陳毅與上海解放初期的社會治理

何云峰

解放戰(zhàn)爭時期的陳毅

上海解放初期，在新四軍老軍長、上海市市長陳毅領(lǐng)導(dǎo)下，人民政府在社會治理方面開展了大量卓有成效的工作，將民生凋敝、污濁不堪的舊上海變成了人民安居樂業(yè)、風(fēng)清氣正、欣欣向榮的新上海。本文對解放初期陳毅領(lǐng)導(dǎo)上海人民開展的社會治理工作進(jìn)行簡要綜述，以求對推進(jìn)新時代的社會治理提供借鑒和啟示。

陳毅對上海民生問題的治理

新中國成立之初，困擾大上海的第一個民生問題就是嚴(yán)重的物價波動，這是國民黨政府長期通貨膨脹的惡果。受通貨膨脹打擊的人們，只相信硬幣銀元，不相信鈔票，加上投機商興風(fēng)作浪，上海解放后大約10天，銀元價格就被哄抬近2倍。陳毅進(jìn)入上海不久，便開展了一場打擊投機倒把的斗爭。5月28日，市軍管會發(fā)出布告，宣布使用人民幣，限期禁用金圓券，規(guī)定以人民幣1萬元（舊幣，實為1元，下同）折合金圓券10萬元的比價進(jìn)行收兌。這項工作雖然進(jìn)展順利，但人們怕物價飛漲，一拿到人民幣馬上就去買東西。人民幣早上發(fā)出去，晚上又回到了銀行。無數(shù)銀元販子敲著鑄有“孫中山”和“袁世凱”頭像的兩種硬幣，沿街叫賣。原本1塊銀元值100萬元人民幣，一星期就漲到1400萬元。如此下去，不消一個月，人民幣就會被趕出上海，新生的人民政權(quán)就會站不住腳。

陳毅深知局勢的緊迫。上海物價一旦失控，天津、北平和江浙幾省都受影響。陳毅與華東局財委斟酌再三，決定采取“先禮后兵”的辦法。6月5日，財委向上海市場拋出10萬銀元，以使價格回跌。同時，報刊和電臺開展宣傳，陳毅也嚴(yán)正警告投機商“趕快洗手不干，否則勿謂言之不預(yù)”。然而，投機者并不罷手， 10萬銀元被一吸而空。6月7日，1塊銀元漲到1800萬元人民幣。陳毅決定采取最后手段：查封大投機商操縱銀元市場的大本營——證券交易所，報告中央后，毛澤東主席表示贊同。

6月10日上午10時，兩個營的部隊和400名便衣公安，突然包圍了8層高的證券大樓，向正在樓內(nèi)進(jìn)行投機交易和其他活動的2000多人宣布：立即停止一切買賣，不許進(jìn)出，禁止打電話與外界聯(lián)系，原地等候訊問搜查。各組工作人員迅速進(jìn)入各房間搜查。在“厚生證券號”經(jīng)紀(jì)人的辦公室里，光操縱行情的電話就有25部，夾墻里還搜出幾十塊黃金。清理盤查工作持續(xù)了兩天一夜，最后只將250名投機主犯扣押。這場干凈漂亮的突擊戰(zhàn)，霎時傳遍上海，震動全國。第二天，1塊銀元從價值2000萬元猛瀉到1200萬元，大米跌價一成。第三天米價再跌一成，食用油跌價一成半！“銀元之戰(zhàn)”，是人民政府與上海投機資本交鋒贏得的第一場勝利。

一波未平，一波又起。6月23日，蔣介石對大陸實行海上封鎖。他們利用尚未解放的舟山群島控制了東海門戶，各國商船開往上海的航道被完全切斷。進(jìn)口的柴油、汽油斷絕了主要來源。印度和美國的原棉、南洋的橡膠等工業(yè)原料運不進(jìn)來，私營紗廠存棉量只夠用10余天，停工的紗廠從5家發(fā)展到100多家。楊樹浦發(fā)電廠是燒柴油的，油源一斷，上海將大部停電。另一方面，外銷產(chǎn)品又堆積在碼頭運不出去。面對嚴(yán)峻局面，陳毅主持華東局和上海市委全面展開了反封鎖斗爭，采取多種措施應(yīng)對困難：

協(xié)助工商業(yè)復(fù)工復(fù)業(yè)，渡過困難。缺資金的給貸款，缺原料的貸原料。永安紗廠有三百多萬斤棉花及1萬紗錠紡機運不進(jìn)來，陳毅專門關(guān)照銀行、鐵路、貿(mào)易各部門通力協(xié)助，甚至專派車皮去香港拉運，終于將原棉和紡機全部運到上海。又如，成品紗布運不出去造成滯銷，20支紗每件市價只11萬元（低于成本），國家就以12萬元收購。私營工商業(yè)真正感受到國家的扶持。

開展緊縮節(jié)約運動，大力減少開支。陳毅說：“要靠我們黨員干部自己首先緊縮，拿出二萬五千里長征的精神來克服困難。”他身體力行，在國民黨特務(wù)伺機刺殺他的情況下，將警衛(wèi)人員從16名減為6名。同時，從7月初起，他帶頭在機關(guān)食堂改吃大灶，所有高級軍政干部無一例外。領(lǐng)導(dǎo)干部這樣與人民同甘苦，自然振奮了群眾的斗爭熱情。

發(fā)揮工人階級積極性創(chuàng)造性。上海電廠每月要“吃”3萬噸油。市委和陳毅支持工人進(jìn)行鍋爐大改裝，將99.7%的燃料由油改為煤炭，僅此一項每月就節(jié)約大量外匯。公交公司也研究以煤氣作動力牽引汽車，不久改裝獲得成功。

妥善處理10萬失業(yè)工人。政府發(fā)救濟糧，組織失業(yè)工人修海塘“以工代賑”。同時號召在業(yè)工人捐獻(xiàn)每月工資的1%用作救濟。

反封鎖斗爭的結(jié)果，紡織業(yè)7月中旬只有4成開工，到11月達(dá)9成以上，私營紗廠產(chǎn)量增加了75%。機器工業(yè)原開工20%，由于解放區(qū)擴大定貨，增加到60%。上海工業(yè)終于從蕭條困難中走上了復(fù)蘇。

這個勝利的意義何在呢？陳毅說：“帝國主義曾輕蔑地說，共產(chǎn)黨人只會管農(nóng)村，管城市一無人才，二無效率。上海就是共產(chǎn)黨的墳?zāi)?，共產(chǎn)黨下了‘海就會淹死……事實證明我們一定能學(xué)會泅水，游到彼岸！”

從夏天到冬天，經(jīng)歷了反封鎖斗爭，經(jīng)歷了3次物價大波動的考驗，上海經(jīng)濟日漸走向康復(fù)發(fā)展之路。不料，隨著春節(jié)臨近，投機商認(rèn)定春節(jié)后初五開“紅盤”的日子，物價必定狂漲，于是又一次掀起搶購風(fēng)。經(jīng)歷了前幾次物價波動的鍛煉，陳毅與財經(jīng)干部們已練出幾“招”。節(jié)前陳毅就忙于同財委制定方案，請求中央火速大量調(diào)撥物資，組織水陸運輸……直忙至春節(jié)過完。

大年初五一開市，投機商們來勢洶洶張開大口，國營公司供多少貨吞多少，專等貨源告絕價格飛漲。不料此番國營公司供貨源源不斷，價格紋絲不動，僅僅幾天，投機商們錢囊見底，倉庫堆滿，國營公司物資依然充足。

初九陳毅接到財委報告：“大老板們吃不下了，想朝外吐了，價格開始下跌?！薄昂?！”陳毅說：“讓那些屢教不改的投機商破點財，吃點苦頭！”上海第四次物價上漲之風(fēng)很快以私營銀錢業(yè)倒閉一半、投機商行倒閉十分之一為代價，偃旗息鼓了。事后，上海一位民族資產(chǎn)階級的代表人物說：“6月銀元風(fēng)潮，中共是用政治力量壓下去的，此次則僅用經(jīng)濟力量就能穩(wěn)住，是上海工商界所料不到的，給了上海工商界一個教訓(xùn)。”自此，上海市的物價逐漸趨于穩(wěn)定。

除了物價問題，居住環(huán)境也是人民群眾反映強烈的民生問題。滬西有個叫“藥水弄”的地方，陳毅去看過，還同破衣垢面的居民們談了話，又請專管城市修建的工務(wù)局長趙祖康去看。這里四周煙囪噴灰吐霧，化學(xué)品氣味嗆人，豬棚似的小屋七歪八斜，沒有路燈、自來水，也沒有道路，垃圾堆，死老鼠、爛菜幫泡在臟水溝里……陳毅在趙祖康面前攤開市區(qū)地圖，指著一大片密密麻麻的黑圓點說：“像藥水弄這樣的棚戶區(qū)，全市有300多處，再加上零星棚戶，居民近百萬，等于每6個上海人中就有1個住在這樣的地方！”他和趙祖康及干部們反復(fù)討論，在目前經(jīng)濟困難的情況下，先解決棚戶區(qū)吃水、用電及廁所問題，以后逐步改造。

隨后，改造棚戶區(qū)的工程在上海全面展開。4年之內(nèi)，全市180多處較大的棚戶區(qū)，由國家投資進(jìn)行了改建。1952年，第一個工人住宅區(qū)——曹楊新村拔地而起。陳市長多次去新村看望工人家庭，并布置繼續(xù)建造。波蘭一家報紙說：“解放了的上海，再也不是‘世界污水溝了。”

陳毅對上海社會秩序的治理

上海解放初期，社會秩序混亂問題突出。首先是國內(nèi)外反動勢力頻頻搗亂破壞。1949年7月6日，上海幾十萬軍民舉行了紀(jì)念“七七”抗戰(zhàn)并慶祝上海解放游行。這時一個美國人駕車擅自闖入游行隊伍，阻斷隊伍行進(jìn)，并態(tài)度蠻橫地抗拒交警指揮。陳毅果斷下令：“拘留起來再講！不管美國人英國人，在中國違反了中國的法令，就可以制裁他！”這位美國原駐上海總領(lǐng)事館副總領(lǐng)事被拘留以后，囂張氣焰頓時無影無蹤，老老實實向中方人員上交一份“道歉書”。消息公諸報端，帝國主義列強開始意識到，中國這頭東方睡獅蘇醒了，不可欺侮了。上海市民拍手稱快：“過去美國吉普壓死人只有對天哭，現(xiàn)在美國領(lǐng)事犯了法也要辦他，人民政府有志氣！”

國民黨飛機的轟炸是對上海社會秩序更為嚴(yán)重的威脅。1950年2月6日中午，蔣機分4批進(jìn)入上海上空，投下六七十枚重磅炸彈，500多無辜居民被炸死。轟炸的中心目標(biāo)是供應(yīng)上海80%電力的楊樹浦發(fā)電廠，機器被炸壞，造成全市性停電。夜幕降臨，到處漆黑一片，一時間人心惶惶，搶購囤積活動遍及全市。陳毅在市府召開緊急會議，布置搶修、搶救和各種應(yīng)急措施，調(diào)整防空火力部署，并即刻將情況報告中央。天亮后，他披了一件黑色大氅，冒著刺耳的空襲警報聲，乘敞篷吉普駛往楊樹浦發(fā)電廠。陳毅與工人、技術(shù)人員一起，沿著炸歪的梯子爬到數(shù)丈高的鍋爐頂，察看輸送帶破壞程度，計算恢復(fù)部分發(fā)電最快需用多久?？找u警報響了，市長和大家一起蹲到防空壕里繼續(xù)研究。在市長的鼓舞和激勵下，工人連夜奮戰(zhàn)，比預(yù)定時間提前6小時實現(xiàn)了部分地區(qū)恢復(fù)供電。

抗美援朝戰(zhàn)爭開始后，蔣軍在臺灣蠢蠢欲動，國民黨遺留和派遣的特務(wù)分子趁機興風(fēng)作浪，暗殺、爆炸、縱火、盜竊情報事件不斷發(fā)生，嚴(yán)重破壞社會秩序。鎮(zhèn)壓反革命勢力已經(jīng)勢在必行。1951年1月21日，毛澤東主席給中共上海市委發(fā)來電報：“在上海這樣的大城市，在今年一年內(nèi)，恐怕需要處決一二千人，才能解決問題。在春季處決三五百人，壓低敵焰，伸張民氣，是很必要的?！标愐愀鶕?jù)毛澤東的指示，大張旗鼓地發(fā)動群眾進(jìn)行檢舉揭發(fā)，向敵人張開了天羅地網(wǎng)。

4月27日夜，全市實施了一次大規(guī)模的搜捕行動。由公安人員、解放軍戰(zhàn)士組成小組，分赴各馬路各里弄，深夜突襲預(yù)先偵查監(jiān)視好的對象。至清晨4時搜捕行動結(jié)束，一共逮捕了10058名反革命分子。緊接著，陳毅召集了政協(xié)委員、人民代表和政府委員聯(lián)席會議，公布進(jìn)行鎮(zhèn)反搜捕情況，講明政府的方針政策，得到各界擁護(hù)。當(dāng)天下午，上海市黨政軍和各界群眾代表1萬多人云集逸園，參加對反革命分子的公審大會。此后，根據(jù)毛澤東“可抓可不抓者堅決不抓，可殺可不殺者堅決不殺”的指示精神，將一些血債累累民憤極大的反革命分子、匪首、特務(wù)、惡霸一一正法，還有一大批分別判處了徒刑。對壞人的堅決鎮(zhèn)壓，市民稱快，保證了社會秩序的安定。

除了反革命勢力以外，流氓幫會也是危害社會秩序的一大毒瘤。在舊上海，下層各行各業(yè)都有“霸”。這些流氓集團以青幫、洪幫為主，成了上海底層社會的實際控制者。對此，華東局通過潘漢年與逃去香港的幫會頭子杜月笙談妥，接管后他們不動，我們不殺其上層。入城后，陳毅又派人找到留在上海的黃金榮，要他按政府法令辦事，管束門徒，不得再為非作歹。黃金榮惟命是從，并將手下大小頭目的花名冊呈交軍管會。后來，一批罪惡深重、民憤極大而又繼續(xù)作惡的流氓惡霸被先后正法。沒出兩年，盤踞上海半個多世紀(jì)的黑社會勢力便基本肅清。

陳毅對上海社會風(fēng)氣的治理

解放初期的上海，社會風(fēng)氣存在著很多問題，危害最大的是“黃賭毒”。上海解放時登記在冊的妓女有近2000人，未登記的暗娼不計其數(shù)。為了凈化社會風(fēng)氣，上海市宣布取締娼妓制度，先后關(guān)閉妓院800多家。妓院封閉了，街頭暗娼卻難禁絕，有天晚上甚至拉客拉到陳毅警衛(wèi)員頭上了。經(jīng)再三研究，陳毅同意民政局、公安局的方案：派便衣上街“釣魚”。結(jié)果幾天下來，漕河涇婦女教養(yǎng)所里就收容了近4000個妓女。入所第一件事是為她們?nèi)骟w檢，結(jié)果發(fā)現(xiàn)70%以上都患有性病。一筆不小的外匯費用報到陳毅面前，治梅毒用的青霉素當(dāng)時全靠進(jìn)口。美蔣封鎖，要從香港轉(zhuǎn)口，價錢更高。陳毅說：“不管花多少錢，也要治好她們的病。別的地方可以省，這筆錢不能省?！彼终f：“對她們這些人，我們有幾條：一是給治病，二是治好了給職業(yè)，三是參加工作以后各單位要照顧她們的婚姻問題。” 這些在舊社會被任意買賣、蹂躪、遭人鄙棄的女性，第一次得到了真正的同情和關(guān)切，許多人感動得哭了。短短幾年內(nèi)，上海街頭的妓女基本絕跡。

在舊上海，各種類型、規(guī)模的賭博活動層出不窮，嚴(yán)重毒化了社會風(fēng)氣。上海解放后，一批以聚賭抽頭危害社會的流氓惡霸、賭頭賭棍分別被逮捕法辦，或者送勞動教養(yǎng)。隨后，一批公共賭博場所被改建為文化娛樂或體育場館。陳毅親自參與設(shè)計規(guī)劃，將原由英國人經(jīng)營的跑馬廳北邊建成人民公園，南邊建成人民廣場。同樣，逸園跑狗場變成了文化廣場，好萊塢賭場則改建為長寧區(qū)工人俱樂部。為了進(jìn)一步遏制賭博，政府嚴(yán)禁生產(chǎn)和運輸、銷售賭具，并集中開展了幾次打擊行動。如1953年5月至7月期間，開展了全市范圍的禁賭行動，取締危害社會治安的聚賭攤點400余處，懲治了一批首惡分子。1954年，市公安局再次開展大規(guī)模的社會性禁賭工作，對于嚴(yán)重違法且屢教不改的慣賭實行收容教養(yǎng)。與此同時，各工廠企業(yè)和街道、里弄也開展了各種形式的禁賭宣傳教育活動。社會上的賭博活動從此基本絕跡。

在世界近代史上，中國是受毒品禍害最深的國家，上海曾是制販運毒的主要口岸和轉(zhuǎn)運站、集散地。1952年4月15日，中共中央發(fā)出《關(guān)于肅清毒品流行的指示》。同年7月，上海市成立了肅清毒品委員會，8月8日組成市禁毒委員會總指揮部，由許建國、揚帆任總指揮，下設(shè)辦公室、群眾動員部、宣傳部、作戰(zhàn)部、量刑部、登記部、檢查巡視部，各區(qū)也成立相應(yīng)組織機構(gòu)。8月13日，市公安局抽調(diào)警力1000余人，各分局干警全部投入，在全市范圍統(tǒng)一集中搜捕，共捕獲重大煙毒犯501名，傳訊350名。8月21日，許建國在全市各界人民代表擴大聯(lián)席會議上作關(guān)于禁毒問題的動員報告。9月17日，在虹口體育場召開公審大會。這期間，全市共召開大小會議3萬余次，直接受教育人數(shù)250萬人。通過廣泛深入的宣傳工作，坦白登記的毒犯有4000余名;收到群眾檢舉揭發(fā)販毒、吸毒材料2.2萬余份;毒犯及其家屬主動交出毒品2800余兩。至11月，肅毒運動基本結(jié)束，全市共破獲制販運毒大案159件，處理毒犯1.3萬余名，繳獲毒品1.3萬余兩及制毒、吸毒器具6000余件。

在禁煙禁毒運動中，為貫徹教育改造、治病救人的方針，把吸毒的人與制、販、運毒犯區(qū)別開來，規(guī)勸他們自動戒絕。此外，民政、衛(wèi)生部門組織大批醫(yī)務(wù)人員和醫(yī)療物資，積極幫助煙民戒除煙毒，人民政府撥款3.6億元（舊幣）作為戒除煙毒醫(yī)療費及補助家屬困難費。人民政府的一系列有效措施，終于幫助10萬煙民開始了新的生活。同時，公安、邊防、海關(guān)嚴(yán)格檢查防止毒品走私和海外毒品輸入。到1953年底，上海已成為無毒可吸和無人吸毒的城市。

幾點啟示

新中國成立初期，陳毅領(lǐng)導(dǎo)上海市人民努力改善民生，安定社會秩序，凈化社會風(fēng)氣，在社會治理方面取得了舉世公認(rèn)的成績。民生問題得到有效治理。黨和政府開展了穩(wěn)定物價和統(tǒng)一財經(jīng)的斗爭，結(jié)束了長期通貨膨脹和物價高漲的局面，使國內(nèi)外那些懷疑共產(chǎn)黨能否搞好經(jīng)濟的人們也不能不嘆為“奇跡”。社會秩序和社會風(fēng)氣徹底好轉(zhuǎn)。經(jīng)過兩三年的努力，“黃賭毒”等在舊中國屢禁不絕，在西方社會也被視為不治之癥的社會丑惡現(xiàn)象，被基本禁絕。印度《實業(yè)報》主編拉吉積紹·辛格來上海參觀，漫步街頭與市民們談話，回去后寫了專稿《上海的奇跡》，其中贊嘆道：“新的人民政府管理下的上海，是東方的驕傲！”

新中國成立初期陳毅領(lǐng)導(dǎo)上海市人民進(jìn)行社會治理積累了寶貴的經(jīng)驗，為新時代的社會治理提供了深刻的啟示：

要高度重視黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心和各級領(lǐng)導(dǎo)干部的示范帶頭作用。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心和各級領(lǐng)導(dǎo)干部的示范帶頭作用，是全面高效地推進(jìn)社會治理工作的關(guān)鍵。上海解放初期，社會治理之所以能夠取得舉世公認(rèn)的成就，從根本上得益于以陳毅為首的上海市委的領(lǐng)導(dǎo)核心和各級領(lǐng)導(dǎo)干部的示范帶頭作用。在中國特色社會主義新時代的社會治理工作中，我們?nèi)匀恍枰叨劝l(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心和各級領(lǐng)導(dǎo)干部的示范帶頭作用。習(xí)近平總書記明確強調(diào)：“中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好黨和國家各項工作的根本保證，是我國政治穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、民族團結(jié)、社會穩(wěn)定的根本點，絕對不能有絲毫動搖?！辈还苌鐣绾伟l(fā)展，黨的領(lǐng)導(dǎo)不能淡化、弱化、虛化。只有切實加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，并充分發(fā)揮各級干部的示范帶頭作用，新時代的社會治理工作才能順利推進(jìn)，取得讓人民群眾滿意的效果。

要始終堅持以最廣大人民根本利益為基本坐標(biāo)。中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政宗旨是全心全意為人民服務(wù)，讓老百姓過上好日子是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點。社會治理工作關(guān)系千家萬戶，關(guān)乎民生福祉，因此一定要始終堅持以最廣大人民根本利益為基本坐標(biāo)，只有這樣才能得到老百姓的衷心擁護(hù)。上海市解放初期的社會治理為什么卓有成效，根本原因就在于堅持以人民為中心的理念，無論是穩(wěn)定物價、改善居住環(huán)境，還是打擊反革命勢力和黑惡勢力，消滅“黃賭毒”現(xiàn)象，都是為民造福，順民心，合民意，理所當(dāng)然得到人民的認(rèn)同和支持。在新時代社會治理中，我們?nèi)匀恍枰梃b上海解放初期的社會治理思想并將其發(fā)揚光大。習(xí)近平指出：“創(chuàng)新社會治理，要以最廣大人民根本利益為根本坐標(biāo)，從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手?！备骷夘I(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)牢記習(xí)近平總書記的教導(dǎo)，把社會治理當(dāng)做民心工程，做好做實，決不能圖虛名，把社會治理變成形象工程、面子工程。社會治理工作搞得好不好，最終要用人民群眾滿意度來衡量。因此，社會治理工作必須以人民群眾最關(guān)心的問題為導(dǎo)向，聚焦人民群眾反映強烈的突出問題，抓住不放，抓出實效，讓人民群眾有實實在在的獲得感。

要注重發(fā)揮人民群眾的主體作用。人民群眾是新社會的主人，社會治理既是黨和政府的事情，也是人民群眾的事情。人民群眾的廣泛參與，既能夠降低社會治理成本，提高治理效果，也密切黨和政府與人民群眾的關(guān)系。所以我們決不能把社會治理理解為黨和政府單方面進(jìn)行的社會管理，一定要在社會治理過程中充分發(fā)揮人民群眾的主體作用。上海市解放初期的社會治理能夠在短期內(nèi)獲得顯著成效，就是讓人民群眾積極主動參與的結(jié)果。在新時代的社會治理中，我們同樣需要充分發(fā)揮人民群眾的主體作用。正如習(xí)近平所說：社會治理“要發(fā)揮社會各方面作用，激發(fā)全社會活力，群眾的事同群眾多商量，大家的事人人參與?！保ā读?xí)近平關(guān)于社會主義社會建設(shè)論述摘編》第137頁）只要我們注重發(fā)揮人民群眾的主體作用，新時代的社會治理一定能夠取得顯著效果。

（本文作者為河南大學(xué)教授、河南省新四軍研究會副會長）

（責(zé)任編輯 李贊庭）