我國海事安全監(jiān)管系統(tǒng)發(fā)展策略

李陽 洪瀟瀟 張姝 何浩

【摘 要】 為適應(yīng)當(dāng)前海洋經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)對海事安全監(jiān)管的需求，切實履行海事職責(zé)，服務(wù)好國家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和戰(zhàn)略運輸需要，論述沿海水域海事安全監(jiān)管系統(tǒng)的技術(shù)特點，指出存在的問題，分析未來海事監(jiān)管系統(tǒng)的發(fā)展方向，提出發(fā)展策略：更新監(jiān)管設(shè)施，補(bǔ)點去盲，優(yōu)化站點布局;構(gòu)建區(qū)域?qū)拵ㄐ啪W(wǎng)，提高船岸通信質(zhì)量;構(gòu)建全域測繪發(fā)展戰(zhàn)略，提升精準(zhǔn)化GIS服務(wù)效能;實時監(jiān)測無線電頻譜資源，維護(hù)電波通信秩序;深化資源整合，拓展數(shù)據(jù)協(xié)同應(yīng)用能力;構(gòu)建E航海，提升航海保障能力;引進(jìn)高精尖裝備，提高基礎(chǔ)裝備科技含量;推動自主知識產(chǎn)權(quán)應(yīng)用，保障核心業(yè)務(wù)安全。

【關(guān)鍵詞】 海事監(jiān)管;海洋經(jīng)濟(jì);交通強(qiáng)國;安全監(jiān)管

0 引 言

隨著“一帶一路”建設(shè)和交通強(qiáng)國、海洋強(qiáng)國、海上絲綢之路等戰(zhàn)略的深入實施，我國水運經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)和格局發(fā)生了深刻變化，傳統(tǒng)海上活動更加頻繁，新興海上活動日趨增多。聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議發(fā)布的《2018年海運報告》顯示，世界十大集裝箱港口中我國占7個（上海港、深圳港、寧波舟山港、香港港、廣州港、青島港和天津港），2017年全球集裝箱吞吐量約為7.52億TEU，其中我國7大港口完成約1.65億TEU，占比約21.94%。海事安全監(jiān)管作為交通運輸?shù)闹匾M成，在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中發(fā)揮了重要保障作用，在經(jīng)濟(jì)活動對海洋空間的剛性需求持續(xù)上升的情況下，各類海洋開發(fā)活動在空間、資源、環(huán)境、運輸通道控制等利益上的矛盾將會愈演愈烈，勢必會對水上安全交通監(jiān)管提出更高的要求。因此，海事管理部門亟需提升海事治理能力正規(guī)化、現(xiàn)代化水平，強(qiáng)化海事安全監(jiān)管及保障能力，為水路運輸和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展保駕護(hù)航。為提高沿海水域空、天、地、海、潛一體化監(jiān)管能力，本文圍繞我國海事安全監(jiān)管現(xiàn)狀，在豐富海事監(jiān)管手段、提升海事監(jiān)管效能等方面進(jìn)行研究分析。

1 我國海事安全監(jiān)管系統(tǒng)現(xiàn)狀

1.1 海事監(jiān)管的主要職責(zé)

我國海事監(jiān)管范圍包括內(nèi)河、內(nèi)海、領(lǐng)海、毗連區(qū)、200 n mile（最遠(yuǎn)延伸到350 n mile）大陸架延伸水域，監(jiān)管范圍廣闊;主要承擔(dān)水上安全監(jiān)管、航海保障、搜尋救助、溢油應(yīng)急、船員管理、事故調(diào)查等職能，并履行相應(yīng)的行政管理和執(zhí)法職責(zé)。

1.2 海事安全監(jiān)管系統(tǒng)的優(yōu)缺點

我國海事安全監(jiān)管系統(tǒng)基本形成了以船舶交通管理系統(tǒng)（VTS）、岸基船舶自動識別系統(tǒng)（AIS）、安全通信系統(tǒng)（MF/HF/VHF）、船舶遠(yuǎn)程識別和跟蹤系統(tǒng)（LRIT）、視頻監(jiān)控系統(tǒng)（CCTV）、衛(wèi)星通信系統(tǒng)、骨干信息網(wǎng)絡(luò)等為主的多重協(xié)同監(jiān)管和信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，配以立體化巡航和快速反應(yīng)監(jiān)管機(jī)動力量，具備較為完善的港區(qū)及近岸水域監(jiān)管能力。當(dāng)前海事監(jiān)管常用系統(tǒng)和裝備的優(yōu)缺點分析見表1。[1]

1.3 海事安全監(jiān)管存在的問題

（1）近海岸監(jiān)控存在盲點，亟需進(jìn)行補(bǔ)點更新。我國大陸海岸線長逾1.8萬km，海事沿海監(jiān)管轄區(qū)點多、線長、面廣，隨著沿海港口功能水域的向外延伸和擴(kuò)展，VTS、VHF系統(tǒng)（覆蓋25 n mile以內(nèi)）存在盲區(qū)，對轄區(qū)內(nèi)船舶無法實現(xiàn)全過程動態(tài)監(jiān)管，不能完全適應(yīng)轄區(qū)港口和航運經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要;近海岸港口、碼頭、錨地，以及重點航道、重點水域存在CCTV監(jiān)控點總量不足，部分視頻監(jiān)控設(shè)備缺乏夜視、防霧、視頻自動跟蹤、智能分析等功能，無法有效實現(xiàn)全天候監(jiān)控及輔助分析支撐功能。

（2）深（遠(yuǎn)）海監(jiān)管能力不足，遠(yuǎn)海安全監(jiān)控力度相對薄弱。我國建設(shè)了沿海AIS岸基系統(tǒng)，更新改造后的LRIT系統(tǒng)可在全球范圍內(nèi)識別和跟蹤中國籍船舶和抵達(dá)港為中國港口的其他國家船舶，以及在距我國沿岸不超過1 000 n mile內(nèi)航行的其他國家船舶，通過國際海事衛(wèi)星系統(tǒng)每6 h獲取1次在航中國籍船舶的位置和時間信息。我國擁有安裝符合LRIT功能要求設(shè)備的遠(yuǎn)洋船舶約艘，占比相對較低，且存在較大比例的異常報位終端，難以全面掌握遠(yuǎn)海船舶動態(tài)，甚至難以發(fā)現(xiàn)險情，無法實時監(jiān)管中國籍遠(yuǎn)洋船舶航行軌跡和保障其航行安全。

（3）網(wǎng)絡(luò)通信覆蓋不全，通信保障能力相對偏弱。部分船艇（40 m級及以上）安裝了衛(wèi)星通信終端，但安裝總量偏低，且衛(wèi)星通信費用昂貴;近海水域缺乏有效的高帶寬、高質(zhì)量的通信網(wǎng)絡(luò)，船端實時執(zhí)法、監(jiān)管等數(shù)據(jù)無法有效回傳;海區(qū)通信力量分散，缺乏協(xié)調(diào)溝通機(jī)制和共享交流的網(wǎng)絡(luò)通信協(xié)同機(jī)制，無法形成海區(qū)通信整體合力。

（4）水上電磁環(huán)境監(jiān)測及定位能力不足。在船舶密集、停滯、等待期間，部分船員占用無線通信設(shè)備頻率，致使頻段干擾嚴(yán)重、通信秩序混亂，尤其是肆意占用公共頻道的現(xiàn)象更為嚴(yán)重。目前，交通行業(yè)所用的頻率資源都集中在低頻段，具有頻帶窄、使用成本低等特點。在當(dāng)今無線電應(yīng)用寬帶化、泛在化趨勢明顯的背景下，水上頻率資源一旦丟失，將難以低成本使用。水上使用頻率不規(guī)范、國際遇險安全通信頻率受干擾等現(xiàn)象嚴(yán)重影響了遇險船舶求救信號的傳遞，干擾了正常的通信秩序。

（5）航海測繪及制圖更新能力不足。國家海洋發(fā)展戰(zhàn)略及新一輪區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使得船舶航行對港口航道的水深、潮汐、潮流、能見度等通航環(huán)境信息的精細(xì)化服務(wù)提出了新的要求。現(xiàn)有海圖存在更新慢、現(xiàn)勢性差、測繪裝備匱乏及科技含量不足等問題，難以承擔(dān)沿海水域的精細(xì)化測量、深（遠(yuǎn)）海測量及應(yīng)急測繪任務(wù)。加之海事管理對信息化依賴程度的不斷提高，水上管理要素亟需精準(zhǔn)的GIS系統(tǒng)提供基礎(chǔ)服務(wù)。

（6）數(shù)據(jù)信息融合共享不足。各直屬局二級數(shù)據(jù)中心建設(shè)水平及規(guī)模參差不齊，直屬局尚不能有效利用共享數(shù)據(jù)庫挖掘增值業(yè)務(wù)應(yīng)用，亟需破解海事一級數(shù)據(jù)中心與二級數(shù)據(jù)中心之間的數(shù)據(jù)交換時效性、規(guī)整性、一致性等難題;在區(qū)域性及全國性VTS數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)方面還未形成有效機(jī)制，造成在重點船舶監(jiān)管、交通事故協(xié)查、惡劣氣象防抗、聯(lián)合交通管制、數(shù)據(jù)錄取等方面無法進(jìn)行快速有效的聯(lián)動，難以形成監(jiān)管合力。特別是在各局監(jiān)管銜接區(qū)域，缺乏對協(xié)查船舶進(jìn)入管轄區(qū)域的自動識別和提醒、上下游交通管制信息共享等，可能造成工作失誤，影響海事監(jiān)管效率，留下安全隱患。

（7）海事基礎(chǔ)裝備的高科技性能不足。海事基礎(chǔ)裝備在人工智能（AI）、甚高頻數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)（VDES）、AIS+、連續(xù)運行參考站（CORS）、新材料、新能源等新興技術(shù)的推廣方面存在局限性;在衛(wèi)星通信導(dǎo)航、遙感技術(shù)、無人機(jī)、無人艇等方面的研究應(yīng)用相對較晚，在使用高新技術(shù)服務(wù)海事方面與發(fā)達(dá)國家相比還存在較大差距;同時VTS、VHF等系統(tǒng)在采用國產(chǎn)化設(shè)備方面占比相對較低。

（8）綜合預(yù)警能力不足。目前，AIS、VTS、CCTV、VHF、衛(wèi)星遙感、北斗導(dǎo)航等系統(tǒng)在海事管理和服務(wù)中發(fā)揮了極大作用，但仍需進(jìn)一步提高在數(shù)據(jù)資源、通信資源、管理資源等方面的綜合應(yīng)用及融合程度;利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)開展的氣象預(yù)警、船舶安全防控、風(fēng)險隱患預(yù)警、危化品防控預(yù)警等綜合預(yù)警預(yù)測能力尚未形成，事前預(yù)警和風(fēng)險防范能力不足。

2 海事安全監(jiān)管系統(tǒng)發(fā)展對策

我國海事系統(tǒng)已經(jīng)形成了比較完整的海事監(jiān)管服務(wù)體系，監(jiān)管手段相對全面，隨著海洋經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的深入發(fā)展，海事部門也應(yīng)提高航海綜合保障能力，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上強(qiáng)基固本、創(chuàng)新發(fā)展、提質(zhì)增量、重點突破、適度超前、科學(xué)布局，強(qiáng)化對中深水域、遠(yuǎn)海海域、重要戰(zhàn)略通道的服務(wù)能力，滿足國家維權(quán)、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、戰(zhàn)略運輸需求，保障海事業(yè)務(wù)又好又快地發(fā)展。

（1）更新現(xiàn)有監(jiān)管設(shè)施，補(bǔ)點去盲，優(yōu)化站點布局。按照全面覆蓋、立體監(jiān)控、技術(shù)先進(jìn)、全天候運行的原則，推進(jìn)沿海區(qū)域海岸電臺、VTS、VHF、CCTV、AIS等系統(tǒng)設(shè)備及基礎(chǔ)設(shè)施的全面升級改造和更新?lián)Q代，構(gòu)建立體監(jiān)視監(jiān)測網(wǎng)，積極推進(jìn)通信系統(tǒng)的數(shù)字化進(jìn)程，采用前沿、穩(wěn)定的高新技術(shù)提高各類系統(tǒng)的現(xiàn)代化水平。

（2）構(gòu)建區(qū)域?qū)拵ㄐ啪W(wǎng)，提高船岸通信質(zhì)量。按照全面覆蓋、遠(yuǎn)近有別、層次分明的原則，將海上機(jī)動信息節(jié)點作為通信節(jié)點的有效補(bǔ)充，搭建沿海港區(qū)、近海、遠(yuǎn)海的多層次、多維度的沿海水上專用通信網(wǎng)絡(luò)，充分利用新興數(shù)字通信手段為涉海用戶提供穩(wěn)定、高速的寬帶數(shù)據(jù)接入服務(wù)，帶寬應(yīng)能達(dá)到30 MiB/s，如構(gòu)建近海以微波通信或5G專網(wǎng)等為主的寬帶接入系統(tǒng)，構(gòu)建遠(yuǎn)海及覆蓋極地航道的衛(wèi)星通信接入服務(wù)，初步解決船岸之間的通信質(zhì)量問題，實現(xiàn)海巡船與各海事局之間實時、穩(wěn)定、高帶寬的數(shù)據(jù)傳輸，為國家海洋公務(wù)和遠(yuǎn)洋船隊活動提供通信支持保障。

（3）構(gòu)建全域測繪發(fā)展戰(zhàn)略，提升精準(zhǔn)化GIS服務(wù)效能。推進(jìn)北斗衛(wèi)星、無人艇、無人機(jī)、全景測量、三維激光等技術(shù)在測量中的應(yīng)用，打造全覆蓋、高精度、大數(shù)據(jù)、高效率的海道測量能力，提升高科技測繪裝備的普及率，提高深（遠(yuǎn)）海探測和國際重點水域航海圖書資料制作能力及應(yīng)急測繪能力，為開展高質(zhì)量海洋測繪、航政管理、智慧海事建設(shè)等提供有力的技術(shù)支撐，為海上搜救工作的決策和預(yù)警提供基礎(chǔ)海洋環(huán)境信息服務(wù)。

（4）監(jiān)測無線電頻譜資源，維護(hù)電波通信秩序。構(gòu)建沿海區(qū)域無線電頻率資源監(jiān)測的聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)，構(gòu)筑事前信息采集、監(jiān)測、預(yù)警，事中輔助決策支持、信息共享和聯(lián)動綜合處理，事后評價和記錄的頻譜資源分析體系，提高沿海主要水域的無線電干擾監(jiān)測及定位能力，維護(hù)空中無線電波秩序，顯著提升重點監(jiān)管水域的無線電管理能力水平，為水上安全提供生命救助通信通道。

（5）深化資源整合，拓展數(shù)據(jù)協(xié)同應(yīng)用能力。深化全國海事數(shù)據(jù)交換共享力度，優(yōu)化兩級數(shù)據(jù)交換機(jī)制，完善海事一、二級數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)獲取的時效性和粒度的豐富性。試點建設(shè)區(qū)域VTS數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)工程，探索基于大范圍VTS數(shù)據(jù)共享情況下的海事監(jiān)管效果及協(xié)同協(xié)調(diào)監(jiān)管機(jī)制。

（6）構(gòu)建E航海，提升航海保障能力。設(shè)置虛實航標(biāo)等多種助航設(shè)施全面覆蓋重點水域、重要航段，逐步提升助航設(shè)備設(shè)施的無人值守率、遙測遙控率，提供數(shù)字化、差異化及多元化信息助航服務(wù);大力發(fā)展4D高精度導(dǎo)航定位系統(tǒng)，提升沿海北斗衛(wèi)星精密定位服務(wù)網(wǎng)絡(luò)能力，滿足測繪、水上工程和惡劣環(huán)境下船舶精確導(dǎo)航的需要;整合航海所需的各類通信、測繪、數(shù)據(jù)等資源，切實對接用戶個性化需求，構(gòu)建E航海等一站式航海保障綜合信息服務(wù)平臺。

（7）引進(jìn)高精尖裝備，提高基礎(chǔ)裝備科技含量。購置、增量配置及升級無人機(jī)、無人艇、機(jī)器人等新型裝備，填補(bǔ)高精尖裝備在海事應(yīng)用中的空白，提高成熟設(shè)備（如無人機(jī)）在海事管理日常工作中的裝備數(shù)量和覆蓋范圍。拓展無人機(jī)在空中巡航、實時監(jiān)控、遠(yuǎn)程執(zhí)法及取證、溢油監(jiān)測及傾廢監(jiān)控、污染物取樣分析及嗅探分析、應(yīng)急搜救及救助、通信中繼、通航設(shè)施巡檢、基礎(chǔ)測繪等方面的應(yīng)用;注重新型設(shè)備在防鹽霧、抗風(fēng)、防雷擊、防冰凍等方面的應(yīng)用，以適應(yīng)海事裝備工作環(huán)境特點。

（8）推動自主知識產(chǎn)權(quán)應(yīng)用，保障核心業(yè)務(wù)安全。增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展意識，大力推動國產(chǎn)化設(shè)備、自主知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)等在海事業(yè)務(wù)中的應(yīng)用比例，推動國產(chǎn)VTS、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航定位、遙感遙測等自主技術(shù)在海事中的應(yīng)用，加快北斗導(dǎo)航系統(tǒng)在遠(yuǎn)洋運輸中的定位、聯(lián)網(wǎng)、追蹤、預(yù)警能力，保障海事業(yè)務(wù)安全。

3 結(jié) 語

全面提高我國沿海水域海事安全監(jiān)管能力，打造海上安全通道，既涉及基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)裝備等技術(shù)方面的建設(shè)，又涉及管理體制、機(jī)制、法治等管理因素的完善，本文僅從安全監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)的技術(shù)方面進(jìn)行了論述，為提高沿海海事安全監(jiān)管能力建設(shè)提供一種思路。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，進(jìn)入新時代要繼續(xù)保持社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展、提質(zhì)增效，著力打造水上運輸通道的安全暢通和戰(zhàn)略控制能力，全面服務(wù)國家戰(zhàn)略、切實有效履行職責(zé)，是建設(shè)交通強(qiáng)國、海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略目標(biāo)的重要保障。

參考文獻(xiàn)：

[1] 趙健，鐘子洋，谷通.無人機(jī)系統(tǒng)應(yīng)用于海事動態(tài)監(jiān)管的可行性分析[J].水運管理，2017（4）：26-30.