網(wǎng)絡(luò)空間的隱私保護(hù)及治理研究

王軍　蔣佳臻

【摘要】隨著我國(guó)網(wǎng)民數(shù)量的劇增，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境越來(lái)越復(fù)雜，網(wǎng)絡(luò)空間中侵犯?jìng)€(gè)人隱私的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。從“人肉搜索第一案”到“艾滋女事件”再到“Facebook數(shù)據(jù)泄露”，涉事人的隱私都面臨著被媒體或網(wǎng)民曝光在網(wǎng)絡(luò)空間的風(fēng)險(xiǎn)。為了緩解網(wǎng)絡(luò)空間隱私安全的嚴(yán)峻形勢(shì)，需要各方協(xié)同治理來(lái)保護(hù)用戶的基本權(quán)利。探討我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間中隱私保護(hù)存在的問(wèn)題，并據(jù)此提出相應(yīng)的治理對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán);隱私保護(hù);傳媒倫理;人文關(guān)懷

隱私權(quán)最早是由美國(guó)法學(xué)家Samuel Warren和Louis Brandeis提出，他們認(rèn)為隱私是一項(xiàng)“獨(dú)處的權(quán)利”，即right to be left alone。[1]在我國(guó)，王利明教授指出：“隱私權(quán)是自然人享有的對(duì)其個(gè)人的與公共利益無(wú)關(guān)的個(gè)人信息、私人活動(dòng)和私有領(lǐng)域進(jìn)行支配的一種人格權(quán)?！盵2]魏永征教授認(rèn)為“隱私權(quán)就是個(gè)人有依照法律規(guī)定保護(hù)自己的隱私不受侵害的權(quán)利”。[3]筆者認(rèn)為隱私權(quán)是每個(gè)自然人享有個(gè)人不愿公開且不危害社會(huì)利益的信息的重要權(quán)利，作為一種基本的人格權(quán)，受到法律的保護(hù)。近年來(lái)，由于我國(guó)傳播環(huán)境的發(fā)展，隱私權(quán)已從傳統(tǒng)媒體延伸到網(wǎng)絡(luò)空間。因此，個(gè)人信息在網(wǎng)絡(luò)空間的傳播同等受到我國(guó)法律對(duì)隱私權(quán)的規(guī)定。

一、網(wǎng)絡(luò)空間隱私保護(hù)存在的問(wèn)題

隨著5G技術(shù)即將投入商用和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的持續(xù)加強(qiáng)，網(wǎng)絡(luò)空間越來(lái)越成為各大媒體爭(zhēng)奪的重要戰(zhàn)略資源。媒介市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，侵權(quán)違法行為引發(fā)各方關(guān)注，其中隱私權(quán)問(wèn)題較為嚴(yán)重，主要包括以下幾個(gè)方面：

（一）媒體報(bào)道片面追求“爆點(diǎn)”

由于科技革命的迅速發(fā)展，各種新興媒體接連出現(xiàn)，使得整個(gè)傳媒行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)漸趨白熱化，受眾注意力越來(lái)越成為媒體搶奪的重要資源?！包c(diǎn)擊量、瀏覽量、轉(zhuǎn)發(fā)量”成為衡量媒體經(jīng)濟(jì)效益和媒體人收入的“新標(biāo)準(zhǔn)”。為了迎合受眾的需求或增加新聞的噱頭，部分媒體在報(bào)道中過(guò)于強(qiáng)調(diào)新聞報(bào)道中能夠引爆輿論、提高瀏覽量的“爆點(diǎn)”，甚至曝光個(gè)人隱私以謀取關(guān)注，激發(fā)受眾的情緒，獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益。由于這類信息通常具有較強(qiáng)的爆發(fā)力和難控制性，部分敏感話題更易在網(wǎng)絡(luò)中爆發(fā)，引起網(wǎng)民的熱議。2018年1月，澎湃新聞和@新京報(bào)關(guān)于“湯蘭蘭”案的報(bào)道中，抓住了大量能夠激發(fā)網(wǎng)友情緒的爆點(diǎn)，如“幼女被性侵”“倫理道德”“冤假錯(cuò)案”等，使得媒體報(bào)道一周之內(nèi)兩篇報(bào)道的評(píng)論量都過(guò)萬(wàn)，但是報(bào)道中卻曝光了湯蘭蘭個(gè)人戶籍信息和2007年她在家中的圖片，由此還掀起“尋找湯蘭蘭”的聲音，使得原本結(jié)案的案件再次暴露在大眾面前。

（二）大數(shù)據(jù)侵占個(gè)人信息空間

將大數(shù)據(jù)與個(gè)人隱私結(jié)合起來(lái)研究的熱潮始于“棱鏡門”事件爆發(fā)后。大數(shù)據(jù)時(shí)代，有學(xué)者指出個(gè)人隱私權(quán)面臨的主要挑戰(zhàn)有：個(gè)人信息在本人不知曉的情況下被搜集儲(chǔ)存、分析;個(gè)人信息在未經(jīng)本人允許時(shí)被再次開發(fā)利用;個(gè)人信息泄露后帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損失。[4]大數(shù)據(jù)技術(shù)的迅速發(fā)展，使得每一個(gè)用戶在便利使用互聯(lián)網(wǎng)的同時(shí)不可避免地留下相關(guān)使用痕跡。在各大社交網(wǎng)站也較容易查找到用戶的個(gè)人信息，有關(guān)媒體也據(jù)此將用戶進(jìn)行分類并實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)推送相關(guān)信息，但用戶并不知道個(gè)人信息被使用的范圍及程度。《2018年網(wǎng)民網(wǎng)絡(luò)安全感滿意度調(diào)查報(bào)告》顯示：對(duì)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的個(gè)人信息安全保護(hù)方面，過(guò)半數(shù)的網(wǎng)民表示進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物、社交聊天時(shí)個(gè)人信息泄露的風(fēng)險(xiǎn)更大;近四成網(wǎng)民認(rèn)為手機(jī)APP、搜索信息不夠安全。[5]大數(shù)據(jù)如一把雙刃劍，雖然為網(wǎng)民查詢、獲取信息提供了便利，但個(gè)人數(shù)據(jù)的無(wú)障礙流動(dòng)也加劇了個(gè)人信息空間被侵犯的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）網(wǎng)絡(luò)隱私侵權(quán)范圍越來(lái)越大

中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心于2019年2月發(fā)布的《第43次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)計(jì)發(fā)展報(bào)告》顯示，我國(guó)的網(wǎng)民規(guī)模已達(dá)到8.29億。網(wǎng)民數(shù)量的急劇增多，網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的侵權(quán)范圍也會(huì)相應(yīng)地?cái)U(kuò)大，侵權(quán)的后果亦會(huì)越來(lái)越嚴(yán)重。傳播主體方面，傳播者不受傳統(tǒng)媒體的限制，自媒體結(jié)合傳播速度快、去中心化、用戶黏性大等優(yōu)點(diǎn)，成為網(wǎng)絡(luò)傳播中的重要力量，但是部分自媒體肆意傳播個(gè)人信息獲取流量。傳播渠道方面，從網(wǎng)站到手機(jī)APP的使用，每個(gè)應(yīng)用都會(huì)請(qǐng)求讀取用戶所在的地理位置、訪問(wèn)照片或通訊錄、允許打開麥克風(fēng)等等，部分APP強(qiáng)制用戶同意隱私政策，如果用戶拒絕則無(wú)法使用該APP。各大網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)通過(guò)記錄用戶搜索的關(guān)鍵詞和其他數(shù)據(jù)，直接向用戶推送其感興趣的話題，雖然這在一定程度上方便了用戶獲取信息，但是用戶瀏覽信息被泄露、網(wǎng)絡(luò)銀行賬戶信息泄露、網(wǎng)絡(luò)支付陷阱、網(wǎng)絡(luò)詐騙等問(wèn)題也頻繁出現(xiàn)，干擾了網(wǎng)民的正常生活。

（四）網(wǎng)民的媒介素養(yǎng)不高

新媒體環(huán)境下，網(wǎng)民成為網(wǎng)絡(luò)信息傳播的重要力量，對(duì)于信息的選擇具有更大的自主權(quán)和選擇權(quán)。然而，受文化水平、習(xí)慣等因素的影響，用戶媒介素養(yǎng)的水平參差不齊，媒介素養(yǎng)較高的用戶通常擁有較強(qiáng)的信息辨識(shí)能力，理智參與信息傳播，也能夠較好地保護(hù)個(gè)人隱私;但是部分用戶缺乏個(gè)人信息保護(hù)意識(shí)，加之網(wǎng)絡(luò)傳播信息的低門檻性，也存在主動(dòng)泄露個(gè)人或他人信息、非理性地人肉搜索其他人隱私等情況，使得網(wǎng)民無(wú)意間侵犯了他人隱私。從“人肉搜索第一案”爆發(fā)至今，人肉搜索雖然在一定程度上得到控制，但法律對(duì)人肉搜索的認(rèn)定很模糊，目前尚不能從根源上得到消除。特別是在公共事件中，網(wǎng)民更容易產(chǎn)生移情效應(yīng)，自發(fā)搜索相關(guān)人士信息并發(fā)布在論壇、微博等媒介上，進(jìn)而引發(fā)網(wǎng)絡(luò)暴力。

二、網(wǎng)絡(luò)空間隱私侵權(quán)的原因

（一）網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的相關(guān)法律不完善

我國(guó)法律上的隱私權(quán)經(jīng)歷了從隱私到隱私權(quán)的演變過(guò)程，保護(hù)手段經(jīng)歷了從不保護(hù)、間接保護(hù)到直接保護(hù)的過(guò)程，立法上經(jīng)歷了從司法解釋的規(guī)定上升到法律規(guī)定的過(guò)程。[6]目前，網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護(hù)面臨的最大難題是我國(guó)當(dāng)前的法律體系中，缺乏對(duì)隱私權(quán)獨(dú)立的立法保護(hù)以及對(duì)網(wǎng)絡(luò)中個(gè)人隱私信息的界定較為模糊。在2009年《侵權(quán)責(zé)任法》頒布之前，隱私權(quán)只是作為人格權(quán)受到法律的保護(hù)。直到2017年3月15日，我國(guó)頒布《中華人民共和國(guó)民法總則（草案）》，個(gè)人信息保護(hù)的相關(guān)內(nèi)容被寫進(jìn)民法總則，我國(guó)民事基本法才對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)首次得以明確規(guī)定。雖然明確了隱私權(quán)的保護(hù)，但是把隱私權(quán)融在名譽(yù)權(quán)之中，即當(dāng)公民的隱私作為名譽(yù)權(quán)中的一部分在遭到侵害時(shí)，才能申請(qǐng)法律的保護(hù)。把兩種權(quán)利融合在一起，不僅缺乏科學(xué)性，還削弱了公民維護(hù)個(gè)人隱私權(quán)的權(quán)利，并且在認(rèn)定隱私侵權(quán)時(shí)多了一層阻礙。因此，完善隱私權(quán)相關(guān)法律規(guī)定是目前需要解決的首要問(wèn)題。

（二）媒介倫理不健全

媒介倫理是傳媒行業(yè)的立身之本，新聞媒體自始至終肩負(fù)了多種社會(huì)功能和職責(zé)。除了及時(shí)準(zhǔn)確地傳遞信息，新聞媒體還是社會(huì)生活的瞭望者和監(jiān)督者，擔(dān)負(fù)了重大的社會(huì)責(zé)任。新媒體時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)信息紛繁復(fù)雜，建立在大數(shù)據(jù)和算法基礎(chǔ)上的人工智能技術(shù)滲透到新聞傳播的方方面面，但行業(yè)規(guī)約及監(jiān)督體制尚不健全，虛假新聞和利用個(gè)人信息進(jìn)行媒體炒作的現(xiàn)象頻發(fā)，算法推薦也因涉嫌侵犯用戶隱私受到爭(zhēng)議;單純迎合受眾，也會(huì)使受眾極易對(duì)大數(shù)據(jù)產(chǎn)生依賴。2018年3月，F(xiàn)acebook就因5000萬(wàn)用戶信息遭泄露被推上輿論的風(fēng)口浪尖。此外，部分媒體為博取關(guān)注過(guò)度消費(fèi)明星隱私的做法也不可取，雖然明星的私人生活需要接受大眾的監(jiān)督，但是與公共利益無(wú)關(guān)的個(gè)人隱私理應(yīng)受到保護(hù)。2015年，知名歌手姚貝娜因病逝世，某晚報(bào)記者未經(jīng)其家人同意偽裝成醫(yī)護(hù)人員拍攝其捐獻(xiàn)眼角膜的過(guò)程，嚴(yán)重違背了媒體工作人員的職業(yè)道德，侵犯了他人的隱私權(quán)。

（三）受眾的窺私、曝私心理

用戶在進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)活動(dòng)時(shí)，會(huì)引發(fā)一系列諸如獵奇、窺私和曝私等心理活動(dòng)。其中，窺私心理和曝私心理是最容易暴露個(gè)人隱私和侵犯他人隱私的行為。隨著網(wǎng)絡(luò)媒體的發(fā)展，傳播手段越來(lái)越便捷，受眾變得更加開放和主動(dòng)，更愿意在各大平臺(tái)展示和觀看個(gè)人生活場(chǎng)景，分享動(dòng)態(tài)時(shí)曝光自己的圖片和地理位置，人們的窺私心理也更容易被滿足，更有甚者愿意通過(guò)曝光自己的隱私來(lái)博取關(guān)注度;甚至沒(méi)有把握好他人隱私的邊界，把他人的信息不負(fù)責(zé)地曝光在網(wǎng)絡(luò)上，導(dǎo)致“公共空間”和“私人空間”較難辨別，他人的隱私權(quán)受到侵犯。如今，各大網(wǎng)紅主播通過(guò)直播自己吃飯、唱歌、睡覺(jué)來(lái)吸引注意力和賺取流量，就是利用受眾較強(qiáng)的獵奇心理和窺私心理。

三、網(wǎng)絡(luò)空間隱私侵權(quán)的應(yīng)對(duì)措施

（一）完善網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)法律法規(guī)

我國(guó)目前既定的法律法規(guī)中，對(duì)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)進(jìn)行保護(hù)的具體條款共有56條，這些條款主要以兩種方式存在。一是參照上位法間接地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)。二是通過(guò)“用戶的通信自由和通信秘密受法律保護(hù)”“用戶的個(gè)人信息保密”“保護(hù)公民隱私”等明示性表述對(duì)公民網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)給予直接保護(hù)。[7]2017年11月，我國(guó)頒布的《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》規(guī)定：任何個(gè)人和組織不得竊取或者以其他非法方式獲取個(gè)人信息，不得非法出售或者非法向他人提供個(gè)人信息。

雖然我國(guó)越來(lái)越重視隱私權(quán)的立法保護(hù)，但是有關(guān)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的法律條文與西方國(guó)家相比仍然較少，并且隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)隱私侵權(quán)頻發(fā)，部分隱私權(quán)法律法規(guī)尚不足以應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的新情況，健全網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)法律法規(guī)，充分保障每一位自然人的人格權(quán)，加大網(wǎng)絡(luò)隱私侵權(quán)的懲罰力度，才能營(yíng)造一個(gè)更加安全可靠的網(wǎng)絡(luò)空間。

（二）建構(gòu)新的媒介倫理

為了適應(yīng)新的媒介環(huán)境，傳媒行業(yè)應(yīng)合力建構(gòu)新的媒介倫理。新的傳媒倫理至少涉及兩個(gè)層面，既包括顯性、表面層次的技術(shù)倫理和職業(yè)倫理，更應(yīng)包含隱性和深層次的責(zé)任倫理和信念倫理。用傳媒的力量守護(hù)人的價(jià)值，用人的價(jià)值引導(dǎo)傳媒的力量，應(yīng)是未來(lái)傳媒業(yè)態(tài)和傳媒教育形態(tài)必須堅(jiān)守的傳媒倫理。[8]

媒體應(yīng)用VR、AR等技術(shù)報(bào)道新聞事件全過(guò)程時(shí)，應(yīng)避免呈現(xiàn)血腥、暴力、色情畫面;運(yùn)用算法推送新聞給用戶時(shí)，應(yīng)首先重視新聞的真實(shí)性，及時(shí)查驗(yàn)信源，并且要在法律允許的范圍內(nèi)進(jìn)行報(bào)道，不能為了追求瀏覽量而拋棄職業(yè)道德。在報(bào)道社會(huì)較為關(guān)注的事件時(shí)，特別是冤假錯(cuò)案或者存疑的案件，媒體應(yīng)把社會(huì)效益放于經(jīng)濟(jì)效益之上，不急于表態(tài)，多方求證消息真?zhèn)沃螅拍芙o予客觀報(bào)道。另外，新聞從業(yè)者要有人文關(guān)懷，遵循以人為本的理念，尊重公眾隱私，避免在報(bào)道過(guò)程中造成二次傷害。

（三）公民應(yīng)增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護(hù)意識(shí)

隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的持續(xù)發(fā)展，人們?cè)絹?lái)越依賴互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行社交、學(xué)習(xí)、求職等活動(dòng)，加之近些年各類App的盛行不衰，人們一邊享受著便捷生活的同時(shí)，一邊也在網(wǎng)絡(luò)空間中自我披露或泄露個(gè)人隱私。公民自身隱私保護(hù)意識(shí)薄弱，沒(méi)有認(rèn)真閱讀網(wǎng)站關(guān)于隱私保護(hù)的相關(guān)協(xié)議、App內(nèi)的隱私通知一般也選擇默許而沒(méi)有仔細(xì)去閱讀相關(guān)規(guī)定等情況時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致個(gè)人信息極易被盜取，網(wǎng)絡(luò)隱私侵權(quán)現(xiàn)象隨之頻發(fā)。

進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)的價(jià)值逐漸高于平臺(tái)的價(jià)值，每個(gè)人的行蹤、喜好和消費(fèi)基本被數(shù)字化，平臺(tái)通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)的計(jì)算，可以更加精準(zhǔn)地向用戶推送其需要的內(nèi)容。為了更安心地使用網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)民在進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)活動(dòng)時(shí)應(yīng)謹(jǐn)慎發(fā)布涉及個(gè)人隱私的內(nèi)容;當(dāng)發(fā)現(xiàn)自己的隱私被泄露時(shí)，應(yīng)及時(shí)行使數(shù)字遺忘權(quán)，主動(dòng)聯(lián)系相關(guān)平臺(tái)刪除重要的信息，如若平臺(tái)不予配合，則可通過(guò)法律手段進(jìn)行維權(quán)。

（四）學(xué)習(xí)國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

國(guó)外對(duì)隱私權(quán)的保護(hù)比我國(guó)更有經(jīng)驗(yàn)，這主要體現(xiàn)在立法保護(hù)較早、法律適時(shí)更新等方面。1970年，德國(guó)就頒布了《數(shù)據(jù)保護(hù)法》以保護(hù)個(gè)人信息;1974年，美國(guó)通過(guò)了《隱私法案》;1995年，歐盟頒布《個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)指令》，“被遺忘權(quán)”的概念被提出;1997年，德國(guó)又通過(guò)了世界上第一部規(guī)范Internet的《多媒體法》。2015年，美國(guó)加州通過(guò)“橡皮”法律，為用戶向科技公司提出刪除個(gè)人信息的要求提供了法律依據(jù)。2018年歐盟又出臺(tái)了歐盟通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例（GDPR），這些都是對(duì)隱私權(quán)提出的法規(guī)。

與國(guó)外相比，我國(guó)媒體發(fā)展起步較晚并且傳播法規(guī)本身尚不完善。因此，我國(guó)應(yīng)該虛心學(xué)習(xí)、借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)的傳播環(huán)境完善網(wǎng)絡(luò)隱私立法，從而營(yíng)造一個(gè)風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)空間。首先，需針對(duì)隱私權(quán)設(shè)置專門的法規(guī)。其次，要加強(qiáng)行業(yè)自律，在行業(yè)內(nèi)部建立一個(gè)保護(hù)隱私權(quán)的組織，嚴(yán)查隱私泄露的報(bào)道。最后，可以借鑒先進(jìn)的技術(shù)，把控隱私泄露的源頭，通過(guò)信息匿名技術(shù)對(duì)用戶的隱私進(jìn)行保護(hù)。

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[8]未來(lái)傳媒：我們的思考與教育的責(zé)任[EB/OL].http：//mp.weixin.qq.com/s/YaEz04W9SP5tMJjyUiV-yg，2019-4-1.

（王軍為中國(guó)傳媒大學(xué)新聞學(xué)院教授;蔣佳臻為中國(guó)傳媒大學(xué)新聞學(xué)院2018級(jí)碩士生）

編校：鄭 艷