舞鋼市家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展情況的問題與對(duì)策

張冬冬　張文明　郭書旭　張世杰　胡鐵剛

近年來(lái)，家庭農(nóng)場(chǎng)作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的主要形式，是中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度的創(chuàng)新。家庭農(nóng)場(chǎng)自身特征、資源稟賦、經(jīng)濟(jì)因素將對(duì)未來(lái)舞鋼市農(nóng)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，它在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；潭?、加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系和生產(chǎn)體系，推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展具有重要意義。

1、舞鋼市家庭農(nóng)場(chǎng)的現(xiàn)狀

舞鋼市以促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收為目標(biāo)，在穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，強(qiáng)化家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)地位的前提下，按照規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化要求，通過(guò)政策引導(dǎo)、加強(qiáng)培育、規(guī)范發(fā)展、優(yōu)化服務(wù)等，目前全市登記注冊(cè)的家庭農(nóng)場(chǎng)已達(dá)246家，培育縣市級(jí)以上示范性家庭農(nóng)場(chǎng)11家，其中已有5家晉升為地市級(jí)以上示范家庭農(nóng)場(chǎng)，4家為省級(jí)。從事糧食種植的69家、種養(yǎng)結(jié)合的59家、林果苗木種植的85家、蔬菜種植的12家、中藥材種植的3家、食用菌生產(chǎn)的18家。全市家庭農(nóng)場(chǎng)種植面積35056.9畝，占全市耕地面積32萬(wàn)畝的11%。其中糧食種植面積21760畝，苗木林果種植面積12910.9畝，食用菌、中藥材、蔬菜和養(yǎng)殖業(yè)用地386畝。種養(yǎng)結(jié)合的家庭農(nóng)場(chǎng)平均適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)土地260畝左右，推進(jìn)了土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)，為農(nóng)村土地三權(quán)分置進(jìn)行了有益的探索。

2、當(dāng)前的主要困難與問題

①部分家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理落后，經(jīng)濟(jì)效益不高。從舞鋼市農(nóng)村的實(shí)際情況來(lái)看，剩余青壯年勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，留守勞動(dòng)力素質(zhì)較低，大多農(nóng)場(chǎng)主缺乏必要的專業(yè)技術(shù)知識(shí)，甚至片面追求種養(yǎng)規(guī)模，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理粗放，產(chǎn)品特色不明顯，品牌意識(shí)不強(qiáng)，市場(chǎng)認(rèn)可度較低，不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和日趨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

②發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的優(yōu)惠政策雖已出臺(tái)，但難以有效落實(shí)。一是涉農(nóng)項(xiàng)目資金整合難。由于涉農(nóng)項(xiàng)目資金條塊分割，隸屬于不同的部門管理，且現(xiàn)有的涉農(nóng)項(xiàng)目資金的投放上存在著硬性規(guī)定，縣級(jí)政府無(wú)權(quán)變更，涉農(nóng)項(xiàng)目資金整合困難。二是行業(yè)管理部門對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的指導(dǎo)和服務(wù)不夠。相關(guān)單位沒有全面落實(shí)農(nóng)技推廣責(zé)任制，未把家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者列入新型農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，未嚴(yán)格建立科技人員幫扶家庭農(nóng)場(chǎng)制度，有效解決其在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的問題。

③土地流轉(zhuǎn)大戶融資擔(dān)保難、融資貴。近年來(lái)，隨著農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的降低、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的提高，二、三產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)下的農(nóng)村務(wù)工工資的上漲，加上前些年高收入農(nóng)業(yè)項(xiàng)目刺激下的土地租金高位運(yùn)行，及土地承包、水利設(shè)施、種植品種及各方面的投資都需要大量資金。此外現(xiàn)行的法律政策滯后，導(dǎo)致家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者規(guī)?；?jīng)營(yíng)土地確權(quán)辦證難、抵押擔(dān)保難，前期面臨投資大、周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高、回報(bào)率低，融資成本高等困難。

④配套政策措施不完善。一是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)沒有真正形成。部分農(nóng)戶對(duì)未來(lái)土地預(yù)期收益不確定，不愿長(zhǎng)期簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，僅達(dá)成口頭協(xié)議，導(dǎo)致家庭農(nóng)場(chǎng)流轉(zhuǎn)的土地經(jīng)營(yíng)沒有連續(xù)性，易產(chǎn)生糾紛。二是農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避機(jī)制尚未健全。目前，舞鋼市農(nóng)業(yè)項(xiàng)目業(yè)主沒有充分認(rèn)識(shí)到參加農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避機(jī)制的好處，農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)覆蓋面較窄、保額低，難以為家庭農(nóng)場(chǎng)提供保駕護(hù)航。三是經(jīng)營(yíng)環(huán)境差。個(gè)別家庭農(nóng)場(chǎng)沒有形成集群發(fā)展，由于管理不善，在農(nóng)作物收獲期，成熟的果實(shí)易在田間丟失，造成損失。

3、加快發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的對(duì)策建議

①實(shí)施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，營(yíng)造發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的良好氛圍。建議各級(jí)黨委、政府和相關(guān)職能部門把扶持家庭農(nóng)場(chǎng)作為促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的有效抓手，明確專人進(jìn)行跟蹤服務(wù)，積極貫徹落實(shí)已出臺(tái)扶持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的各項(xiàng)政策，營(yíng)造支持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的政策氛圍和輿論環(huán)境。

②深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，積極推進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。進(jìn)一步深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，將市鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)整體上轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)，在市鄉(xiāng)兩級(jí)行政審批中心設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)窗口，從產(chǎn)權(quán)比較明晰的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入手，完善產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)體制和運(yùn)行機(jī)制，制定農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易規(guī)則，為供求雙方提供法律咨詢、供求登記、信息發(fā)布、中介評(píng)估等，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)交易行為，促進(jìn)承包土地向家庭農(nóng)場(chǎng)流轉(zhuǎn)。

③完善社會(huì)化服務(wù)，落實(shí)扶持政策。一是引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織開展面向家庭農(nóng)場(chǎng)的代耕代種代收、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、肥料統(tǒng)配統(tǒng)施、集中育苗育秧、灌溉排水、貯藏保鮮或烘干等經(jīng)營(yíng)性社會(huì)化服務(wù)。二是將家庭農(nóng)場(chǎng)納入現(xiàn)有惠農(nóng)政策扶持范圍，并予以傾斜，支持鼓勵(lì)符合條件的家庭農(nóng)場(chǎng)申報(bào)實(shí)施農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工等涉農(nóng)項(xiàng)目。三是搞好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)，鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，增加保險(xiǎn)險(xiǎn)種，保障家庭農(nóng)場(chǎng)健康發(fā)展。四是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)改革的推廣應(yīng)用，相關(guān)部門要大力支持并鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人才對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地指導(dǎo)，免費(fèi)為家庭經(jīng)營(yíng)者提供技術(shù)指導(dǎo)及后期管理服務(wù)。另外，要大力鼓勵(lì)農(nóng)場(chǎng)開展無(wú)公害、綠色、有機(jī)食品，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志“三品一標(biāo)”的申報(bào)認(rèn)證和注冊(cè)商標(biāo)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行逐一細(xì)化并完善，建立可追溯制度，提升產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)。五是鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作組織、農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)、零售商場(chǎng)等通過(guò)訂單生產(chǎn)、直供直銷、農(nóng)超對(duì)接、利潤(rùn)返還等方式，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接機(jī)制。

④落實(shí)資金扶持政策，開展示范家庭農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)建。按照“四有五化三放益”標(biāo)準(zhǔn)，開展示范性家庭農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)建活動(dòng)，落實(shí)家庭農(nóng)場(chǎng)獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目和專項(xiàng)發(fā)展資金，爭(zhēng)取將家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展成為集良種、良法、及先進(jìn)技術(shù)于一體的農(nóng)業(yè)示范基地，大力推廣農(nóng)機(jī)作業(yè)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)綠色、無(wú)公害、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，同時(shí)要開發(fā)生態(tài)觀光，打造旅游、休閑的生態(tài)農(nóng)業(yè)莊園。通過(guò)亮點(diǎn)的示范引領(lǐng)，帶動(dòng)舞鋼市家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)范化發(fā)展，從而促進(jìn)舞鋼市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)振興。

（作者單位：462599河南省舞鋼市農(nóng)業(yè)局）