公開性侵“黑名單”遇冷 多地保守試驗從業(yè)禁止

南方周末特約撰稿 桂天舒 南方周末記者 譚暢 南方周末實習(xí)生 張洊維

質(zhì)疑者：公開性侵害犯罪人員信息有違“一事不二罰”原則，性侵兒童的罪犯服刑期間已受到了法律懲戒，待其出獄后再公開其個人信息容易讓人聯(lián)想起現(xiàn)代版的“黥刑”（在犯罪人的臉上刺字）。

支持者：從兒童利益保護最大化原則出發(fā)，公民的部分個人隱私權(quán)應(yīng)該做出一些讓渡。

上海市法學(xué)會未成年人法研究會副秘書長田相夏認為，與信息公開相比，從業(yè)禁止是更保守的一種選擇。

南方周末特約撰稿 桂天舒

南方周末記者 譚暢

南方周末實習(xí)生 張洊維

兩個月來，已有10807人被浙江寧波鄞州區(qū)檢察院“審查”，這些人都在鄞州從事與未成年人相關(guān)的職業(yè)。檢察院要查詢他們是否有性侵害違法犯罪記錄，以預(yù)防未成年人遭受性侵害，尚未發(fā)現(xiàn)異常。

供查詢的數(shù)據(jù)庫建成于2019年兒童節(jié)，由鄞州區(qū)檢察院研發(fā)，這是首個覆蓋全國的性侵害違法犯罪人員基本信息數(shù)據(jù)庫，目前有三十余萬條信息。鄞州區(qū)檢察院要求，轄區(qū)內(nèi)與未成年人有密切接觸的單位或者部門，要加強對入職人員的審查，嚴(yán)禁錄用有涉性侵害違法犯罪記錄的人員。

據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報道，檢察院在和培訓(xùn)機構(gòu)負責(zé)人座談時了解到一個細節(jié)：一些培訓(xùn)機構(gòu)的老師聽聞要進行查詢，主動離職了。

包括鄞州在內(nèi)，一些地方近年來借鑒國際經(jīng)驗采取行動，預(yù)防未成年人被性侵，途徑主要有從業(yè)禁止和公開性侵者個人信息兩條。

相較之下，有研究者認為，從業(yè)禁止的預(yù)防力度不及信息公開。但由于從業(yè)禁止面臨的爭議較小，探索更為順利。

從業(yè)禁止：信息庫擴容

探索從業(yè)禁止，鄞州并非是第一個“吃螃蟹”的。

2016年下半年，上海市閔行區(qū)教師林某某在補課時強奸猥褻15歲女學(xué)生。閔行區(qū)法院判處林某某有期徒刑兩年六個月，服完刑后三年內(nèi)還被禁止從事教育及相關(guān)工作。

這是全國首例適用從業(yè)禁止的案件。此前于2015年11月1日施行的刑法修正案（九），新增“從業(yè)禁止”為非刑罰處罰措施，主要是基于預(yù)防再犯罪的需要。

有了個案突破之后，2017年，閔行區(qū)將從業(yè)禁止作為重點，通過入職審查將性侵害犯罪人員從未成年人身邊隔離。閔行區(qū)檢察院建立的信息庫，收集了閔行區(qū)近五年涉性侵害違法犯罪人員名單及基本情況，不限于性侵未成年人的犯罪人員，也包括性侵成年人的犯罪人員。

試點兩年后，2019年5月，上海市出臺了《關(guān)于建立涉性侵害違法犯罪人員從業(yè)限制制度的意見》，這是全國省級層面首個涉性侵違法犯罪人員從業(yè)限制制度，適用對象不僅包括教師、醫(yī)生、保育員等直接對未成年人負有特殊職責(zé)的工作人員，還將保安、門衛(wèi)、駕駛員等具有與未成年人密切接觸條件的其他人員納入其中。

廣州緊隨其后，在5月正式上線“侵害未成年人違法犯罪信息庫”。據(jù)廣州市檢察院官方微信公眾號介紹，該系統(tǒng)與教育局等職能部門對接，“將有侵害未成年人前科人員擋在門外?！?/p>

但各地配合從業(yè)禁止制度設(shè)置的信息庫大多有一個弊端——僅收錄了轄區(qū)內(nèi)犯罪人員的信息。如寧波和慈溪兩級檢察機關(guān)在2019年2月研發(fā)的信息庫，當(dāng)時僅錄入了在慈溪市實施性犯罪的三百余名罪犯的個人信息。

這樣的信息庫存在先天不足?！叭绻硞€人在外地剛剛因為性侵的違法犯罪服完刑跑到鄞州來，我們也是無從防范的?！臂粗輩^(qū)檢察院專職委員陳靜在接受《方圓》雜志采訪時表示，經(jīng)過多方協(xié)調(diào)，鄞州區(qū)檢察院聯(lián)合區(qū)政法委、法院、公安等九家單位出臺了“性侵害違法犯罪人員信息查詢工作制度”，率先建立覆蓋全國的信息庫并投入使用。

鄞州信息庫收集的是全國近十年內(nèi)性侵刑事犯罪或因此受到行政處罰人員的信息，截至目前已有三十余萬條。鄞州區(qū)檢察院未檢科科長陳祺向南方周末記者確認，信息庫數(shù)據(jù)主要來自法院裁判文書網(wǎng)和公安系統(tǒng)的信息，每月月初，公檢法信息采集委員會對數(shù)據(jù)實時更新。

陳靜說，通過這個信息庫，能保證在鄞州區(qū)內(nèi)從事教育相關(guān)工作的人員不存在瑕疵，“至于在全國范圍內(nèi)如何推行，則需要上級機關(guān)及多部門聯(lián)合推動”。

“領(lǐng)導(dǎo)一直 不讓我們公開”

地方對公開性侵犯個人信息的探索，幾乎與從業(yè)禁止同時起步，但步調(diào)慢得多。

2016年，隸屬寧波的慈溪市率先出臺《性侵害未成年人犯罪人員信息公開實施辦法（試行）》，規(guī)定在相關(guān)犯罪人員刑滿釋放后或者假釋、緩刑期間，要通過公檢法門戶網(wǎng)站、微信公眾號、微博等渠道公開其個人信息，公眾可以隨時查詢，以達到警示犯罪的目的。

但南方周末記者查詢發(fā)現(xiàn)，自辦法出臺以來，慈溪只在2017年和2018年各公布了一名犯罪人員的信息，公開渠道僅有司法機關(guān)官網(wǎng)，公開內(nèi)容包括兩名犯罪人員的姓名、年齡、戶籍所在地、罪名和刑期以及照片。

“公布戶籍有什么用？”中國政法大學(xué)青少年犯罪與少年司法研究中心主任皮藝軍表示，戶籍所在地不一定是犯罪人員離開監(jiān)獄后的居住地址，慈溪公開的內(nèi)容過于籠統(tǒng)，達不到提高家長警惕的目的：“（公開是為了）讓社區(qū)知道，這個人就在我們身邊?！?/p>

慈溪的試水曾被寄予厚望。人們將該辦法稱為中國版“梅根法案”，希望以此建立美國式的社區(qū)公告制度。

1994年，美國新澤西州頒布了犯罪登記與社區(qū)公告法。該法在7歲女孩梅根·康卡被鄰居強奸、殺害后制定，又稱“梅根法案”，要求性侵犯假釋或刑滿出獄后，必須到警方登記住所地址，并根據(jù)犯罪人員的危險等級提供不同層次的社區(qū)公告，提醒社區(qū)內(nèi)的公眾提高警惕，預(yù)防犯罪的發(fā)生。?下轉(zhuǎn)第2版

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到1996年，美國50個州都制定了自己的“梅根法案”，標(biāo)志著在全美范圍內(nèi)建立起犯罪人登記和公告制度，同時建立了性犯罪人的查詢、通報、跟蹤監(jiān)視、電子監(jiān)控、復(fù)權(quán)等一系列配套制度。

加利福尼亞州司法部辦公室工作人員告訴南方周末記者，該州符合公開條件的性侵犯罪人員（如暴力性犯罪、性侵兒童等）被要求定期向警察局報告他們的情況，住址、姓名的變動都會被記錄在內(nèi)，并及時向社區(qū)公告。犯罪人員的信息會在網(wǎng)上詳細公開，供公眾查詢。但這種公告并不是永久的，當(dāng)犯罪人員滿足一定條件即可申報將自己的名字移除。

南方周末記者登錄加州梅根法案網(wǎng)站，發(fā)現(xiàn)地圖上用象征不同危險等級的彩色圖標(biāo)精準(zhǔn)標(biāo)注了犯罪人員的位置，點擊每個圖標(biāo)可以看到該犯罪人員的照片、案由、地址和犯罪編號。公眾也可以輸入州內(nèi)任意地點查詢附近犯罪人員的分布情況，或輸入犯罪人的姓名進行查詢，就像查詢附近的餐廳一樣簡便。

美國不同的州公告方式大相徑庭。山東大學(xué)（威海）法學(xué)院教授劉軍介紹，美國有一些州的法律允許法官自由裁量是否附加其他形式的社區(qū)公告，如特拉華州要求在性犯罪人的駕駛證上做特殊標(biāo)記，而得克薩斯州的科珀斯克里斯蒂市甚至要求21名性犯罪人在其前院豎立指示牌，標(biāo)明：“危險！登記在案的性犯罪人住在這里！”

很顯然，慈溪的公開力度與美國各州相距甚遠。

慈溪之后，2017年12月，江蘇淮安市淮陰區(qū)法院對4起涉嫌強奸、猥褻未成年人案件進行集中宣判，并宣布將擇日公開涉案犯罪人員的個人信息。根據(jù)淮陰區(qū)委政法委、區(qū)檢察院等9家單位此前發(fā)布的相關(guān)文件，符合條件的性侵害未成年人的嚴(yán)重刑事犯罪人員，自刑事判決生效之日起一個月內(nèi)，都將被公開姓名、身份證號、照片、年齡、性別和案由，公眾可通過公檢法司門戶網(wǎng)站、微信公眾號、微博等渠道查詢。

截至目前，淮陰區(qū)仍未公布任何一個犯罪人員的個人信息?；搓巺^(qū)法院拒絕了南方周末記者的采訪申請，淮陰區(qū)檢察院的工作人員則稱：“領(lǐng)導(dǎo)一直不讓我們公開?！?/p>

誰有權(quán)知道？

慈溪的做法引發(fā)了不小爭議。上海政法學(xué)院刑事司法學(xué)院院長姚建龍撰文分析，質(zhì)疑者認為這種做法與現(xiàn)行法律相沖突，侵犯了公民的隱私權(quán)，監(jiān)獄法規(guī)定刑滿釋放人員與其他公民一樣，享有平等的權(quán)利，而且當(dāng)?shù)卣袔椭虧M釋放人員安置生活的義務(wù)。

質(zhì)疑者還認為，公開性侵害犯罪人員信息有違“一事不二罰”原則。性侵兒童的罪犯服刑期間已受到了法律懲戒，待其出獄后再公開其個人信息容易讓人聯(lián)想起現(xiàn)代版的“黥刑”（在犯罪人的臉上刺字）。在質(zhì)疑者看來，信息公開也不利于犯罪人重新回歸社會，而其一旦被社會孤立，反而可能更漠視法律、誘發(fā)更多問題。

支持者則認為，犯罪記錄屬于公共記錄，公民有權(quán)知曉他們的鄰居是否有性犯罪記錄，并采取有效的安全防范措施。從兒童利益保護最大化原則出發(fā)，公民的部分個人隱私權(quán)應(yīng)該做出一些讓渡。

姚建龍撰文稱，美國新澤西州“梅根法案”出臺后也存在很多爭議，但仍然在全美得到迅速、全面的適用。“我們不禁要反問，在美國這樣一個高度重視隱私權(quán)保護的國家，為什么會率先出臺‘梅根法并且全面推廣？”姚建龍說，無論是在法理上還是在實踐中，堅持兒童優(yōu)先與兒童最大利益原則的立場不應(yīng)成為爭議。

最高法刑一庭負責(zé)人在2019年7月接受采訪時表示，近年來，一些人大代表、政協(xié)委員呼吁建立性侵兒童犯罪者信息數(shù)據(jù)庫并公開其信息，部分地區(qū)已在進行試點探索，但因涉及對公民基本權(quán)利的限制，目前對公開性侵前科劣跡人員的標(biāo)準(zhǔn)、范圍、程序不明確，且公開信息制度只有與對該類人員的特殊矯治、管控措施協(xié)調(diào)配合，才能更好發(fā)揮應(yīng)有的預(yù)防作用，“而相關(guān)的上位法律依據(jù)均付之闕如?！彼硎荆巾毩⒎ㄗ鞒雒鞔_規(guī)定，補足社會治理短板。

“在我國建立什么樣的性侵未成年人犯罪人員信息公開制度，一定是對各種相互競爭的刑事政策目標(biāo)綜合考量的結(jié)果，尤其取決于其他制度如登記、通報、查詢、從業(yè)禁止等是否足以遏止性侵未成年人犯罪的發(fā)生。”劉軍認為，如果上述制度建立后仍然無法遏止性侵未成年人犯罪的高發(fā)，那么美國式的社區(qū)公告或者信息公開制也將成為中國的選擇。

劉軍建議，未來還可以考慮采取英國的信息披露制。根據(jù)英國法律，符合條件的性侵犯必須向當(dāng)?shù)鼐炀痔峁┐_切的登記信息，并且保證登記信息發(fā)生

變化時及時報告。這些信息主要用于政府部門的管理工作，不會進行社區(qū)公告。然而，任何公民都可以向當(dāng)?shù)鼐缴暾?，調(diào)查某人是否為登記在冊的性侵犯。

在共識未形成前，地方對信息公開的探索確實放緩了?！吧厦嬉挥酗L(fēng)吹草動，我們就不敢深入地走?！被搓巺^(qū)檢察院工作人員對南方周末記者說，希望信息公開得到法律確認，那樣基層才有法可依。

相當(dāng)于把爭議給回避掉

上海市法學(xué)會未成年人法研究會副秘書長田相夏認為，與信息公開相比，從業(yè)禁止是更保守的一種選擇。如上海的性侵罪犯信息僅供用人單位和主管部門查詢，不在網(wǎng)上全面公開，“相當(dāng)于把爭議問題給回避掉了”。

廣州市檢察院發(fā)布的宣傳視頻顯示，其信息庫屬于檢察院，也不對社會公開。鄞州的信息庫同樣不能隨意查詢，用人單位須憑行政主管部門出具的介紹信到鄞州區(qū)檢察院現(xiàn)場查詢，或?qū)M招錄人員信息經(jīng)行政主管部門審核后提交給檢察院，檢察院再將查詢結(jié)果反饋給用人單位。

信息庫雖然不是誰都能查，但該查的不查，也會受到懲罰。實行從業(yè)禁止的地方大多規(guī)定，相關(guān)用人單位具有查詢擬招錄人員是否具有性犯罪前科的義務(wù)。如鄞州規(guī)定，如果因未查詢或怠于履行管理監(jiān)督職責(zé)，造成已在數(shù)據(jù)庫的人員再次實施性侵未成年人違法犯罪的，要追究相關(guān)人員的責(zé)任。

2019年7月，最高法發(fā)布未成年人權(quán)益保護與少年司法制度創(chuàng)新典型案例。其中一起案例是，上海某培訓(xùn)機構(gòu)招聘了一名有猥褻兒童前科的書法老師趙某，趙某利用教授李某練習(xí)書法之機，對李某進行多次、長時間猥褻。

法院判決趙某犯猥褻兒童罪，處有期徒刑三年，并且自刑罰執(zhí)行完畢之日起五年內(nèi)禁止從事教育及相關(guān)工作。同時，法院也認定培訓(xùn)機構(gòu)存在過錯，招聘中未發(fā)現(xiàn)趙某曾有猥褻兒童的前科，且對學(xué)生舉報趙某的猥褻行為處理不及時，是對趙某猥褻行為的放縱，故判決培訓(xùn)機構(gòu)支付李某精神損失賠償金3萬元。

最高法認為，該判例對于警示相關(guān)單位雇人管人、履行職責(zé)，防范侵害未成年人權(quán)益具有示范意義。

“從業(yè)禁止確實向前走了一大步，但我覺得還是不夠?！卑ㄆに囓娫趦?nèi)，不少研究者堅持，在預(yù)防性侵兒童犯罪的問題上，必須采取社區(qū)公告等“激進”方式，“因為這種罪犯出獄后再犯的風(fēng)險較大，如果僅在職業(yè)上做限制，他又不可能住單位，還是會回到社區(qū)生活”。

但在當(dāng)前，從業(yè)禁止更被認可。2019年8月2日，最高檢第九檢察廳廳長史衛(wèi)忠公開表示，檢察機關(guān)將建立全國性侵害未成年人犯罪信息庫，推動形成涉及未成年人相關(guān)職業(yè)入職查詢和從業(yè)限制制度。