35年教育路 云淡風(fēng)輕話留學(xué)

李育

一個高度發(fā)展的行業(yè)組織可以在很大程度上促進該行業(yè)的發(fā)展。中國教育國際交流協(xié)會出國留學(xué)服務(wù)分會的存在，正在填補中國國際教育領(lǐng)域行業(yè)的多個空白。

在1872年到1977年這漫長的一個世紀(jì)里，中國有統(tǒng)計的出國留學(xué)人數(shù)只有約14萬人。改革開放，春風(fēng)化雨，從1978年至今，短短40年間，中國學(xué)生遠赴海外的人數(shù)已經(jīng)超過585萬。

如今的留學(xué)浪潮聲勢浩大，已經(jīng)成為當(dāng)代教育發(fā)展史上濃墨重彩的一筆，而1983年就進入教育部工作的岑建君，浸潤著歷史的發(fā)展，身處飛逝的歲月，見證了國際教育領(lǐng)域的紛繁變化和時代變遷。

35年如水光陰，會在一個人身上烙下諸多痕跡。從朝氣蓬勃到耳順之年，岑建君為中國的教育事業(yè)貢獻了自己的青春與力 量。

“我在教育部工作了35年，有17年半是在教育部本部工作，從事高等教育研究。還有17年半，是在國外使領(lǐng)館工作?！弊鳛槁鼜厮固卮髮W(xué)的教育碩士畢業(yè)生，岑建君擔(dān)任過教育部高教司處長、教育部國際合作與交流司司長、港澳臺辦主任等職務(wù)，也擔(dān)任國中國駐美國公使銜教育參贊。諸多國際教育交流工作北京，親身經(jīng)歷了政府主管部門的變 化！

順勢而變

縱觀教育國際交流主管部門“從小到 大”

“要成千上萬地派，不是只派十個八個”。1978年6月，時任中共中央副主席的鄧小平同志做出了擴大派遣留學(xué)生的重要指示。1978年7月，教育部向中央遞交了《關(guān)于加大選派留學(xué)生的數(shù)量報告》，做出了每年派遣3000人的計劃。同年，首批52名中國訪問學(xué)者啟程赴美。而在此之前的10年間，中國僅僅向國外派出337名學(xué)生。在留學(xué)史上，一個時代啟幕，岑建君正是見證者。

“文化大革命后期，教育部還掛著教革委的牌子，一共20多名工作人員，而負責(zé)外事的，也就五六個人。那個時候，每年只有少量的幾個人前往英國、加拿大學(xué)習(xí)。指示出來后，怎么派、誰來做，是擺在教育部面前的一系列問題?！贬ň貞?。

為了滿足日益擴大的留學(xué)工作的需要，教育部設(shè)立了留學(xué)服務(wù)中心，業(yè)務(wù)上由當(dāng)時的外事司領(lǐng)導(dǎo)，負責(zé)出國學(xué)生的辦理護照、行前培訓(xùn)、語言培訓(xùn)等工作。到了2003年，則專門成立國家留學(xué)基金委，負責(zé)公派生的選拔與培訓(xùn)。

岑建君告訴《留學(xué)》記者，20世紀(jì)90年代，自費留學(xué)工作放開以后，國際合作與交流司一分為二，成立外事司與留學(xué)生司。留學(xué)生司專門負責(zé)留學(xué)生工作，在當(dāng)時也有四五十名工作人員。而隨著經(jīng)濟的發(fā)展，中國加入WTO，與留學(xué)相關(guān)的機構(gòu)、單位數(shù)量增多，為了順應(yīng)變化，留學(xué)生司回歸外事司，僅負責(zé)制訂宏觀規(guī)定的工作。

“由簡到繁，由官方到民間，總體來說，教育部分管外事的部門變化是伴隨著形勢變化而來的。”如今，擔(dān)任中國教育國際交流協(xié)會出國留學(xué)服務(wù)分會（下文簡稱“出國留學(xué)服務(wù)分會”）理事長的岑建君這樣總 結(jié)。

因時而生

制訂標(biāo)準(zhǔn)填補行業(yè)空白

1847年，容閎孤身赴美讀書，成為中國留學(xué)史上的第一人。2018年，中國的出國留學(xué)生人數(shù)達到60.84萬人。如今，中國經(jīng)濟迅猛發(fā)展，已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟體。伴隨著經(jīng)濟水平的提升，各行各業(yè)的細化發(fā)展接踵而來，教育行業(yè)也不例外。

“2001年12月11日，中國加入WTO，中國的產(chǎn)業(yè)對外開放也進入一個全新的階段。加入WTO以后，來華、出國工作越來越多，與留學(xué)相關(guān)的工作從過去簡單的行政操作，到現(xiàn)在變成既有科研，又有教學(xué)的全方位工作。十八大以后，我們根據(jù)中央的要求，成立了專門樹立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、為行業(yè)服務(wù)的服務(wù)分會?！贬ň缡歉嬖V《留學(xué)》記者。

2013年10月31日，經(jīng)教育部批準(zhǔn)，中國教育國際交流協(xié)會自費出國留學(xué)中介服務(wù)分會成立，并于2019年3月15日更名為“中國教育國際交流協(xié)會出國留學(xué)服務(wù)分會”。這是由國家民政部登記注冊的全國性自費出國留學(xué)中介服務(wù)行業(yè)自律組織。

1968年，在聯(lián)合國經(jīng)社理事會通過的1296號決議中，肯定了非政府組織的范疇，自此以后，非政府組織的活動被有意識地、越來越廣泛地引入了聯(lián)合國體系的運作。在國外，非政府組織起到非常重要的作用，從章程、人員選拔，到社會募捐、會費管理，一個高度發(fā)展的行業(yè)組織可以在很大程度上促進該行業(yè)的發(fā)展。在岑建君看來，出國留學(xué)服務(wù)分會的各類工作，正是填補中國國際教育領(lǐng)域行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)空白的有效方式。

作為第二屆出國留學(xué)服務(wù)分會的理事長，岑建君表示，未來的工作，要圍繞樹立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)展開，因為“有了標(biāo)準(zhǔn)，就好說 話”。

根據(jù)不完全統(tǒng)計，全國從事留學(xué)服務(wù)行業(yè)的機構(gòu)至少有1萬多個，雖然可能一個機構(gòu)里面人數(shù)不多，但總體來說，群體仍然龐大?！百|(zhì)量參差不齊、機構(gòu)數(shù)量眾多的留學(xué)市場，到底應(yīng)該如何來管”成為擺在岑建君面前的一個難題。

“作為行業(yè)協(xié)會來說，一個標(biāo)準(zhǔn)就顯得極其重要。這個標(biāo)準(zhǔn)不是來自于西方的，而是我們自己的標(biāo)準(zhǔn)?！贬ň嬖V《留學(xué)》記者，近幾年，留學(xué)服務(wù)行業(yè)面臨著很大的挑戰(zhàn)。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，信息越來越透明，傳統(tǒng)的中介服務(wù)已不能滿足民眾的需求。行業(yè)管理不到位，行業(yè)自身規(guī)章制度不健全，從業(yè)人員水平不一，缺乏系統(tǒng)培訓(xùn)，留學(xué)行業(yè)急需制訂統(tǒng)一的高規(guī)格行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并公之于眾。

在岑建君的規(guī)劃中，出國留學(xué)服務(wù)分會接下來的工作，主要圍繞制訂行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和開展機構(gòu)評估、服務(wù)和維權(quán)、社會宣傳、學(xué)術(shù)研究與交流、開展符合本會宗旨的其它活動這五個方面進行，而在樹立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)上，岑建君主要有著兩點規(guī)劃。

首先，出國留學(xué)服務(wù)分會要在教育部發(fā)布的行業(yè)合同的基礎(chǔ)上，更上一層樓，推出更加細致、有針對性的合同?！斑@個版本的合同標(biāo)準(zhǔn)更高，根據(jù)條款細化成具體類別。同時，我們還會將合同中的陷阱套路一一梳理，總結(jié)規(guī)律，家長就可以根據(jù)這些與中介機構(gòu)進行談判，掌握主動權(quán)。”岑建君如是 說。

其次，將進行行業(yè)從業(yè)人員的培訓(xùn)，培訓(xùn)上崗。“從業(yè)人員的質(zhì)量直接影響行業(yè)的發(fā)展，一個機構(gòu)里的工作人員是否滿足職業(yè)的需求，是否勝任教育的崗位，都需要認證，一個機構(gòu)里有資質(zhì)的人員比例越高，相對而言服務(wù)質(zhì)量就越高。”岑建君認為，除了開展自費留學(xué)中介服務(wù)機構(gòu)留學(xué)顧問崗位培訓(xùn)，統(tǒng)一印制頒發(fā)留學(xué)顧問崗位證書外，教材的編寫與授課教師的選擇也是重要的組成部分。

因勢利導(dǎo)

建立白名單樹立行業(yè)標(biāo)桿

在樹立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的過程中，行業(yè)白名單的建立，是出國留學(xué)服務(wù)分會工作的重中之重。通過全方位的考察與審定，將優(yōu)質(zhì)的留學(xué)機構(gòu)名單通過政府部門公之于眾，既能為行業(yè)樹立標(biāo)桿，凈化行業(yè)環(huán)境，也能為家長提供有效的選擇范圍。

“這個白名單就是一個先進單位、‘信得過機構(gòu)集合，標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)的，就是合格的、有保障的機構(gòu)，而標(biāo)準(zhǔn)之外的，就是灰色地帶，是有雷的危險區(qū)。而評選進入白名單，就意味著會有政府幫助宣傳?！贬ň嬖V《留學(xué)》記者，認證是在自愿的基礎(chǔ)上進行的，過程是全方位的，包括財務(wù)管理狀態(tài)、已有申請的效果等，通過認證的機構(gòu)就登上了白名單，白名單將會通過政府的網(wǎng)站進行公示，進而為企業(yè)形成良好背書。

圍繞白名單的確立，理事會將進行一系列的動作，除了設(shè)立消費者投訴中心、制定自費出國留學(xué)中介服務(wù)行業(yè)維權(quán)體系外，還會建立投訴受理、處理、賠償體系，以維護白名單的有效性?！鞍酌麊我欢ㄊ遣扇√蕴瓩C制，不會一成不變，在評定規(guī)則的制定上也會是動態(tài)的，隨著市場的變化隨時更改?！贬ň硎?，白名單的發(fā)布會依靠協(xié)會的幫助，借助政府的公信力，共同參與，共同合作，立體作戰(zhàn)，讓更多的家長選擇到優(yōu)質(zhì)的機構(gòu)。

只有把留學(xué)上升到國家人才培養(yǎng)的高度，而不是視為簡單的商務(wù)或者教學(xué)行為，才是值得信賴的企業(yè)。岑建君向《留學(xué)》記者講述了一個典型案例：2003年，位于俄羅斯的莫斯科人民友誼大學(xué)預(yù)科樓起火，火災(zāi)持續(xù)1～2個小時，大約300名學(xué)生受到影響，中國留學(xué)生因大火導(dǎo)致多人死傷，非常痛心。但是在這種危難關(guān)頭，有的學(xué)生接受過正規(guī)而負責(zé)的機構(gòu)的留學(xué)安全培訓(xùn)，用學(xué)習(xí)過的方法安全撤離。“我當(dāng)時就在現(xiàn)場，作為組長負責(zé)處理相關(guān)善后事宜，這個案例給我留下的印象太深刻，找脫離危險的兩名中國留學(xué)生的談話，得知是因為有行前防火知識的簡單培訓(xùn)，他們才能自救。一個完善的留學(xué)服務(wù)，救了自己機構(gòu)送出去的所有學(xué)生，這起到的作用是不可想象的，這是要大力提倡 的。”

交流互利

局內(nèi)人的局外觀

作為出國留學(xué)服務(wù)分會理事長，岑建君時刻關(guān)注國際局勢與行業(yè)變化，在中美摩擦的大背景下，他對于國際交流有著自己的看 法。

“從歷史和戰(zhàn)略方面看，留學(xué)工作的意義其實更大。因為留學(xué)不僅培養(yǎng)了人才，更增進了民間交流，使得各國人民互相了解、取長補短。在這個過程中，不同的國家與民族之間增進了友誼。改革開放四十年的歷程告訴我們，中美摩擦的風(fēng)浪終會平息，在政府間出現(xiàn)摩擦之際，民間的交往就顯得更為重要，只要留學(xué)生能夠相互交流，人員往來在不斷地加強，兩國關(guān)系就會穩(wěn)定發(fā)展?！贬ňJ為，年輕人的時代已經(jīng)到來，新一代的交流會持續(xù)維護兩國之間的關(guān)系，促進共同發(fā)展，進而創(chuàng)造一個美好的世界。

教育部于6月3日發(fā)布2019年第1號留學(xué)預(yù)警，岑建君表示中美教育交流還處于一種正常的狀況?！案鶕?jù)現(xiàn)有的簽證統(tǒng)計數(shù)據(jù)，目前的美國過簽率并沒有什么十分異常現(xiàn)象，教育部提醒大家要慎重選擇，但所謂慎重選擇，是指學(xué)生在申請簽證的時候，材料要齊備，不要丟三落四，增加被拒簽的風(fēng) 險?！?/p>