植業(yè)已不是農(nóng)民單一的種與收的機械關(guān)系，更須要關(guān)注市場的需求，去解決市場缺什么、消費者吃什么以及缺多少、吃多少的問題[1，5]，是關(guān)系到千家萬戶生活與安全的大事。農(nóng)作物種植業(yè)結(jié)構(gòu)性改革，是與“需求側(cè)”相對應開展的結(jié)構(gòu)性改革，通過改革推進農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，改善生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)、數(shù)量與質(zhì)量及其比例，達到與產(chǎn)品需求側(cè)的要求相適應水平，其改革的核心是通過農(nóng)作物種植的結(jié)構(gòu)、數(shù)量的調(diào)整，讓農(nóng)民生產(chǎn)出的產(chǎn)品符合市場需求、消費者滿意，實現(xiàn)產(chǎn)地與消費地的無縫對接[6]。目前我國生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品中，大宗農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食作物的數(shù)量基本滿足國內(nèi)需求，但質(zhì)量尚沒有達到消費者的期望值，使得我國糧食呈現(xiàn)生產(chǎn)量、庫存量、進口量“三量齊增”現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)了“邊進口、邊積壓”“洋貨入市、國貨入庫”等現(xiàn)象，造成了我國農(nóng)民投入成本與效益收入比下降，甚至種糧虧本的現(xiàn)象，另一方面則表現(xiàn)出一些特色、特用產(chǎn)品不能滿足市場需要。說明我國農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)性改革，關(guān)鍵是引導農(nóng)民通過對種什么、怎么種、種多少以及收獲的產(chǎn)品怎么加工、賣給誰等問題的認知，教育農(nóng)民要學會對市場規(guī)律的重視和遵循才能有效提升我國農(nóng)業(yè)的綜合效益和競爭力（http：//news.xinhuanet.com）。

20世紀80年代以來江蘇農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)處于動態(tài)的變化之中，并且進行了有益的改革探索，這些改革雖然多是根據(jù)相關(guān)政策與市場需求進行的，但大多是生產(chǎn)者的自發(fā)調(diào)整，調(diào)整的驅(qū)動力主要來源于主動與被動的變化。

1.1 人們的飲食消費結(jié)構(gòu)與營養(yǎng)需求的變化

隨著人們生活水平的提高，對糧食的需求從單純的數(shù)量需求向數(shù)量與質(zhì)量并重需求漸變，對畜產(chǎn)品、蔬菜類食品的需求增加，特別是對綠色、原生態(tài)的農(nóng)產(chǎn)品需求增加，導致有機稻米、專用小麥、飼料糧（玉米）、蔬菜的生產(chǎn)量增加，休閑消費、保健消費（中藥材等）也呈增長態(tài)勢。據(jù)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)統(tǒng)計，2006年江蘇省有機稻米生產(chǎn)基地面積為2 066.4 hm2，占全省水稻種植面積近0.1%，2016年近15 000 hm2;2011—2015年，江蘇省專用小麥種植面積穩(wěn)定在217.883萬hm2左右，蔬菜種植面積增長26.51%（表1），中藥材增長31.50%，玉米種植面積增長9.01%（表2）。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2014年我國蔬菜年產(chǎn)量超7億t，人均年占有量500多kg，均居世界第一，產(chǎn)銷量占全球市場份額50%以上，但低端產(chǎn)品供給過剩，綠色、有機等高端產(chǎn)品嚴重不足，季節(jié)性、區(qū)域性供需失衡問題仍然存在?！督K統(tǒng)計年鑒2017》顯示，2016年江蘇居民平均消費糧食116.9 kg， 與2015年相比下降5.1 kg; 蔬菜及菜制品消費104.8 kg，增加0.7 kg;干鮮瓜果類消費量增加3.3 kg，達43.7 kg。

1.2 價格變動與效益驅(qū)動

一些特用作物的需求量與生產(chǎn)量變化的波動性大，主要是生產(chǎn)者“跟風跑”，什么貴種什么，收益高時大面積擴種，收益低時又大面積壓縮，年度間、季節(jié)間變化很大，結(jié)果導致價格與效益變化時高時低，如近幾年大蒜的價格最高時達 20元/kg，最低時0.4元/kg，;大麥價格最高時達3.2元/kg，最低時1.2元/kg，特別是近年來國內(nèi)價格高于國際市場價格，如2016年2月至2017年2月間國內(nèi)大麥價格變動在176～2.12元/kg，比國際市場價格高29.1%～39.2%，導致大麥種植面積縮減，2011—2015年種植面積減少4.49%（表2）。

1.3 農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)的變化

目前鄉(xiāng)村青壯勞動力數(shù)量急劇下降，據(jù)江蘇省人力資源和社會保障廳的數(shù)據(jù)顯示，2011年農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移總量近 1 800萬人，轉(zhuǎn)移比重達到67.5%（http：//news.xinhuanet.com），且呈逐步增長態(tài)勢，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多以老人、婦女為主，一些優(yōu)勢作物因生產(chǎn)過程中機械化程度不高，加之費工、費力、費時而造成種植面積急劇下降，以棉花和油菜最為典型，2011—2015年種植面積分別減少60.59%、14.87%;一些大宗作物（水稻、小麥等）由于機械化水平的提高，加上優(yōu)良品種與配套技術(shù)的推廣，種植面積穩(wěn)定或略有增長（表2）。

1.4 部分食用與加工產(chǎn)品或替代品的更新與發(fā)展

現(xiàn)代生活中部分化學替代物的擴增，加上生產(chǎn)成本特別是人工成本偏高，導致主要用于加工的棉花、苧麻等種植面積與生產(chǎn)量下降，2011—2015年種植面積分別減少60.59%、97.37%（表2），但市場對純棉、純麻制品的需求呈增加趨勢。

1.5 農(nóng)產(chǎn)品市場供給層次與需求層次的不均衡性與波動性

農(nóng)產(chǎn)品市場供給根據(jù)供給的區(qū)域可分為本地市場、外地市場，不同地域人群的不同消費習慣、各地市場農(nóng)產(chǎn)品的價格差，影響著農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)數(shù)量與質(zhì)量的變化，特別是鮮果蔬菜類的品質(zhì)因長途運輸不能保證消費需求。根據(jù)消費人群收入水平可分為高收入人群、中收入人群與低收入人群，高收入人群對優(yōu)質(zhì)、原生態(tài)、綠色農(nóng)產(chǎn)品需求比例較高，而低收入人群以解決溫飽安全為主，對農(nóng)產(chǎn)品需求的數(shù)量與質(zhì)量存在著根本性的差異。根據(jù)年齡可分為老年人群、中年人群、青年人群與兒童，不同類別的人群對農(nóng)產(chǎn)品需求的種類、數(shù)量、質(zhì)量等各不相同，相對而言，老年、中年人群的消費相對比較穩(wěn)定，變化最大、波動最劇烈的青年人群跟風消費比例極高，也就加劇了供給水平的波動性，相應造成了供給側(cè)產(chǎn)品的市場數(shù)量、價格的不穩(wěn)定性與波動性。

2 江蘇農(nóng)作物種植業(yè)結(jié)構(gòu)性改革的思考

為適應消費者的需求，我國各地對種植業(yè)結(jié)構(gòu)均進行了相應的改革與調(diào)整，并取得了一定的成效，但這種調(diào)整較大程度上受到政策穩(wěn)定性、市場需求量、價格、效益的影響，存在著無序性、波動性等特征，近年出現(xiàn)的“蒜你狠”“豆你玩”“姜你軍”“糖高宗”“油你漲”等就是這種市場無序調(diào)整與操作的產(chǎn)物，也導致農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的無序波動，如大蒜價格，最高時達14～28元/kg，最低時不足4元/kg，從“蒜你狠”到“蒜你賤”，導致江蘇徐州、宿遷的部分蒜農(nóng)效益差異極大。因此，根據(jù)國家發(fā)展戰(zhàn)略，針對江蘇省種植業(yè)實際情況，當前須進一步深化農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)性改革，使其更適應農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。

2.1 針對需求側(cè)與供給側(cè)農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的動態(tài)平衡性特征，以滿足市場供給與人們需求為導向，發(fā)揮各級政府的主動性及政策性，強化政府的領(lǐng)導與引領(lǐng)職能，因時、因地制定和諧、高效的作物種植方面的發(fā)展規(guī)劃，合理指導、引領(lǐng)、超前推介各地的種植業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，克服當前農(nóng)產(chǎn)品市場供給的無序性與不規(guī)則波動性，實現(xiàn)種植業(yè)結(jié)構(gòu)性改革的科學引領(lǐng)、合理指導、統(tǒng)籌推進

科學規(guī)劃、合理指導、統(tǒng)籌推進是確保產(chǎn)業(yè)合理、協(xié)調(diào)、有序發(fā)展的重要前提，要從國家和全省發(fā)展大局出發(fā)，站在推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綠色化、種植業(yè)生產(chǎn)標準化、農(nóng)產(chǎn)品供給多樣化、供給側(cè)產(chǎn)品質(zhì)量安全化、農(nóng)產(chǎn)品增效長期化的高度，因時、因地制定和諧、高效的作物種植方面的發(fā)展規(guī)劃。多年來江蘇省政府及各級部門一直重視農(nóng)業(yè)發(fā)展和人們生活健康水平的提升，先后制定了《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2008—2020）》《江蘇省中長期農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才發(fā)展規(guī)劃（2010—2020年）》《江蘇省“十二五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《江蘇省黃河故道農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃（2012—2020年）》《江蘇省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》《江蘇省“十三五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《江蘇省“十三五”農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》等涉農(nóng)發(fā)展規(guī)劃，對江蘇農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整起到指導作用?，F(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與以往有所不同，是應對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新形勢、農(nóng)業(yè)經(jīng)營新模式、農(nóng)業(yè)質(zhì)量新提升條件下的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，因而宜強化政府的引導功能、計劃功能、信息功能，合理制定和諧、高效的作物種植發(fā)展規(guī)劃，暢通信息傳遞渠道，讓廣大種植戶及時掌握與了解信息，根據(jù)國家、省（市、區(qū)）、地市計劃以及市場需求、經(jīng)濟效益、生產(chǎn)要素等合理規(guī)劃自身的農(nóng)作物種植面積與規(guī)模，以實現(xiàn)種植的經(jīng)濟效益、環(huán)境效益、社會效益的全面提升。

同時，要注重政府的引領(lǐng)職能，宜根據(jù)國家需要、國內(nèi)外市場實際需求、農(nóng)民利益，制定指導性而不是強制性的種植業(yè)規(guī)劃，合理指導、引領(lǐng)、推介種植業(yè)結(jié)構(gòu)性改革，且不能使用行政杠桿過度指揮或強制性規(guī)劃種植業(yè)發(fā)展規(guī)模。

2.2 處理好個人利益與國家需求、經(jīng)濟效益與社會公益的關(guān)系，體現(xiàn)農(nóng)民的利益，充分調(diào)動農(nóng)民的積極性、主動性、公益性，發(fā)揮農(nóng)民的主導地位與作用，既要體現(xiàn)農(nóng)民是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主體效應，更要體現(xiàn)農(nóng)民是改革的實施者與受益方的特征，同時應將教育農(nóng)民與指導生產(chǎn)有機結(jié)合，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)水平，將利益與公益兩方面合理結(jié)合起來結(jié)合文化建設與思想教育，提升廣大農(nóng)民精神文明層次與文化追求

任何改革的實現(xiàn)，首先在于思想的轉(zhuǎn)變與提升。廣大農(nóng)民對農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的認識程度以及農(nóng)民對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的掌握水平、應用能力與采用態(tài)度，直接決定了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實現(xiàn)。因而，須要確立“富農(nóng)先富民”“知識是第一生產(chǎn)力”的理念，要轉(zhuǎn)變農(nóng)民的經(jīng)營思路與生產(chǎn)方式。一是提高基層農(nóng)民當家做主的精神與文化層次，教育農(nóng)民處理好“國”與“家”的關(guān)系、個人利益與國家需求的關(guān)系、經(jīng)濟效益與社會公益的關(guān)系等，不能將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中出現(xiàn)的問題全看成是國家或政府的事，更不能為過度追求個人的經(jīng)濟效益而違規(guī)過量使用農(nóng)藥、化肥、生長調(diào)節(jié)物質(zhì)及其他有毒、高殘留的農(nóng)業(yè)物質(zhì)，降低了產(chǎn)品的質(zhì)量，影響環(huán)境安全;二是提高規(guī)模種植戶、家庭農(nóng)場主、合作經(jīng)營主體的思想素質(zhì)、社會責任意識與服務意識，要合理兼顧社會責任和自身效益的關(guān)系，不僅自己發(fā)家致富，更要成為帶動大家富、全民富的帶頭人、排頭兵;三是要強化農(nóng)耕文化建設，做好農(nóng)耕文化的宣傳與傳承工作，通過農(nóng)村農(nóng)耕文化園（鄉(xiāng)、村）等多種形式，教育新一代知識型農(nóng)民，要有“立志從農(nóng)”的意識，培育有文化、有知識、有抱負的農(nóng)民新生代。

2.3 根據(jù)“需求側(cè)”的特點與需求、農(nóng)民種植習慣、特色農(nóng)產(chǎn)品分布與需求等協(xié)調(diào)好生產(chǎn)、消費與休閑的辨證關(guān)系，著眼于整體產(chǎn)業(yè)的模式構(gòu)建與應用，依托地方特色產(chǎn)業(yè)與優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，將生產(chǎn)、休閑、旅游、消費、生態(tài)等有機整合，一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，延伸精深加工產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展共享經(jīng)濟，提升產(chǎn)品質(zhì)量和等級，推動產(chǎn)品轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)效益跨越式提升，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、共享發(fā)展

產(chǎn)品的效益一方面受制于生產(chǎn)能力（數(shù)量供應），另一方面受制于產(chǎn)品質(zhì)量，而質(zhì)量受制于產(chǎn)品的消費水平（數(shù)量與需求），且生產(chǎn)能力與質(zhì)量也受市價格波動的顯著影響。由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度小，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)則是大生產(chǎn)、大市場、大流通條件下的高商品率農(nóng)業(yè)，存在著多個相關(guān)聯(lián)的環(huán)節(jié)[7]，與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)必須結(jié)成“共生共贏”的產(chǎn)業(yè)體系，才能持續(xù)、高效。目前江蘇省縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)形成2個分別向高水平和低水平演變的趨同俱樂部，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日益優(yōu)化[8]，但尚不能完全滿足需求側(cè)要求。

江蘇農(nóng)業(yè)有其自身的特色與優(yōu)勢，因而在當前農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)性改革中，在規(guī)劃好地方特色農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、提出特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展思路的基礎上，應根據(jù)市場的有效需求，按照社會化大生產(chǎn)的要求，整個生產(chǎn)、營銷、流通、加工等各環(huán)節(jié)合理規(guī)劃，通過建設專業(yè)特色市場、搭建物流平臺、強化市場對接等手段，實現(xiàn)產(chǎn)、供、運、加、銷一體化，實現(xiàn)“種類、數(shù)量、質(zhì)量”有機統(tǒng)一。為實現(xiàn)這一思路，須要做好幾個方面的工作。首先要做好產(chǎn)業(yè)鏈中產(chǎn)品需求側(cè)的調(diào)研工作，即產(chǎn)品的銷路，以“銷”定“產(chǎn)”，保證市場供給需求。如江蘇歷史上就是“魚米之鄉(xiāng)”，糧食生產(chǎn)占有重要的地位，是我國重要的優(yōu)質(zhì)粳稻生產(chǎn)基地、全國最大的弱筋小麥生產(chǎn)基地，因而宜根據(jù)國家糧食安全需求與本地農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，在保證一定糧食作物種植面積的基礎上，合理調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)市場需求的特色農(nóng)產(chǎn)品、高端農(nóng)產(chǎn)品等，滿足本地市場需求。二是要提前發(fā)現(xiàn)市場銷售趨于飽和時，及早合理進行產(chǎn)品的轉(zhuǎn)型升級，如提供的初級產(chǎn)品數(shù)量處于供過于求時，可通過延長產(chǎn)業(yè)鏈，由提升初級產(chǎn)品向提供次級產(chǎn)品、甚至精深加工產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，從而有效控制市場的供給量，減少市場價格波動，以最大化地實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，同時占領(lǐng)新的市場，拓展產(chǎn)品新收益。如水稻產(chǎn)業(yè)發(fā)展與調(diào)整，宜在確保水稻有效供給量的基礎上，合理規(guī)劃稻田養(yǎng)殖、有機水稻等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模。三是將產(chǎn)品開發(fā)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)系起來，利用鄉(xiāng)村自然環(huán)境、田園景觀、村落保護、農(nóng)耕文化、民俗文化、農(nóng)家生活、農(nóng)村牧漁業(yè)生產(chǎn)、特色市場等資源條件，進行一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動開發(fā)。2016年10月，住建部公布首批127個中國特色小鎮(zhèn)名單，江蘇省有7個特色小鎮(zhèn)入選（http：//mt.sohu.com）;2017年7月，住建部公布第2批276個中國特色小鎮(zhèn)名單，江蘇省共有15個鎮(zhèn)上榜，這些小鎮(zhèn)的建設將為其他地方參照建設提供借鑒。同時，2017年3月江蘇省政府印發(fā)《關(guān)于培育創(chuàng)建江蘇特色小鎮(zhèn)的指導意見》，將聚焦高端制造、新一代信息技術(shù)、創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)、健康養(yǎng)老、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、歷史經(jīng)典等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，或聚力打造旅游資源獨特、風情韻味濃郁、自然風光秀麗的旅游風情小鎮(zhèn)。明確將力爭通過3～5年分批培育創(chuàng)建100個左右的特色小鎮(zhèn)。

2.4 圍繞區(qū)域特色與地方特色，強化“綠色、生態(tài)、安全”生產(chǎn)，打造與拓展特色農(nóng)產(chǎn)品、名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品，既要提升農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，更要提升關(guān)鍵品質(zhì)指標的質(zhì)量，特別是農(nóng)產(chǎn)品的特用品質(zhì)、安全品質(zhì)和食味品質(zhì)，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足“量”的需求，向更加注重滿足“質(zhì)”的需求轉(zhuǎn)變，提升產(chǎn)品價值，拓寬農(nóng)產(chǎn)品供給層次，增加農(nóng)民收益，實現(xiàn)綠色生態(tài)可持續(xù)發(fā)展

江蘇各地在長期生產(chǎn)與經(jīng)營過程中，形成了各具特色的地方農(nóng)產(chǎn)品，有些農(nóng)產(chǎn)品在全國占有重要的地位，如江蘇不同品牌的有機粳稻、沿江與沿海區(qū)域的弱筋小麥、里下河地區(qū)的中筋小麥、太湖地區(qū)的東山楊梅與楊山水蜜桃、江蘇不同品牌的茶葉（蘇州碧螺春、金壇雀舌、南京雨花茶、金山翠芽、茅山青峰、陽羨雪芽等）、宜興的百合、溧陽的百芹、金壇的香芋、洪澤湖的水生蔬菜等。因此，宜充分利用這些地方特色資源，圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需求，拓展產(chǎn)品種類與數(shù)量，打造品牌效應，提升產(chǎn)品價值，更好、更大地發(fā)揮其效應，在此基礎上，深化產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，形成具有自身特色的“拳頭”產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)。

不同區(qū)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革發(fā)展、特色農(nóng)產(chǎn)品已積累了一定的經(jīng)驗，如“一村一品”“一鄉(xiāng)一特色”在我國發(fā)展已有近20年。江蘇多年來一直致力于打造地方特色農(nóng)產(chǎn)品與保優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品，2008年全省16 858個行政村中有近1/3村有了自己的特色農(nóng)產(chǎn)品，縣級年產(chǎn)值10億元以上的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)達到62個，在帶動當?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了極其重要的作用。近年來，習近平總書記也多次指出，要因地制宜發(fā)展現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)、園藝業(yè)，發(fā)展“一村一品”“多村一品”“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一縣一業(yè)”優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè);近幾年的中央一號文件反復強調(diào)，扶持發(fā)展“一村一品”“一鄉(xiāng)（縣）一業(yè)”，壯大縣域經(jīng)濟，帶動農(nóng)民就業(yè)致富。這些均證明特色農(nóng)產(chǎn)品、名優(yōu)產(chǎn)品在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的地位與作用。

因而在當前農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)性改革中，應充分發(fā)揮地方特色農(nóng)產(chǎn)品、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的示范、帶動作用，根據(jù)市場需求，合理規(guī)劃生產(chǎn)面積和供應規(guī)模，加快建立自然條件好、生產(chǎn)規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)基礎強、區(qū)位優(yōu)勢明顯的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，不斷放大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的輻射帶動能力。在此基礎上，結(jié)合地方特色資源優(yōu)勢和生態(tài)優(yōu)勢，引進與篩選其他特色資源，形成新的特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，樹立“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特、人特我絕、人絕我轉(zhuǎn)”的理念，實現(xiàn)種植業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、長期確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給。

2.5 明確“主食”（大宗產(chǎn)品）與“副食”（特色商品）的辨證關(guān)系，適度調(diào)整作物種植制度與作物布局，合理規(guī)劃不同類型作物種植規(guī)模，發(fā)展“多元化”的作物生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，拓展市場農(nóng)產(chǎn)品供應種類，保證農(nóng)產(chǎn)品在不同季節(jié)的供應數(shù)量，既要有“短、平、快”的特色農(nóng)產(chǎn)品滿足市場短期調(diào)控需求，還要有中期、長期的種植業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃目標，開發(fā)新型的特殊功能的新產(chǎn)品，從而占領(lǐng)新型農(nóng)產(chǎn)品市場，并引領(lǐng)市場消費，實現(xiàn)市場的有序調(diào)控

長期以來，我國形成了“糧食作物-糧食作物”的一元結(jié)構(gòu)或“糧食作物-經(jīng)濟作物”為主的二元結(jié)構(gòu)，對解決我國溫飽問題發(fā)揮了重要的作用。隨著消費結(jié)構(gòu)的改變，畜禽產(chǎn)品的需求量急劇上升，造成飼料作物的生產(chǎn)與消費增長很快，但平原地區(qū)的多元化的種植結(jié)構(gòu)、農(nóng)林業(yè)或農(nóng)林復合系統(tǒng)等一直未能很好地形成，造成糧飼爭地、爭資源等矛盾突出，部分農(nóng)牧結(jié)合區(qū)甚至出現(xiàn)了過度放牧的情況。2017年中央一號文件指出：“按照穩(wěn)糧、優(yōu)經(jīng)、擴飼的要求，加快構(gòu)建糧經(jīng)飼協(xié)調(diào)發(fā)展的三元種植結(jié)構(gòu)?！睆哪壳胺N植的作物結(jié)構(gòu)看，江蘇糧食主體結(jié)構(gòu)“水稻—小麥”“玉米—小麥”的復種輪作模式，種植的糧食作物類型還偏少或者數(shù)量很少，其他類型的作物如棉花、油菜因用工多，面積逐漸減少，一些特用作物如蠶豆、大豆、蕎麥、馬鈴薯等因消費量低而使種植面積受到制約，主要依靠外省調(diào)劑、流通來滿足江蘇市場需求。而江蘇本省也能生產(chǎn)一些特用農(nóng)產(chǎn)品，如啟東的蠶豆、泰興的蕎麥、灌云的大豆等。因此，須圍繞農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)性改革需求，明確“主食”與“副食”、大宗產(chǎn)品與特色商品的辨證關(guān)系，分析現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)與市場需求結(jié)構(gòu)在數(shù)量、種類、質(zhì)量等方面的差異與不足，結(jié)合特色產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品、名優(yōu)產(chǎn)品等，在確保國家糧食安全需求的基礎上，發(fā)揮不同區(qū)域的生態(tài)優(yōu)勢，因地制宜地發(fā)展“糧食作物-飼料/肥源/藥用作物等”多樣化的二元或多元化的種植結(jié)構(gòu)，形成復合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，適合市場對多元化產(chǎn)品的需求。目前一些地方已形成了不同的生態(tài)模式，如“糧經(jīng)-綠肥”無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)模式、作物“間套輪”種植模式、“糧飼-豬-沼-肥”生態(tài)模式、“豬-沼-果”生態(tài)模式、“林果-糧經(jīng)”立體生態(tài)模式、“林果-畜禽”復合生態(tài)模式等，均對江蘇省的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新模式的構(gòu)建有一定的借鑒作用。

同時拓展作物的應用功能，要從以往某一作物的“單一或少量”功能向多元化功能發(fā)展。以小麥為例，以往小麥多作為食用（面粉和面制食品），少量飼用（籽?；蚱ぷ鳛榕浜巷暳希┗蚬I(yè)用（釀酒原料），目前正在開發(fā)出鮮食用（小麥苗）、工業(yè)或深加工食品用（提取麥綠素、小麥葉茶、麥胚食品、膳食纖維、編織品、秸稈漆畫等），這樣產(chǎn)業(yè)鏈得以延伸，供給產(chǎn)品的范圍得到擴大，有利于整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.6 農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要先進的科技支撐，須從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全局角度培育一支掌握政策、講政治、能干實事、一心為民、掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技的農(nóng)業(yè)技術(shù)研究與推廣專業(yè)人才隊伍，研發(fā)適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求的模式與技術(shù)，構(gòu)建出新型的人才共享式的全程技術(shù)指導模式，服務于種植業(yè)生產(chǎn)與營銷全過程，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)普及，大力提升資源利用效率，降低生產(chǎn)成本，提高單位面積農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量與效益

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展主要是靠資源、勞動和經(jīng)驗為主要手段進行生產(chǎn)，是自給自足、滿足溫飽的封閉型農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)運作空間狹窄、交易方式簡單，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是在市場經(jīng)濟條件下依靠科技、裝備、資本和改革創(chuàng)新來追求商品利潤的效益型農(nóng)業(yè)，最終要靠農(nóng)業(yè)科技的支撐，靠科技進步和創(chuàng)新。同時我國很多地區(qū)為追求農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量的不斷增長，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用大量的化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、除草劑、飼料、獸藥、動植物激素等農(nóng)業(yè)投入品，成為影響食品安全的重要因素;加之農(nóng)業(yè)供給側(cè)的生產(chǎn)者欠缺培訓，綜合素質(zhì)遠不適應安全農(nóng)產(chǎn)品供給的需求[9]。為此須要充分發(fā)揮科技人員在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的作用，加強隊伍建設，提升服務能力，增強從事現(xiàn)代種植業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民必須提高科技文化素質(zhì)、信息接受能力和市場經(jīng)營水平，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、質(zhì)量和競爭力，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，合理開發(fā)資源、提高資源利用率，實現(xiàn)高效益。

通過技術(shù)推廣與普及，可提升廣大農(nóng)民的科學技術(shù)水平，掌握現(xiàn)代種植業(yè)生產(chǎn)科技，特別是現(xiàn)階段規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營背景下，通過優(yōu)化土地、勞動力、資本、技術(shù)四大要素組合方式，要掌握機械化、精簡化、高效化的生產(chǎn)技術(shù)與技能，降低生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率。重點是提升規(guī)模種植大戶（農(nóng)場主、經(jīng)營主體等）創(chuàng)新思維能力，特別是市場化條件下的產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)供銷、產(chǎn)品深度開發(fā)、互聯(lián)網(wǎng)+的信息化營銷能力，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)成“共生共贏”的產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)中高端農(nóng)產(chǎn)品有效供給，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

2.7 充分發(fā)揮信息化體系的功用，宜構(gòu)建完善的農(nóng)產(chǎn)品信息化體系或系統(tǒng)、新型的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓、電商、物流等平臺，暢通現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)信息、人才信息、市場信息、產(chǎn)品信息、價格信息等渠道，讓農(nóng)民能實時了解與掌握不同農(nóng)產(chǎn)品的相關(guān)信息，既能實現(xiàn)市場信息的有效反饋，更能及時將種植業(yè)生產(chǎn)信息提供給農(nóng)民，實現(xiàn)有序生產(chǎn)、資源高效、合理供應

當今世界是信息化的世界，因而充分發(fā)揮信息化體系的功用，構(gòu)建新型的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓、電商、物流等平臺，特別是地方各級政府應構(gòu)建協(xié)同高效、監(jiān)管一體的信息化平臺，協(xié)同發(fā)布現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)信息、人才信息、市場信息、產(chǎn)品信息、價格信息等，讓廣大種植戶能根據(jù)自身需求及時了解與掌握各種類型的信息，做到結(jié)構(gòu)調(diào)整能有政策與效益依據(jù)，有問題能找到專家咨詢，產(chǎn)品營銷能有網(wǎng)絡平臺實時共享，從而合理安排生產(chǎn)、加工與銷售，提升資源效率、人力效率、種植效益?，F(xiàn)階段江蘇省的省、地市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各級政府均建有農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)，江蘇省農(nóng)業(yè)委員會還有“農(nóng)技耘”“江蘇種植家”等技術(shù)交流平臺，江蘇省科技廳有江蘇農(nóng)村科技服務超市等平臺，還有一些企業(yè)、種植大戶建有產(chǎn)銷信息平臺，通過網(wǎng)絡實時信息發(fā)布、實時提問與解答等方式，在一定程度上均發(fā)揮了一定的作用，促進了技術(shù)的推廣與應用，但功能須進一步強化，尚缺乏整體、互通、一體化的農(nóng)業(yè)信息平臺。

3 江蘇農(nóng)作物種植業(yè)結(jié)構(gòu)性改革的建議

在種植業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面，政府要站在推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綠色化、種植業(yè)生產(chǎn)標準化、農(nóng)產(chǎn)品供給多樣化、供給側(cè)產(chǎn)品質(zhì)量安全化、農(nóng)產(chǎn)品增效長期化的高度，調(diào)控好整體發(fā)展與調(diào)控規(guī)劃，合理引導，有序推進，教育和引導生產(chǎn)者合理掌控自有生產(chǎn)的作物種類、質(zhì)量和規(guī)模，并積極與加工產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)合，從而實現(xiàn)“用現(xiàn)代科技改造農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代工業(yè)裝備武裝農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟思想指導農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代市場經(jīng)濟組織來管理農(nóng)業(yè)”的目標。為此，對江蘇省農(nóng)作物種植業(yè)結(jié)構(gòu)性改革提出建議如下：（1）組織有關(guān)部門專家對全省和不同生態(tài)農(nóng)區(qū)進行優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和普通農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)的生產(chǎn)調(diào)研與市場調(diào)研、消費側(cè)農(nóng)產(chǎn)品需求調(diào)研等，探明不同類型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)情況、供需特征、價格行情、營銷狀況、品種與技術(shù)儲備、加工轉(zhuǎn)化能力等，探明不同類型農(nóng)產(chǎn)品供需特征及平衡狀況。（2）對江蘇省人口結(jié)構(gòu)、食物消費結(jié)構(gòu)、農(nóng)產(chǎn)品與畜產(chǎn)品生產(chǎn)能力等，依據(jù)耕地變化趨勢、口糧消費量及種類變化趨勢等，規(guī)劃制定江蘇省可種植耕地面積、主糧安全生產(chǎn)面積，制定江蘇省種植業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導性規(guī)劃，突出持續(xù)、安全、高效、量質(zhì)協(xié)調(diào)，提出可用于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整的耕地面積及可選擇調(diào)整的方向。（3）圍繞農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力提升與糧食作物綠色安全增產(chǎn)模式建設需求，制定相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性改革的技術(shù)支持文件，在目前省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新團隊的基礎上，構(gòu)建區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)示范團隊，充分發(fā)揮農(nóng)林科研院所和高等農(nóng)業(yè)院校專家團隊的作用，促使其科研成果、新品種、新技術(shù)盡快服務于農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。關(guān)注并加強縣級、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)推廣團隊、公益性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)實施團隊（基地、技術(shù)超市等）的建設，組建形成“1+1+1+1”的簽約精準服務模式[1支省市級專家隊伍、1支縣區(qū)級專家隊伍、1支鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級技術(shù)隊伍、1支經(jīng)營主體技術(shù)人員隊伍]，形成立體化、多層次的人才隊伍，集聚人才與技術(shù)優(yōu)勢，共享人才與技術(shù)資源，強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)、集成與推廣，保障江蘇省種植業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的順利實施。（4）構(gòu)建新型的規(guī)模經(jīng)營主體申報與評價體系，參照“小微企業(yè)”管理模式進行多方位（生產(chǎn)、加工、營銷、人力資源等）的培訓與指導，培育適應5～10年后農(nóng)業(yè)發(fā)展的新型農(nóng)民與規(guī)模經(jīng)營主體新生代。（5）著力提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設，加強優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的政策傾斜，加大基礎設施建設和生態(tài)環(huán)境的改善，實施優(yōu)質(zhì)耕地質(zhì)量保護，對一般性耕地應注意質(zhì)量提升，建立一定規(guī)模的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工功能區(qū)，積極引導適度規(guī)模生產(chǎn)與經(jīng)營體系建設。（6）整合相關(guān)信息資源，搭建基于大數(shù)據(jù)、全域性的農(nóng)產(chǎn)品信息化體系或系統(tǒng)、新型的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓、電商、物流等一體化的綜合平臺，為農(nóng)民與規(guī)模經(jīng)營主體提供全面的信息服務，力爭實現(xiàn)信息交流實時化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化、技術(shù)指導面對面化、特色營銷電商化、管理服務網(wǎng)絡化。

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